11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的劉勇、付四旦、楊存蛇等十幾位村民，從四面八方返回他們曾經(jīng)的家園——準(zhǔn)格爾旗暖水鄉(xiāng)昌漢素村付家陽坡社（村民小組）。

他們生存了幾代人的這個村落，經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的大規(guī)模露天采煤，已變得滿目瘡痍、面目全非。

直到現(xiàn)在，村民們?nèi)愿悴磺宄?dāng)初“臨時用地，永久補(bǔ)償”的意思，問過很多部門，均沒有給出合理解釋。無數(shù)次的“回家”，只有觸景生情與老淚縱橫。

“地沒了，村子散了，我們何時才能回家？”付家陽坡社社長楊存蛇喃喃道。

一個村莊、3000多畝耕地，

被“臨時征用”最久達(dá)六七年

“煤采完后，就把地給你們整理得平平的，到時候更適合耕種。”付家陽坡社的村民始終沒有忘記食聯(lián)煤礦與暖水鄉(xiāng)政府征地時的口頭許諾。

食聯(lián)煤礦本是當(dāng)?shù)孛駹I煤礦，曾數(shù)易其主，礦界范圍覆蓋了整個付家陽坡社以及周邊其他社的部分土地。2009年底，上海綠地集團(tuán)旗下的礦業(yè)公司正式全面接收。

據(jù)村民介紹，2006年到2009年，在貨幣補(bǔ)償與土地復(fù)墾的“雙重誘惑”下，付家陽坡社分兩次臨時出讓了所有土地，包括耕地、林地、草地和宅基地等。其中，2006年臨時出讓的主要是宅基地，當(dāng)年8月，暖水鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)國土資源所與村民簽訂了“搬遷補(bǔ)償協(xié)議”；而2009年臨時出讓的則是村里剩下的所有土地，包括耕地、林地、草地、宅基地等，但大部分人沒見過任何與此相關(guān)的協(xié)議，而是由社集體按人頭、每人名下的耕地畝數(shù)等分發(fā)了補(bǔ)償款。

一位不愿意透露姓名的村民向記者提供了一份2009年11月10日食聯(lián)煤礦與付家陽坡社7位村民代表所簽的征地協(xié)議（下稱“2009年征地協(xié)議”）。協(xié)議顯示，當(dāng)期被征用土地3055.9畝，征地總價款2900多萬元。

楊存蛇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，兩次臨時出讓土地，全部算下來，大約每人有20萬元左右的補(bǔ)償，一個三口之家大約可以領(lǐng)到60萬元。

最終，付家陽坡社全體178位村民選擇了“集體移民”——多數(shù)村民到準(zhǔn)格爾旗下轄的薛家灣鎮(zhèn)、大路新區(qū)、沙圪堵鎮(zhèn)等地安家落戶，有的則搬得更遠(yuǎn)，到了鄂爾多斯市區(qū)東勝等地。

一場看起來很美的“集體移民”，問題在幾年后顯現(xiàn)。

楊存蛇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2009年社里大部分人選擇到附近的沙圪堵鎮(zhèn)買房，一套100多平米的房子加上裝修估算得40萬元，再加上這幾年的花銷，一家三口大概60萬元的補(bǔ)償款基本就見底了。

去年至今，付家陽坡社全體村民多次向準(zhǔn)格爾旗有關(guān)部門反映，希望能依據(jù)《準(zhǔn)格爾旗煤炭采區(qū)居民搬遷補(bǔ)償及補(bǔ)貼辦法（試行）》（準(zhǔn)政發(fā)【2005】125號）文件落實(shí)村民的養(yǎng)老保險、土地收益補(bǔ)償?shù)?項權(quán)益，但一直沒有得到回應(yīng)。

2012年10月15日，準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)居民搬遷補(bǔ)償辦公室專門召開了“關(guān)于解決食聯(lián)煤礦有關(guān)遺留問題”的專題會議。村民提供的會議紀(jì)要顯示，“確實(shí)存在部分土地沒有給付2006—2009年土地收益補(bǔ)償”。

除了竭力爭取“應(yīng)得的補(bǔ)償”，付家陽坡社村民還提出了讓食聯(lián)煤礦返還臨時用地的要求。

據(jù)村民反映，2006年、2009年煤礦兩次征用了社里3000多畝耕地，目前“還沒有返還一畝?！?/p>

準(zhǔn)格爾旗人民政府2012年12月12日下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)地表淺層采礦臨時用地工作方案的通知》中要求：每期采礦用地使用期限不超過兩年，完成采礦和土地復(fù)墾的實(shí)施周期不得超過五年。

村民認(rèn)為，據(jù)此文件，煤礦“早該把地還給我們了”。因?yàn)?，付家陽坡社的土地被臨時征用，如果按照暖水鄉(xiāng)政府、暖水鄉(xiāng)國土資源所與村民簽訂“搬遷補(bǔ)償協(xié)議”的日期2006年8月算起，已過去了7年多時間；即便按照鄂爾多斯市政府核發(fā)的鄂政土發(fā)（2007）76號臨時用地批件的時間來計算，也已過去了6年之久。

但在村民提供的2009年征地協(xié)議中，除了明確約定的征地面積、補(bǔ)償總價和拆遷時間外，記者沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于土地復(fù)墾、土地歸還以及失地農(nóng)民后續(xù)生活等方面的內(nèi)容。

無人復(fù)墾？！

“一邊是深坑，一邊是高山；溝越挖越深，山越壘越高?！痹诓苎蚓€公路的東側(cè)，村民付四旦手指遠(yuǎn)處的排土場向記者抱怨，“根本不管標(biāo)高，一直往上排土，完全不復(fù)墾?！边@里就是他們原來的家園——付家陽坡社。

據(jù)記者了解，排土場是指礦山采礦時將風(fēng)化巖土、堅硬巖石等廢棄物集中堆放的場所；按照有關(guān)規(guī)定，排

土場的高度不能超過某一高度，即標(biāo)高；露天煤礦的排土場區(qū)域一般也是將來的復(fù)墾區(qū)域。

不管是今年3月1日正式施行的、由國土資源部制定的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，還是早前的《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施辦法》、2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于對鄂爾多斯市人民政府開展露天開采煤炭資源臨時用地試點(diǎn)方案的復(fù)函》，都提出了“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”的土地復(fù)墾原則。

付家陽坡社村民認(rèn)為，食聯(lián)煤礦明顯違背了相關(guān)法規(guī)，再加上政府部門監(jiān)管缺失，導(dǎo)致村民無家可歸、無地可種。

昌漢素村村委會主任李占文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自己曾數(shù)次前往食聯(lián)煤礦的兩個排土場查看，見到的情形讓他頗為不滿，“上面就沒有表土，不按規(guī)范程序走，都把表土埋到了下面。沒有表土，上面都是石頭，地怎么耕種？”

李占文所說的“規(guī)范程序”在上述文件中都有嚴(yán)格規(guī)定。其中，準(zhǔn)格爾旗人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)地表淺層采礦臨時用地工作方案的通知》明確規(guī)定：先將表土剝離，剝離的表土單獨(dú)排實(shí)堆放，用生物措施進(jìn)行防護(hù)，不得挪作他用……待排土場達(dá)到規(guī)定的標(biāo)高形成平臺時，要進(jìn)行整平，然后再覆蓋表土，最后進(jìn)行細(xì)整平，表土厚度不少于1米……

由于食聯(lián)煤礦的標(biāo)高數(shù)據(jù)一直對村民保密，村民只得委托呼和浩特市的專業(yè)機(jī)構(gòu)前來測量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個排土場的標(biāo)高分別高出21米與22米。在村民的一再追問下，暖水鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)“超出了幾米”。食聯(lián)煤礦為此領(lǐng)到了“70萬元的罰單”。

為了讓礦方履行復(fù)墾義務(wù)，從去年開始，付家陽坡社的村民開始多次阻攔礦方施工。最終，食聯(lián)煤礦被迫于去年9月份正式停產(chǎn)。

“前兩天又開始動工了，說是政府讓強(qiáng)制滅火，其實(shí)是打著火區(qū)治理（編者注：指為了保護(hù)煤炭資源、保障煤礦生產(chǎn)安全，企業(yè)對煤炭自燃現(xiàn)象進(jìn)行的治理）的名義在生產(chǎn)?！眲⒂聭嵢槐硎尽?/p>

在煤炭行業(yè)浸淫多年的付四旦推測，最多兩個月，付家陽坡社最后那點(diǎn)煤將被掏空?！懊和谕辏旱V撤了，誰給我們復(fù)墾？”村民們焦急地說。

食聯(lián)煤礦：土地復(fù)墾已全部通過驗(yàn)收

在食聯(lián)煤礦辦公區(qū)，技術(shù)部工作人員黨明博明確向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“土地復(fù)墾工作已結(jié)束，全部通過了驗(yàn)收”。當(dāng)記者提出希望查看“土地復(fù)墾方案”時，黨明博以方案不在為由拒絕了記者的要求。

記者隨后前往準(zhǔn)格爾旗國土資源局。在該局土地整理中心，記者見到了今年3月21日鄂爾多斯市國土資源局下發(fā)的“鄂國土資發(fā)（2013）45號”文件，文件形成意見二中注明：經(jīng)專家組審查同意準(zhǔn)格爾旗食聯(lián)煤炭有限責(zé)任公司煤礦露天開采及火區(qū)治理一期項目臨時用地中39.6585公頃土地復(fù)墾通過驗(yàn)收……

準(zhǔn)格爾旗國土資源局副局長張金璽表示：“從初驗(yàn)到復(fù)驗(yàn)我都參加了，標(biāo)高、表土層厚度都達(dá)標(biāo)，是嚴(yán)格按照復(fù)墾方案實(shí)施的?！?/p>

按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第四章第35條規(guī)定：負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案……進(jìn)行驗(yàn)收……第36條規(guī)定：土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。

這次驗(yàn)收是否履行了上述程序？張金璽副局長承認(rèn)，驗(yàn)收沒有邀請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表參與，也沒有公告，計劃在返還土地時再邀請。

11月中旬記者在準(zhǔn)格爾旗采訪時，李占文與付家陽坡社的村民并不知道復(fù)墾驗(yàn)收已獲通過。李占文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在今年六七月份召開的市、旗、鄉(xiāng)、村四級扶貧工作會議上，自己曾向與會的領(lǐng)導(dǎo)提出“希望參與土地復(fù)墾驗(yàn)收”，后來鄂爾多斯市國土資源局的一位副局長還當(dāng)面夸獎自己的建議提得好。

11月12日下午，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往鄂爾多斯市國土資源局采訪，希望見到參與食聯(lián)煤礦土地復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)人員。在該局土地利用中心，一位工作人員以“具體分管人員全部下鄉(xiāng)，手機(jī)不清楚，回來時間不確定”為由回絕了記者。記者將自己的手機(jī)號留給工作人員，希望相關(guān)負(fù)責(zé)人能予復(fù)電，但至發(fā)稿時，沒有接到電話。

市場低迷下的煤礦“大坑”

從工業(yè)密集的沙圪堵鎮(zhèn)，到整潔靚麗的旗政府所在地薛家灣，再到塔吊林立的大路新區(qū)，準(zhǔn)格爾旗的富裕令人驚嘆。而豐裕的煤炭資源與龐大的產(chǎn)能毫無爭議是這個西部旗縣的“澎湃動力”。

2012年，準(zhǔn)格爾旗完成煤炭產(chǎn)量2.64億噸，財政收入達(dá)到了242.9億元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力名列全國百強(qiáng)第10位。作為中國最大的產(chǎn)煤縣，準(zhǔn)格爾旗去年的煤炭產(chǎn)量占到了“中國煤炭第一大省”內(nèi)蒙古的1/4、“中國產(chǎn)煤第一大市”鄂爾多斯市的近45%。

雖然煤炭市場持續(xù)低迷，但今年的準(zhǔn)格爾旗政府工作報告中明確提出：2013年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2.7億噸以上。

記者從準(zhǔn)格爾旗煤炭局規(guī)劃技術(shù)股了解到，準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)有露天煤礦62座，證照齊全的有55家，井田面積510.911平方公里，占到全旗國土總面積的1/15。

正是由于露天煤礦遍布全境，2012年，準(zhǔn)格爾旗在全國率先成立了隸屬于旗國土資源局的“礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心”，以應(yīng)對復(fù)雜多發(fā)的礦區(qū)土地復(fù)墾問題，然而成效并不明顯。

據(jù)媒體報道，此前，在鄂爾多斯市召開的“礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”論壇上，有專家直指采礦企業(yè)在土地復(fù)墾方面投入不夠。

早在2007年4月19日，鄂爾多斯市國土資源局就印發(fā)了《露天開采煤炭資源臨時用地試點(diǎn)方案實(shí)施辦法》，對土地復(fù)墾費(fèi)用作出規(guī)定：臨時用地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)首批2000元/畝，往后逐年加收，但復(fù)墾費(fèi)總額不得超過10000元/畝。

“準(zhǔn)格爾旗屬西部脆弱生態(tài)區(qū)，現(xiàn)在復(fù)墾每畝收1萬元，之前更少，那些大坑就是每畝10萬元都未必能修復(fù)好?！敝凹嫒蔚V區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心主任的準(zhǔn)格爾旗國土局副局長劉少杰坦言，“旗政府雖然很重視，但煤炭市場低迷，許多煤礦停產(chǎn)，現(xiàn)在聯(lián)系負(fù)責(zé)人都很困難。”

以前述食聯(lián)煤礦為例，準(zhǔn)格爾旗國土資源局土地整理中心提供的數(shù)據(jù)顯示：露采一期臨時用地69.5公頃，繳納保證金312.75萬元；二期臨時用地24.79公頃，繳納保證金152.38萬元；火區(qū)繳納保證金127.03萬元。

準(zhǔn)格爾旗一位不愿透露姓名的官員表示，別說是區(qū)區(qū)的幾百萬元，如果按照復(fù)墾方案治理并通過驗(yàn)收，沒有上億元的資金是不可能完成的。所以很多煤礦采取了粗放式復(fù)墾，甚至不去復(fù)墾，壓根也不打算拿回保證金。

劉少杰從另一個角度印證了上述官員的說法。他直言，“現(xiàn)在還沒有拿到保證金的煤礦，主要是都沒有達(dá)到復(fù)墾的要求?！?/p>

位于準(zhǔn)格爾境內(nèi)的黑岱溝露天煤礦隸屬于神華集團(tuán)，堪稱中國第一大露天礦。之前曾有媒體報道，作為復(fù)墾的典范，神華集團(tuán)先后投入30.65億元，對黑岱溝、哈爾烏素等露天礦進(jìn)行土地復(fù)墾與治理，但效果并不理想，復(fù)墾后的土地利用率并不高。

昌漢素村是準(zhǔn)格爾旗露天煤礦較為集中的地區(qū)之一，該村境內(nèi)有食聯(lián)、安家坡、如意蘇家溝等7座露天礦，全村60%的土地已被征用。李占文表示：“相比其他礦，如意蘇家溝復(fù)墾做得還不錯，但按要求也不達(dá)標(biāo)。地都成了這樣，以后村民該如何生活！”

在準(zhǔn)格爾旗國土資源局的官網(wǎng)上，一篇題為《準(zhǔn)格爾旗土地利用現(xiàn)狀及存在的問題》的文章曾指出：準(zhǔn)格爾旗后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出。鑒于此情況，建議在鄂爾多斯市所轄其他旗區(qū)補(bǔ)充耕地，從而在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。

耕地緊缺在準(zhǔn)格爾由此可見一斑。眼下，一邊是煤炭市場低迷大量露天礦停產(chǎn)，另一邊是復(fù)墾與歸還農(nóng)民土地的遙遙無期。劉少杰表示，“我們只能是督促，如果礦方挖下坑不管了，旗里準(zhǔn)備采取連片治理的辦法?！?/p>

對于復(fù)墾與治理的巨額投入是否由旗政府買單，劉少杰沒有回答。