第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇主題系列報(bào)道

1863年，為了解決交通堵塞問(wèn)題，英國(guó)建設(shè)開(kāi)通了“倫敦大都會(huì)鐵路”。這成為世界上首條地下鐵路。

50年后，地鐵在全球野蠻生長(zhǎng)，像蓬勃生長(zhǎng)的須根，在地下不斷蔓延。然而，在地鐵網(wǎng)羅全球交通的同時(shí)，卻面臨“造血”不足的問(wèn)題——很多城市地鐵虧損嚴(yán)重，政府不得不為之背負(fù)沉重的財(cái)政包袱。

香港鐵路有限公司（下稱港鐵）是全球少數(shù)幾家盈利的地鐵運(yùn)營(yíng)商之一，而且還創(chuàng)造了99.99%的正點(diǎn)率。截至2012年12月31日，港鐵公司資產(chǎn)總值為2069.15億港元，市值1766.92億港元（其中政府占股76.7%）。目前港鐵在內(nèi)地運(yùn)營(yíng)著包括北京地鐵4號(hào)線、14號(hào)線、杭州1號(hào)線等多條地鐵線路。港鐵公司采用“軌道交通+物業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了公司在軌道交通領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

香港鐵路有限公司中國(guó)業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，港鐵進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地之后的模式探索更傾向于“軌道+社區(qū)”的“TOD”發(fā)展模式。

易珉說(shuō)，“軌道+社區(qū)”可以追溯到上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)，香港人口快速增長(zhǎng)，但基建不到位，房屋嚴(yán)重短缺，交通更是擁擠不堪。政府為解決交通問(wèn)題，決定興建全新的地下鐵路。另外，為了緩解金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，政府決定以商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)鐵路，以鐵路上蓋及周圍的土地發(fā)展來(lái)提供所需資金，“軌道交通+物業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。

地鐵難盈利？看看港鐵模式

“在全球范圍內(nèi)，做鐵路和軌道交通基本是不賺錢(qián)的，世界上很多城市的軌道交通都是不盈利的，但港鐵創(chuàng)造了自己的獨(dú)特模式?！币诅敫嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

香港地鐵的模式得益于港鐵與香港政府間共同發(fā)展的關(guān)系，即將地鐵沿線的土地，香港政府按照正常的土地價(jià)格定向賣給地鐵公司，地鐵開(kāi)通后，港鐵與政府共享由此帶來(lái)的土地增值，并拿出部分增值持續(xù)投入于地鐵運(yùn)營(yíng)。

據(jù)公開(kāi)資料整理，目前港鐵公司在香港共投資營(yíng)運(yùn)了13個(gè)商場(chǎng)，管理著包括香港國(guó)際金融中心二期在內(nèi)的高端寫(xiě)字樓及住宅樓。過(guò)去30多年，港鐵公司在香港已開(kāi)發(fā)超過(guò)1000萬(wàn)平方米的地產(chǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)港鐵公司2012年年報(bào)，公司2012年利潤(rùn)除稅、利息等條目外的總利潤(rùn)約為125.5億港元，這其中22%的利潤(rùn)來(lái)源于商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及物業(yè)管理，25.8%的利潤(rùn)來(lái)源于鐵路上蓋房地產(chǎn)發(fā)展。

易珉笑稱，“除了是上市公司，有時(shí)我把港鐵稱為‘國(guó)企’，因?yàn)?6.7%的股份屬于香港政府。”港鐵持續(xù)發(fā)展、政府盈利、市民滿意的運(yùn)作模式創(chuàng)造了“三贏”的局面。

易珉表示，國(guó)內(nèi)修一條地鐵在基礎(chǔ)建設(shè)上的花費(fèi)根據(jù)地質(zhì)地形不同造價(jià)大約為每公里5億元到10億元人民幣不等?！暗@還是最初的一筆投資，更大的消耗是后期的運(yùn)營(yíng)成本，每年幾十億到上百億不等，如果單靠政府補(bǔ)貼，將是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！币诅胝f(shuō)。

立體出行破解交通擁堵

堵車已經(jīng)成為所有在大城市居住的人們的心頭病，如何發(fā)展城市公共交通？易珉認(rèn)為香港經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。易珉將目前北京遇到的城市交通擁堵稱為“成長(zhǎng)的煩惱”。

易珉介紹，眾所周知，香港土地極少，人口非常密集，在地質(zhì)條件限制下，僅有25%的土地可以開(kāi)發(fā)利用，但香港政府利用高度發(fā)達(dá)的公共交通把人們的出行變成了立體、多層的方式，完全實(shí)現(xiàn)了軌道加社區(qū)的理念。

香港政府并沒(méi)有對(duì)車牌進(jìn)行限制，但是因?yàn)橛唾M(fèi)、維護(hù)以及高昂的停車費(fèi)用，大部分居民更加青睞于公共交通出行。易珉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在香港90%以上的人依靠公共交通出行，而且城市的交通是分層的，香港最便宜的交通工具是公共汽車，有軌電車，然后還有小巴，如果愿意多付一點(diǎn)錢(qián)，對(duì)準(zhǔn)時(shí)有特別要求的人選擇地鐵，地鐵價(jià)格和公里數(shù)掛鉤，如果需要更私密的空間可以選擇出租車，再往上才是私家車。易珉拿自己舉例，更多時(shí)候他還是愿意選擇地鐵出行，因?yàn)椤皽?zhǔn)時(shí)，高效”。

“香港這個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中肯定考慮過(guò)這個(gè)城市未來(lái)會(huì)發(fā)展成什么樣子的問(wèn)題，以及今后30年到50年該如何發(fā)展的問(wèn)題，用前瞻性的規(guī)劃可以避免許多新問(wèn)題的產(chǎn)生，這點(diǎn)很值得內(nèi)地借鑒?！币诅胝f(shuō)。

內(nèi)地三線城市不宜超前投資

據(jù)了解，港鐵從上世紀(jì)80年代開(kāi)始就為內(nèi)地地鐵同行提供業(yè)務(wù)咨詢，2005年決定運(yùn)營(yíng)北京4號(hào)線地鐵。如今，港鐵終于趕上了中國(guó)內(nèi)地城市軌道交通迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期。

截至2013年9月，國(guó)內(nèi)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市已達(dá)到37個(gè)，高居世界第一。未來(lái)3年，至少還有10個(gè)以上城市將獲得批準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通的建設(shè)熱潮至少會(huì)持續(xù)10年以上。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所《2012—2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》，到2013年底，我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路累計(jì)將達(dá)到80條，運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到2400公里，運(yùn)營(yíng)車站將達(dá)到1600座。

“如果說(shuō)過(guò)去10年是房地產(chǎn)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，那么未來(lái)10年在國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的大戰(zhàn)略之下，國(guó)內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展將會(huì)給許多輕、重工業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇?！币诅胝f(shuō)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)將有更多的中等規(guī)模城市加入地鐵建設(shè)大軍。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師孔令斌曾經(jīng)表示，在大城市適度超前修造地鐵或者輕軌是必要的，但在小城市則存在不小風(fēng)險(xiǎn)。有業(yè)內(nèi)人士稱，相比一二線城市，很多三線城市規(guī)模不大，亦沒(méi)有太多的外來(lái)常住人口，靠發(fā)展地面公交就可解決問(wèn)題，超前投資可能帶來(lái)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，易珉表示城市軌道交通建設(shè)還是應(yīng)該認(rèn)真研究TOD的發(fā)展模式，把城市與交通的綜合發(fā)展考慮好、規(guī)劃好。

“軌道交通的發(fā)展是幾十年的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，如何做到長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展同時(shí)保證各方面需求的健康發(fā)展是我們需要面對(duì)的挑戰(zhàn)?！币诅胝f(shuō)。