嚴(yán)格控制“公款消費(fèi)”要靠法規(guī)制度，也要靠整個(gè)社會(huì)形成的風(fēng)氣

杜克大學(xué)是美國知名的大學(xué)，有著“南方哈佛”之稱。2011年，該?？偸杖脒_(dá)到了40億美元。

從任何角度講，一個(gè)如此規(guī)模的學(xué)校在日常業(yè)務(wù)中必然會(huì)產(chǎn)生一些交往的費(fèi)用，公款消費(fèi)、請(qǐng)客吃飯?jiān)谒y免。

從2012年8月起，由國家外專局組織的“中直機(jī)關(guān)青年干部赴美進(jìn)修班”30名學(xué)員，前往杜克大學(xué)公共政策管理學(xué)院進(jìn)修。在此期間，我（注：本文作者石鵬）多次參加過由杜克大學(xué)不同部門出面組織的“飯局”和其他類型的公款消費(fèi)活動(dòng)，總體印象是“規(guī)則明確、重視效果、厲行節(jié)約”。

人均8美元的自助中餐

在杜克大學(xué)內(nèi)部，所需消費(fèi)由各層級(jí)人員負(fù)責(zé)。不同層級(jí)的人員能夠支出的費(fèi)用額度，進(jìn)行了明確的限制，在其本人職權(quán)范圍內(nèi)需要支出的公款費(fèi)用，可不用請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就直接支付，如果需要支出更多費(fèi)用，則需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

另一方面，校方在任何一個(gè)活動(dòng)之前，都會(huì)明確告知，哪些項(xiàng)目由校方支付，哪些項(xiàng)目由個(gè)人支付，其中包括吃飯、門票和其他可能產(chǎn)生的費(fèi)用。

在抵達(dá)杜克大學(xué)后的一個(gè)周末，學(xué)院方面組織大家外出參觀，中午飯由學(xué)院支付。這是我第一次享受杜克大學(xué)的“公款請(qǐng)客”——每人7.29美元的自助中餐。

之所以是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)閹ш?duì)外出的項(xiàng)目主管能夠支出的就餐費(fèi)用額度是人均8美元。在隨后的參觀中，門票費(fèi)用等均由各人自己承擔(dān)。

對(duì)形式的看重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吃本身

美國人對(duì)請(qǐng)人吃飯，有著一些非?！懊堋钡牡胤?。其中最顯著的“矛盾”，就是他們對(duì)于形式的看重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吃本身。如果深究的話，那就是校方更看重“公款請(qǐng)飯”所要達(dá)到的效果?！罢?qǐng)飯”只是要達(dá)到簡單的目的——填飽肚子，繼續(xù)工作。

在美國的幾個(gè)月期間，我們到華盛頓等地多個(gè)政府部門進(jìn)行過交流和參觀，其中只有一個(gè)部門為每人提供了一瓶水。在北卡州，政府、議會(huì)、非政府組織等參觀和交流，其中只有一個(gè)機(jī)構(gòu)提供了一點(diǎn)飲料、水果和點(diǎn)心。在杜克大學(xué)所在的德姆縣立法、司法和行政機(jī)構(gòu)參觀，沒有任何一個(gè)部門提供午飯。

在交流過程中，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都出面，非常熱情、耐心地講解并回答我們各種各樣的問題，但沒有我們中國人習(xí)慣的“請(qǐng)吃飯、送禮品”概念。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，我們?cè)?2點(diǎn)參觀結(jié)束，上車回到住宿地點(diǎn)，自己解決中飯。

節(jié)約到極致

不僅僅是吃飯，杜克大學(xué)對(duì)其他公款消費(fèi)，也可以說是節(jié)約到了極致的程度。

我們經(jīng)歷的幾次活動(dòng)是晚上舉行，都需要租車。對(duì)我們一行30人來說，租一輛大車，一次成行自然是最方便的了。可杜克大學(xué)方面每次都是租用三輛小型出租車跑兩趟，把我們所有的人送到目的地，因?yàn)檫@樣的開銷可以控制在150美元左右。租用大巴車，一次就要七八百美元。

在美國期間，我曾經(jīng)多次詢問，到底美國政府、學(xué)院和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何界定“公款消費(fèi)”。我們這個(gè)項(xiàng)目的美國主管德隆表示，由于杜克大學(xué)是私立大學(xué)，因此在相關(guān)費(fèi)用支出上較其他公立院校寬松一些。他告訴我，如果是在杜克大學(xué)附近的北卡州立大學(xué)，預(yù)算以及相關(guān)執(zhí)行就會(huì)變得異常嚴(yán)格，想花費(fèi)8美元請(qǐng)人吃自助餐，其程序就會(huì)比在杜克大學(xué)復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

實(shí)際上，無論是美國的政府、學(xué)校還是其他機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格控制“公款消費(fèi)”的問題上，一方面是靠較為完善的法規(guī)制度，另一方面，也更重要的，是社會(huì)氛圍和整個(gè)社會(huì)形成的風(fēng)氣，這種風(fēng)氣使得人們不得不自覺地控制自己，防止出現(xiàn)問題。