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今天，民眾對于執(zhí)政者合法性的信仰只能產(chǎn)生于合理統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，領(lǐng)袖們要想展示自己的魅力也只能是在構(gòu)建合理型的合法性的舞臺上

當今世界各國，關(guān)于執(zhí)政合法性（或稱統(tǒng)治正當性）的定義有很多表述，用最為簡單的話語來說，就是政府的權(quán)力能夠得到大多數(shù)民眾即國民的認可，而這種認可又是出于國民對政府具有行使權(quán)力合法性的信仰。合法性是權(quán)力成立的最基本條件，一個政權(quán)如果沒有大多數(shù)民眾的認可，即缺乏必要程度的合法性，那么它將無法形成有秩序的統(tǒng)治，而其本身也會失去存在的根基。

中共構(gòu)建合法性的思路與方式

作為一個在13億多人口的大國執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨在回答統(tǒng)治合法性的問題上必定需要付出更大的努力。從十六大以來的各種政策中可以看出，中共構(gòu)建執(zhí)政合法性的思路和方式主要有三點。第一，牢牢地掌握發(fā)展經(jīng)濟的大方向。經(jīng)濟得到了發(fā)展，才可以為國民謀取實際的利益。中國的經(jīng)濟發(fā)展速度之快令世界矚目，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年時的95933億元發(fā)展到2011年的47.2萬億元；全國財政收入從2001年時的16371億元發(fā)展到2011年的10.37萬億元。在全球性的金融危機和經(jīng)濟停滯面前，中國仍然保持了經(jīng)濟的高度持續(xù)增長，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，這充分顯示出了政府的政策水平和執(zhí)政能力，奠定了執(zhí)政合法性的最重要的基石。

第二，提出經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀，并將其精神具體落實到“以人為本”上，同時明確了要將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國政府把保障和改善民生作為政府的重要工作，2003年起歷年的政府工作報告中民生都被列為重大工作。大力發(fā)展社會事業(yè)，增加對教育衛(wèi)生事業(yè)的財政投入，初步形成全民醫(yī)保體系，建成疾病預防控制體系，全面普及了九年制義務教育，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，推動農(nóng)村“三通”，集中全國資源支持地震災區(qū)災后復興等。在自然災害和重大事故發(fā)生的第一時間里，中共領(lǐng)導人總是迅速作出反應。這些不僅證明政府代表了最廣大民眾的利益，也顯示出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下政權(quán)的高效性。

第三，注意保護社會弱勢群體，制定具體政策保證社會公平和社會正義。如提高最低工資標準，提高貧困人口標準，推進保障性安居工程，廢除城市收容制度等。其中最值得稱道的就是高度重視三農(nóng)問題，不斷增加對三農(nóng)的財政投入。2006年政府取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2000多年農(nóng)民種田交稅的歷史，做到了許多經(jīng)濟發(fā)達國家都沒有做到的事情；提高對農(nóng)村的教育投入，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育及為農(nóng)村學生提供免費教科書和午餐補助，推進農(nóng)民工子女就地入學等。2010年時的居民家庭年平均收入增長率，城鎮(zhèn)為8.6%，而農(nóng)村只有3.8%，但是2011年時已分別為8.4%和11.4%。近年來，中國共產(chǎn)黨在對執(zhí)政合法性的理解上已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，而以“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”為代表的權(quán)力觀的提出，更是中國共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建執(zhí)政合法性理念的高度概括和巨大進步。

構(gòu)建合法性是個現(xiàn)在進行時

從理論上說，統(tǒng)治因為具有合法性才能得到承認，但從社會學的角度來看，統(tǒng)治卻是因為得到了承認，才能夠具有合法性。由此可以說，對于任何一個執(zhí)政黨來說，構(gòu)建執(zhí)政合法性永遠都是一個現(xiàn)在進行時。就中國的國情而言，盡管中國共產(chǎn)黨為國家和民族的事業(yè)作出了巨大努力并取得了顯著成績，但民眾對執(zhí)政合法性的信仰也出現(xiàn)了一定的問題：市場經(jīng)濟體系之下中國社會的貧富差距越來越大；隨著國家總體經(jīng)濟實力的增長和經(jīng)濟杠桿作用的增大，官員腐敗現(xiàn)象越來越嚴重；民眾對社會公平和正義的懷疑越來越多。正所謂“上梁不正下梁歪”，身為公仆、高喊清廉口號，道貌岸然、實際卻欲壑難填，貪腐官員的前赴后繼，造成了社會道德一定程度的淪喪，使得社會秩序受到嚴重挑戰(zhàn)。這一點，正在動搖著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性根基。對于一個負責任的執(zhí)政黨來說，今天最大的課題顯然已不再只是“發(fā)展就是硬道理”，其政策重心應該及時轉(zhuǎn)移到如何實現(xiàn)社會公平和正義，從制度上徹底解決對政治、經(jīng)濟、社會、教育等資源的公平分配問題，以此向廣大民眾證實它的執(zhí)政合法性。這一問題，已是刻不容緩。

因為缺乏構(gòu)建合法性的積淀，在出現(xiàn)權(quán)力移交時，新的領(lǐng)導人如何讓民眾承認他的執(zhí)政合法性，顯得更加重要也更為困難。因為政治制度的不同，這個問題在今天的中國顯然要更為復雜。一方面，由于中國的權(quán)力移交并不是發(fā)生在西方國家那種政黨輪替或因領(lǐng)導者政策失敗的背景下，所以新任領(lǐng)導人無法作為否定前任領(lǐng)導者的產(chǎn)物，事前準備其執(zhí)政合法性的論理。另一方面與此相關(guān)的是，新任領(lǐng)導人不得不接過前任留下的所有遺產(chǎn)，包括前任未來得及解決的課題。而這些課題或問題，作為對前任執(zhí)政合法性的否定因素，又會成為新任領(lǐng)導人是否能夠構(gòu)建其執(zhí)政合法性的試金石。

合法性構(gòu)建的路徑

近代以來，中國已不存在君權(quán)神授或“天命”所歸，再加之漸漸遠離“革命”時代，那種依靠毛澤東或鄧小平等革命領(lǐng)袖的個人魅力便可維護統(tǒng)治合法性的歲月已經(jīng)成為歷史，中國已經(jīng)完全進入了一個合理性統(tǒng)治的時代。今天，民眾對于執(zhí)政者合法性的信仰只能產(chǎn)生于合理統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，領(lǐng)袖們要想展示自己的魅力也只能是在構(gòu)建合理型的合法性的舞臺上。

統(tǒng)治的合法性（Legitimacy）概念中的“法”，并不能簡單地闡釋為法律之法，而是一個合理、正當、正確、妥當?shù)母拍?。理解這一點具有重要意義，它一方面說明作為形式的法律需要代表正義，另一方面說明并不是所有實質(zhì)上的正義都能夠體現(xiàn)在法律中。在“法”的時代，形式上合“法”而實質(zhì)上缺乏合理性、正當性的實例隨處可見。換言之，構(gòu)建執(zhí)政合法性并不能簡單地等同于法律體系的健全，而必須在更高的精神境界上進行考慮和設計，也即對社會公平的追求。當前威脅到中共執(zhí)政合法性的問題其實有很多：城鄉(xiāng)差距、貧富分化、教育不公、官僚腐敗。而這些其實都是社會資源分配不公平的問題。公平代表正義，公平正義是所有現(xiàn)代國家的目標。盡管從理論上來講，不可能有絕對的公平，尤其在一個人口眾多的大國里，但是始終以追求社會公平為目標，在構(gòu)建執(zhí)政合法性上卻具有絕對重要的意義。

就今天的中國社會而言，在所有社會不公平問題中，給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性造成最大威脅的，就是官員的貪腐問題。要想建構(gòu)一個合理型的合法性統(tǒng)治，約束行政官員尤為重要。治國必先治吏，治人必先治己。而今日中國治吏的重要性其實比西方國家有過之而無不及，因為官員不是一個獨立于執(zhí)政黨范疇的存在，官員的道德行為直接反映出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。防止貪腐其實并非沒有辦法，資本主義國家都已實行多年的官員財產(chǎn)公示制度在中國卻遲遲不能出籠，這在今天已不僅僅只是反華勢力攻擊中國共產(chǎn)黨不愿實現(xiàn)社會正義的口實，而已逐漸成為民眾懷疑中國共產(chǎn)黨是否具有檢視自己、刮骨療毒魄力的根據(jù)。如果不在防止和懲治官員貪腐問題上痛下針砭，實現(xiàn)社會正義還是一句空話，中國共產(chǎn)黨很可能無法讓廣大民眾建立對其統(tǒng)治合法性的信仰。如此，被中國領(lǐng)導人所反復警示的“人亡政息”恐怕就不會只是一個“只聽樓梯響、不見人下來”的問題。

（作者為日本神戶大學教授）

責編/袁靜 美編/石玉