快點(diǎn)好還是慢點(diǎn)好

大城市化還是小城鎮(zhèn)化

政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)說(shuō)了算

土地改革：同地同權(quán)還是二元并行

農(nóng)民進(jìn)城：過(guò)客還是居民

城市規(guī)劃：如何避免“千城一面”，彰顯不同特色

“未來(lái)幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！?改革開(kāi)放30多年來(lái)，快速城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。十八大開(kāi)啟改革新起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化作為中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺(tái)舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展。

在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其間涉及到諸多關(guān)乎全局的問(wèn)題，尤其是一些核心問(wèn)題亟需厘清。我們?cè)谡髑笙嚓P(guān)領(lǐng)域30多位專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，初步整理出新型城鎮(zhèn)化討論最多、爭(zhēng)議最大的六個(gè)核心問(wèn)題：“快點(diǎn)好還是慢點(diǎn)好”、“大城市化還是小城鎮(zhèn)化”、“政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)說(shuō)了算”、“土地改革：同地同權(quán)還是二元并行”、“農(nóng)民進(jìn)城：過(guò)客還是居民”、“城市規(guī)劃：如何避免‘千城一面’，彰顯不同特色”。我們按照六個(gè)版塊，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的知名專(zhuān)家進(jìn)行討論和辨析。

策劃專(zhuān)題中呈現(xiàn)了很多富有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。如專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的城市病已經(jīng)蔓延到省會(huì)城市甚至二三線城市，地方政府推進(jìn)城市化心情太急、速度太快，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)按照舍得放、慢一點(diǎn)、可持續(xù)的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵就是要對(duì)住房、土地、戶(hù)口制度等進(jìn)行改革，讓農(nóng)民進(jìn)城后享受公平待遇，真正使農(nóng)民變成市民。要充分尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競(jìng)爭(zhēng)下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。土地制度改革尤其要注重頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

尤其值得重視的是，有專(zhuān)家指出，城鎮(zhèn)化的本意就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過(guò)程，那種將新型城鎮(zhèn)化理解為舍棄大城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的看法是根本錯(cuò)誤的。一方面，我國(guó)的大都市與日韓美等國(guó)相比還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，結(jié)合我國(guó)目前發(fā)展階段也應(yīng)積極培育小城鎮(zhèn)。二者并行不悖。為此，城市規(guī)劃發(fā)展應(yīng)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不可盲目求大求全求新。

為增強(qiáng)針對(duì)性，我們還進(jìn)行了“新型城鎮(zhèn)化，新在哪里”專(zhuān)題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深思：如40.34%的受調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度“快了”；對(duì)近期各地紛紛出臺(tái)舉措推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，45.56%的受調(diào)查者表示“充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)”，只有23.07%的受調(diào)查者表示“值得期待”；最擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題，排在前三位的分別是，政績(jī)、形象工程多（占總32.18%），占用耕地過(guò)多（占總，26.82%），征地大躍進(jìn)（占總20.91%）。

“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化?！敝Z獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)如此預(yù)言。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化必將帶動(dòng)未來(lái)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。我們希望，中國(guó)在新型城鎮(zhèn)化道路上走得更穩(wěn)健。

——人民論壇“特別策劃”組