【摘 要】 近年來，我國高校留學生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人數(shù)逐年遞增。留學生與國內(nèi)生教育之間在學制、學籍注冊、學籍異動等方面的差別，對留學生收費管理提出了更高的要求。目前，留學生收費中存在著各部門責任不清、繳費行為混亂、收退費缺乏監(jiān)管、入賬嚴重滯后、票據(jù)管理薄弱等問題。針對這些問題，筆者提出了完善監(jiān)管機制、加強制度建設(shè)、改進收費方式等建議。

【關(guān)鍵詞】 教育收費； 留學生； 高校

外國留學生管理是高校管理的重要工作，也是我國外交事業(yè)的重要組成部分。近年來，伴隨著我國國際政治地位和經(jīng)濟地位的不斷提升，以及國家對來華留學的大力支持和宣傳，我國留學生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多高校將留學生教育的發(fā)展水平作為其高水平、國際化程度的重要指標（龔蘇娟，2011）。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的高等教育年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年①我國高校外國留學生人數(shù)為64 107人，其中自費生46 124人，占總?cè)藬?shù)71.95%；2009年，我國高校外國留學生人數(shù)為117 548人，與2004年相比增長了83.36%，其中自費生89 784人，占總?cè)藬?shù)76.38%，在總?cè)藬?shù)大幅度增長的同時，自費生比率增長更快。除了招生規(guī)模不斷擴大之外，留學生教育辦學模式也更加多樣，辦學品種更趨豐富。在這一新形勢下，目前的收費方式已經(jīng)很難全面掌握相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)并解決高校留學生教育收費中的突出問題已成為當務(wù)之急。

一、留學生與國內(nèi)生教育管理的差別

目前我國高等教育招生以國內(nèi)生源為主。20世紀90年代中期，高等教育改革對計劃內(nèi)學生和計劃外學生實行并軌，并開始實行教育收費。經(jīng)過近20年的發(fā)展和完善，國內(nèi)生教育收費不僅收費政策全面完善、收費標準統(tǒng)一公開，而且部分高校還采用了集招生、教務(wù)和財務(wù)收費等管理于一體的先進的管理信息系統(tǒng)。這些先進的管理手段和經(jīng)驗對提高留學生收費管理水平有較大的借鑒意義。然而，由于留學生教育管理有其獨特鮮明的特點，使得這些成熟的收費管理經(jīng)驗無法簡單復(fù)制應(yīng)用于留學生教育收費管理。留學生與國內(nèi)生教育管理的差別主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）學制差別

我國高校的國內(nèi)生以學歷教育為主體，學制大體一致，比較利于統(tǒng)一管理。而外國留學生的學制則比較靈活，不少交換生、語言進修生、短期培訓(xùn)生（以下統(tǒng)稱短期進修生）帶有游學性質(zhì)。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的2004—2009年度高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1），2009年短期進修生人數(shù)比2004年增長了24.21%。這部分短期進修生占留學生總?cè)藬?shù)的比例雖逐年下降，但至2009年仍占近四成之多。由于短期進修生學習周期較短、入學時間不固定、繳納學費的時間和方式比較靈活，使得收費行為難以規(guī)范，這給收費管理帶來一定影響。

（二）學籍注冊差別

學籍注冊包括新生注冊和學期注冊（盧秀娟，2011）。國內(nèi)招生基本上采用高考錄取制，學生的個人信息已統(tǒng)一收集入招生檔案，獲取較為方便。學校在招生錄取時將新生姓名、身份證號碼等有關(guān)信息做成電子文檔送銀行，為新生開立活期存折賬戶，并將活期存折與錄取通知書一起寄給新生，同時附上繳款說明和程序，學生可以直接將錢存入或匯入該存折內(nèi)。而國外招生基本上采用申請制。由于各高校對于留學生入學門檻普遍較低，其入學不確定性較大，無法僅憑學生的申請資料來進行收費，財務(wù)處需要待留學生入學后才能對學生個人基本信息進行采集并確認收費標準。目前高校留學生收費基本上采取銀行代收費方式，即學生自行到學校指定的銀行繳款，憑銀行蓋章的回單到學校財務(wù)部門領(lǐng)取收據(jù)。由于留學生的簽名難以辨認，而且繳款時間不一、跨度較長，給入賬、對賬帶來難題。

（三）學籍異動差別

由于招生方式多樣化和外交管制等原因，留學生的異動行為相對國內(nèi)生較多，常見的有轉(zhuǎn)學、回國休學或停學、復(fù)學、退學及退學后重新入學、轉(zhuǎn)專業(yè)、延長學習時間等。例如2010年廣州舉辦第16屆亞運會期間，外交部、公安部等相關(guān)部門對廣東高校的來華留學簽證審查更為嚴格，使得緊急退學離華的留學生人數(shù)驟增。由于留學生收費管理尚未實現(xiàn)信息化，如何及時、合理地退費或補繳入庫是收費管理中應(yīng)當關(guān)注的問題。

二、高校留學生教育收費中存在的問題

隨著來華留學生人數(shù)的日漸增加，目前的留學生收費管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要。加之高校對留學生收費管理不夠重視、相關(guān)政策尚未完善，使得高校留學生教育收費工作中存在一些亟待解決的問題，具體敘述如下：

（一）相關(guān)部門責任不清

留學生的收費管理工作涉及許多部門，如留學生院、財務(wù)處、招生辦、教務(wù)處及學生處。如何理順它們之間的工作關(guān)系，是做好收費管理工作的關(guān)鍵。由于各部門對收費管理工作認識不夠，認為收費工作是學校財務(wù)部門的工作，與之無關(guān)，沒有意識到收費工作的好壞與學校的發(fā)展和本部門的利益息息相關(guān)。財務(wù)部門則認為留學生學費、住宿費收入為留學生院的自籌收入，而將開具票據(jù)、學費標準認定、收繳學費、退費等與收費相關(guān)的大部分工作交由留學生院承擔。加之制度不全、措施不力、工作步驟缺少協(xié)調(diào)，沒有形成收費工作一條龍的程序，容易出現(xiàn)職責重疊和監(jiān)管漏洞，弱化了學費管理力度。

（二）繳費行為混亂

如前所述，留學生教育具有學制短期性和游學性、注冊不確定性、異動隨機性和臨時性等特點，使得繳費行為混亂、突發(fā)狀況頻繁、管理難度大。一方面，對相當大比例的短期進修生，由于其入學時間和學習周期不固定、進修學分差異較大，因此他們的繳費時間和方式比較靈活，給入賬的規(guī)范性管理帶來影響。另一方面，對學習周期較穩(wěn)定的專業(yè)生，由于目前學籍管理較寬松，專業(yè)生轉(zhuǎn)專業(yè)、休學、退學等行為較頻繁，相關(guān)手續(xù)缺乏審核，信息變更傳遞不及時，也增加了學費標準核對、學生收費信息管理等方面的難度。

（三）收退費缺乏監(jiān)管

由于留學生類別較多，收費標準五花八門，而且留學生學籍異動行為較多，在收退費時，往往由更為熟悉學生教務(wù)、住宿情況的留學生院對應(yīng)收取或退還的學費、住宿費標準進行認定。由于收費管理人員較少，在收費信息未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的情況下，查詢工作更顯繁雜，財務(wù)處無法逐一核對收退費信息，而是根據(jù)留學生院報送的材料直接入賬或退費，監(jiān)管工作不到位。有些留學生由于語言溝通不便，或急于退學回國，往往委托留學生院的收費人員代其繳退費。內(nèi)部控制制度的缺失、收費手段的落后，致使小金庫漏洞屢禁不止。

（四）入賬滯后，形成大量銀行未達賬

目前，許多高校留學生收費仍采用手工管理的方式，程序冗繁，牽涉部門廣泛，收費方式比較被動，大量收費輔助賬的登記工作更顯頭緒繁多。有的高校雖然使用了計算機來管理學生收費，但由于系統(tǒng)不盡完善，給收費工作帶來一定的難度。目前留學生學費繳納流程如圖1所示。由于留學生逐一通過銀行匯款或轉(zhuǎn)賬，財務(wù)人員需到銀行取回回單，核對后才能一一入賬。隨著留學生人數(shù)日漸增長，繳款單量增多，銀行時常傳單不及時、漏單而補單、重復(fù)制單，導(dǎo)致高校入賬不及時或重復(fù)入賬。留學生院主要通過核對繳款單簽名確認繳款人姓名，而留學生的簽名往往難以辨認，給留學生院入賬帶來不便。由于入賬嚴重滯后，對賬單長期掛賬，有時甚至出現(xiàn)還未來得及核對收入入賬就要退費的情況。

（五）票據(jù)管理薄弱

教育收費收據(jù)是高校依法履行職能、提供社會公共服務(wù)的過程中，為服務(wù)對象開具的收款憑證。雖然高校規(guī)定收費要在校一級財務(wù)領(lǐng)取統(tǒng)一收據(jù)、收入納校一級財務(wù)統(tǒng)一管理，但因參加學習的留學生大多不涉及報銷問題，加上留學生不了解中國國情，對正式發(fā)票概念模糊，創(chuàng)收單位為逃避財務(wù)監(jiān)督，收費不開統(tǒng)一票據(jù)，或私購非正式收據(jù)，或不開票據(jù)，造成了部分收入流失、公款私存、小金庫、多頭開戶等嚴重情況（杜惠先，2003）。

三、構(gòu)建高校留學生教育收費新模式

（一）完善留學生收費監(jiān)管機制

打破留學生院全權(quán)包攬的模式，在留學生招生、教務(wù)管理環(huán)節(jié)引入招生部門和教務(wù)部門參與和監(jiān)督，條件具備者可獨立設(shè)置留學生招生和教務(wù)管理部門，在收費環(huán)節(jié)上以財務(wù)部門為中心，建立相互協(xié)助、相互監(jiān)督的完善機制，杜絕內(nèi)部控制失效的可能性。高校財務(wù)部門是收費工作的歸口單位，具體負責收費工作的組織、協(xié)調(diào)和核算等事宜。留學生入學后，留學生院應(yīng)及時報送由招生部門確認的學生入學基本情況及專業(yè)分類，以便財務(wù)部門將其相關(guān)信息輸入計算機收費管理系統(tǒng)，使收費能對號入座；當留學生發(fā)生學籍異動行為時，如退學、休學、轉(zhuǎn)專業(yè)、退宿、復(fù)學等，留學生院也應(yīng)將異動情況及時通知財務(wù)部門，以便及時調(diào)整收費標準。此外，財務(wù)部門應(yīng)定期與教務(wù)管理部門、招生部門核對留學生的學籍情況，以確保收費的完整性、正確性。

（二）加強留學生收費制度建設(shè)

高校應(yīng)從制度上規(guī)范留學生收費行為，把收費工作全面納入依法治校的軌道上來。這些制度既要積極有效，又要切合實際，使之具有較強的可操作性。首先，應(yīng)明確規(guī)定各部門在留學生收費過程中的工作職責、內(nèi)容和范圍，理順收費環(huán)節(jié)，提高工作效率，明確相關(guān)責任人。其次，根據(jù)財政、物價部門的要求，建立留學生收費項目和標準的公示制度，并接受社會各方的監(jiān)督，若對一些項目和標準進行調(diào)整，應(yīng)事先通過當?shù)匚飪r部門批準。最后，制定留學生學費收繳的具體管理辦法，明文規(guī)定留學生繳費期限、退費流程和標準、獎助學金發(fā)放標準和范圍、相關(guān)事由的審批權(quán)限等，以規(guī)范留學生收費行為。

（三）搭建多元化繳費方式

1.銀行卡pos機收費

財務(wù)部門開設(shè)銀聯(lián)pos機，留學生需繳費時到財務(wù)部門pos機上刷卡，憑劃賬成功小票開具收據(jù)（丘元友，2006）。優(yōu)點是無須收集留學生個人信息統(tǒng)一開辦銀行卡，發(fā)生學籍異動行為時可及時更新扣款標準，資金安全性高，銀行掛賬少，入賬及時，銀行對賬方便。缺點是開學高峰期繳費人數(shù)多、刷卡時間長、易排長隊，財務(wù)部門需專人負責刷卡業(yè)務(wù)，刷卡信息無法與收費信息實時關(guān)聯(lián)，收費數(shù)據(jù)查詢不方便。這種收費方式可用于短期進修生繳費、或銀行批扣不成功零星補交的情形。

2.銀行收費終端機

銀行在學校圖書館、食堂等學生較多的地點設(shè)置銀行收費終端機，財務(wù)部門將留學生信息、扣費標準制成電子文檔通知銀行，留學生可在銀行收費終端機上根據(jù)提示輸入學號自助繳費，財務(wù)部門將成功扣費的信息導(dǎo)入收費系統(tǒng)，打印繳費收據(jù)。這種收費方式簡單、方便、靈活，節(jié)假日也可自助繳款，大大減輕了教育收費的工作量，提高了對賬的正確性，提高了工作效率。缺點是收費終端機易出故障，需及時維修和加強日常維護，發(fā)生學籍異動行為時扣款標準更新不及時，收費被動。

3.學務(wù)管理信息系統(tǒng)

開發(fā)集招生、教務(wù)和收費等管理于一體的學務(wù)管理信息系統(tǒng)，各學務(wù)管理部門在指定的開放權(quán)限范圍內(nèi)共享留學生數(shù)據(jù)庫。銀行根據(jù)學校收費管理的需要研制開發(fā)聯(lián)網(wǎng)收費軟件，建立一條安全、可靠、準確、及時的學校與銀行傳輸通道。銀行根據(jù)學校提供的數(shù)據(jù)和學生在銀行的存款扣款繳費，扣款信息即時反饋于收費系統(tǒng)、注冊系統(tǒng)和選課系統(tǒng)。當有關(guān)部門就學生休學、復(fù)學、退學、收費標準等信息在留學生數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更改時，銀行可及時作出調(diào)整。該系統(tǒng)建立在有效的學務(wù)管理機制的基礎(chǔ)上，大大提高了各部門的工作效率，降低信息傳送的疏漏和隱患，能有效起到學費監(jiān)管的作用。由于開發(fā)成本較高，可在國內(nèi)生教育收費管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入和應(yīng)用。

【參考文獻】

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