摘要：現(xiàn)階段高校已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、軟硬件設(shè)施的完善都要求高校大規(guī)?；I集資金。同時(shí)由于高校處在相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，因此也會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。文章首先介紹籌資風(fēng)險(xiǎn)的含義，即高等院校在財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中的籌資方面存在無(wú)法籌集資金和到期不能償還債務(wù)的可能性；結(jié)合產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)的原因有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，主要有擴(kuò)展高?；I資渠道、建立高校舉債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系等。

關(guān)鍵詞：高校籌資；風(fēng)險(xiǎn)；防范

高校要想發(fā)展壯大，沒(méi)有充足的資金作保障是很難實(shí)現(xiàn)的。教學(xué)、科研設(shè)備的投入，學(xué)科人才的引進(jìn)，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等很多方面都需要大量的資金支持。目前高校所面臨的一系列問(wèn)題，很多都是由于資金不足引起的，資金問(wèn)題在很大程度上制約著高校的發(fā)展。但是，高校的建設(shè)資金只靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在目前來(lái)講又很難提高，其他諸如社會(huì)捐贈(zèng)等資金又非常少。要謀求自身快速發(fā)展，目前大多高校在眾多籌資渠道中選擇了對(duì)外舉債籌集資金的方式。高校通過(guò)舉債，把明天的錢用于今天的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)緩解高等教育事業(yè)發(fā)展中資金的需求與供給短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必要的。但同時(shí)，高校也面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校要在財(cái)務(wù)緊張的狀況下，保持快速、高效的發(fā)展，必須采取一系列措施來(lái)防范籌資風(fēng)險(xiǎn)。

一、籌資風(fēng)險(xiǎn)的含義

通常來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是指在某段時(shí)期內(nèi)和特定條件下事件發(fā)生多種結(jié)果的可能性?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指在財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中籌資方面所產(chǎn)生的到期無(wú)法償還本金和支付利息的可能性。所謂高?；I資風(fēng)險(xiǎn)，是指高校在其財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中的籌資方面，存在無(wú)法籌集資金和到期不能償還債務(wù)的可能性。高?；I資風(fēng)險(xiǎn)又可分為狹義和廣義，狹義的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指高校債務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)，即高校在發(fā)展中因所要償付的債務(wù)給財(cái)務(wù)成果帶來(lái)的不確定性；廣義的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)不僅包括高校債務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)，還包括由于客觀環(huán)境改變、效益低下等原因所引起的高?！靶庞谩苯档?，不能通過(guò)銀行貸款和申請(qǐng)財(cái)政資金來(lái)籌集所需資金的風(fēng)險(xiǎn)。這里討論的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指廣義的高校籌資風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)防范也是4fvreGWxASGz7hhSiWoHlk2m/xt+Ng8mG7HsRfs+4DI=涵蓋了各種性質(zhì)的籌資風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、采取相應(yīng)措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

高校所面臨風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，主要存在于籌資辦學(xué)的主觀認(rèn)識(shí)的偏差、管理決策失誤、融資市場(chǎng)客觀環(huán)境變化等方面。我們應(yīng)該有針對(duì)性地采取有效措施加以防范，把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低，加速高校發(fā)展的進(jìn)程。

（一）糾正還款觀念上的錯(cuò)誤

有限制地允許高校貸款是政府支持教育發(fā)展的重大舉措。銀行的貸款資金都是自籌形成的，因此銀行對(duì)外貸款的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)就高校而言，接受的貸款是商業(yè)貸款而非政策性貸款， 盡管政府可能對(duì)于高校貸款給予一些優(yōu)惠政策，但高校還是要還本付息的，因此高校應(yīng)該改變政府還款的錯(cuò)誤觀念，主動(dòng)承擔(dān)起還貸的任務(wù)。根據(jù)高校財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展?jié)摿χ朴喛茖W(xué)的貸款、還款計(jì)劃，變還款壓力為動(dòng)力，積極還款，加強(qiáng)高校各項(xiàng)工作的改進(jìn)和發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的決策程序

高校要從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)就必須建立操作性強(qiáng)的科學(xué)決策程序并嚴(yán)格加以執(zhí)行。首先，高校應(yīng)編制未來(lái)一段時(shí)期的總體發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)、科研、師資建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃等；以規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)高校自身發(fā)展需要和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，由高校最高決策機(jī)構(gòu)集體研究來(lái)確定貸款項(xiàng)目及貸款額度。在制定貸款項(xiàng)目及貸款額度的過(guò)程中一定要嚴(yán)格、慎重地考慮本單位所面臨的一系列問(wèn)題，堅(jiān)決不能存在隨意性的思想，否則會(huì)給高校的發(fā)展帶來(lái)隱患。貸款之前應(yīng)制訂詳盡可行的還款計(jì)劃和措施，貸款額度不能超過(guò)預(yù)期的還款能力；在取得貸款資金后，高校要嚴(yán)格控制資金的投向，確保資金優(yōu)先用于高校事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目上，提高資金的使用效率。高校用于基本建設(shè)、大型設(shè)備采購(gòu)等方面的支出，均要通過(guò)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方式來(lái)進(jìn)行。這些管理控制方式可以降低成本、提高資金的使用效益，同時(shí)防止了隨意浪費(fèi)、暗箱操作。

（三）擴(kuò)展高?；I資渠道

在當(dāng)前的融資客觀形勢(shì)下，很多高校較難從銀行獲取自身發(fā)展所需資金，而財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入等主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的數(shù)量相對(duì)較固定，所以高校要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，改變舊的籌資觀念，開(kāi)創(chuàng)新的籌資渠道，為高校發(fā)展注入新鮮血液。主要的籌資方法有兩種。

1.高校與企業(yè)充分合作，建立獨(dú)立學(xué)院以增強(qiáng)高校實(shí)力。高校與企業(yè)在多方面開(kāi)展充分合作以實(shí)現(xiàn)雙贏，在合作中雙方可以達(dá)成協(xié)議，由高校提供人才、知識(shí)等相關(guān)服務(wù)，由企業(yè)提供獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所需資金。雖然獨(dú)立學(xué)院在體制上要求有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系、獨(dú)立的校舍等，但高校可以借鑒企業(yè)集團(tuán)的方式控制獨(dú)立學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)等重要部門，這樣在發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的同時(shí)也為高校自身的發(fā)展提供資金和空間。

2.資產(chǎn)置換。高校可以運(yùn)作自身所擁有的資產(chǎn)以達(dá)到籌集所需資金的目的。具體來(lái)講高?？梢宰冑u老校區(qū)的房屋、土地，出讓閑置資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢(shì)技術(shù)等。通過(guò)資產(chǎn)置換，可以盤活高?，F(xiàn)有資產(chǎn)，解決新校區(qū)建設(shè)的資金問(wèn)題。特別是我省大部分高校的舊校區(qū)都位于城市繁榮地區(qū)，喧鬧嘈雜，這種環(huán)境不適合辦學(xué)，但卻有極高的商業(yè)價(jià)值。充分利用校園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)級(jí)差地租的原理，將舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使高校獲得發(fā)展所需資金，但是只有在社會(huì)各界的積極配合和努力下，置換工作才能順利完成。要展開(kāi)資產(chǎn)置換工作，建議如下措施。

（1）成立高校資產(chǎn)置換領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由主管省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、人防辦、物價(jià)局、地稅局等部門共同參與，研究出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)高校資產(chǎn)置換工作。

（2）明確高校資產(chǎn)置換的申請(qǐng)、審批程序，確定政府的受理、審批部門。可以先選擇少數(shù)幾個(gè)具有代表性的高校先行一步，進(jìn)行舊校區(qū)資產(chǎn)置換的試點(diǎn)工作，建議政府特事特辦，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高高校資產(chǎn)置換工作的效率。

（3）盡量節(jié)約置換成本。在資產(chǎn)置換過(guò)程中，政府應(yīng)盡量減免各種稅費(fèi)，最大限度地降低置換成本，為高校和有關(guān)單位節(jié)約資金。

3.充分利用校友捐贈(zèng)資金。校友是學(xué)生在校期間高校培養(yǎng)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，是高校辦學(xué)的又一可用資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，充分發(fā)揮校友的作用，可以多渠道地籌措辦學(xué)資金。在這方面，建議高校采取以下措施。

（1）通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化管理來(lái)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校的滿意度。今天的在校生就是明天的校友，要想爭(zhēng)取到校友的捐贈(zèng)，應(yīng)首先提高學(xué)生在校期間的滿意度。而高校的教學(xué)質(zhì)量和管理狀況直接影響到學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度，影響到學(xué)生畢業(yè)后其對(duì)母校的印象和評(píng)價(jià)，從而影響到其向母校捐贈(zèng)的可能性及捐贈(zèng)數(shù)量。因此，高校應(yīng)從自身做起，提高師資力量，完善教學(xué)、科研設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各部門的管理，保障在校學(xué)生的切身利益；制定合理的食宿價(jià)格，改善食宿條件；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，獎(jiǎng)懲公平，提高學(xué)生滿意度。

（2）培養(yǎng)學(xué)生對(duì)母校的感情。當(dāng)代大學(xué)生具有參與和自我展現(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，學(xué)?？梢蚤_(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間參加各種形式的社團(tuán)，豐富他們的在校經(jīng)歷，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)母校的感情。另外，通過(guò)學(xué)生民主選舉，吸收學(xué)生代表參與班級(jí)和高校管理，讓學(xué)生通過(guò)角色體驗(yàn)，提高他們參與高校管理的自豪感，增加學(xué)生對(duì)高校運(yùn)營(yíng)狀況的了解，樹(shù)立學(xué)生的主人翁意識(shí)。還可以通過(guò)班會(huì)、座談會(huì)等形式，提供機(jī)會(huì)讓教職員工與學(xué)生直接交流， 培養(yǎng)師生之間的感情，建立融洽的師生關(guān)系。

（四）建立高校舉債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

舉債風(fēng)險(xiǎn)是高校在負(fù)債運(yùn)營(yíng)中不能償還利息和到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。它是用來(lái)衡量高校償付到期債務(wù)與利息能力的指標(biāo)，以此來(lái)分析高校的資本結(jié)構(gòu)是否合理。

1.年末對(duì)外借款余額。年末對(duì)外借款余額是高校從外界取得的需要支付利息的貨幣資金形態(tài)的借入款，包括高校用于教學(xué)、科研、基本建設(shè)等各方面的債務(wù)總額。它在數(shù)量上反映了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成正比。在具體使用時(shí)用橫向比較法。

2.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)反映反映債權(quán)人利益受到保障的程度， 與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成正比，即該指標(biāo)越高，負(fù)債水平越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

3.收入負(fù)債比率。收入負(fù)債比率=負(fù)債總額/收入總額×100%。高校償還債務(wù)本息，必然依賴于現(xiàn)在和將來(lái)的收入數(shù)量，因此本指標(biāo)可以較好地評(píng)價(jià)高校的償債能力。收入負(fù)債比率與高校風(fēng)險(xiǎn)成正比，比值越高面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大。

4.借入款占貨幣資金的比率。指學(xué)校年末借入款項(xiàng)與年末學(xué)校貨幣資金（現(xiàn)金，銀行存款和債券投資的總額）比率，反映學(xué)校償還債務(wù)的儲(chǔ)備率。比率越高，說(shuō)明學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大，到期還款壓力越大；反之亦然。

總之，高校應(yīng)該在保障自身建設(shè)發(fā)展的前提下，正確認(rèn)識(shí)資金籌措的利與弊，合理籌措資金，采取必要措施防范各種風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的降低資金籌措中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高校的建設(shè)發(fā)展提供充足、安全的物質(zhì)保障。

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（作者單位：山東工藝美術(shù)學(xué)院）