摘要：西藏是以藏族為主體多民族聚集的民族自治區(qū)，西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，還要成為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。本文通過(guò)對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的歷史回顧和現(xiàn)狀分析，研究西藏城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制并依此對(duì)西藏的城鎮(zhèn)化路徑提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西藏；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制

一、序言

十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化在我國(guó)將來(lái)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要性。城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是指對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起推動(dòng)和拉動(dòng)作用的多種力量生成與強(qiáng)化并使之在城鎮(zhèn)化中持續(xù)、有序發(fā)揮作用的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。

西藏特殊的自然地理、資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化使得西藏城鎮(zhèn)化不僅具有內(nèi)地城鎮(zhèn)化的共性，也帶有自身的特殊性。西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，還要成為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。因此，西藏城鎮(zhèn)化擔(dān)任著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，對(duì)動(dòng)力機(jī)制的分析將十分有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、西藏城鎮(zhèn)化的歷史與現(xiàn)狀

（一）西藏城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化率是指在某一地區(qū)或區(qū)域中城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例。西藏的城鎮(zhèn)化歷史大概可以分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從自元朝統(tǒng)一藏族地區(qū)建立地方政權(quán)到和平解放西藏前（1271年—1950年），在這個(gè)階段西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很低，西藏的城鎮(zhèn)化水平都不足3%，此時(shí)西藏的城鎮(zhèn)化尚未形成體系。

第二個(gè)階段是從和平解放以后到改革開(kāi)放以前（1951年—1977年），在此階段西藏的城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展，到1978年年末西藏的城鎮(zhèn)化率增加到11.3%，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)得到一定的發(fā)展，但此時(shí)城鎮(zhèn)化水平還很低。

第三個(gè)階段是改革開(kāi)放以來(lái)，西藏的城鎮(zhèn)化得到巨大發(fā)展，2000年年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.32%。這十年間西藏城鎮(zhèn)化得到了很大的發(fā)展，但是仍然緩慢。

第四個(gè)階段是從2000年至今，在此期間西藏發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)又一個(gè)機(jī)遇，西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展速度前所未有。2011年西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到了22.71%，地區(qū)生產(chǎn)總值更是達(dá)到了605.83億元。

（二）西藏城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏面積遼闊，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，農(nóng)民產(chǎn)品多種多樣。但是，產(chǎn)業(yè)布局不合理，各個(gè)次中心沒(méi)有其帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，交通不便利，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，商品率低，農(nóng)牧民收入低和工業(yè)發(fā)展水平落后等一系列問(wèn)題尚待解決。

從城鎮(zhèn)發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏已經(jīng)形成了以拉薩為中心，以那曲、阿里、山南、林芝、昌都和日喀則為次中心，以其他縣城、邊貿(mào)口岸為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。西藏自然條件差，區(qū)域遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)體系不完全。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)間聯(lián)系不密切，城鎮(zhèn)輻射能力弱。

三、西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的動(dòng)力機(jī)制分析

（一）政府調(diào)控對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)、推動(dòng)支持和約束作用

城市是公共產(chǎn)品，政府是提供公共產(chǎn)品的，城鎮(zhèn)化不可能脫離政府，要尊重客觀規(guī)律，但政府也要注重引導(dǎo)。西藏自治區(qū)政府在西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把握發(fā)展方向、發(fā)展路徑及戰(zhàn)略定位，引導(dǎo)著西藏城鎮(zhèn)化向著正確的方向發(fā)展。

政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)和支持作用主要體現(xiàn)在：制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和改變城鎮(zhèn)化制度環(huán)境。西藏是一個(gè)多民族地區(qū)，在面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共產(chǎn)品供給、區(qū)域協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)失靈，所以必須通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)促進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。縱觀古今，政府行為推動(dòng)城鎮(zhèn)化常見(jiàn)因素有軍事、政治目的，政府管理水平和政策傾向及行政中心變更和城市管理政策變化。所以，政府的約束作用至關(guān)重要，是西藏地區(qū)走穩(wěn)定、健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線的重要保證。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城鎮(zhèn)化之間存在“相互促進(jìn)作用”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的催化劑。西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)于內(nèi)地各省市稍微弱一些，黨和政府給與西藏地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)援助，幫助西藏提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，國(guó)家還對(duì)西藏頒布一系列的政策援助，給與西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)巨大的優(yōu)惠條件。這些都會(huì)刺激西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快西藏的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有相互銜接、共同推進(jìn)作用。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是基礎(chǔ)推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展又會(huì)反哺農(nóng)牧業(yè)；工業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著主要作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著后續(xù)推動(dòng)力的作用。西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快可以進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)水平，從而進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力。工業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

資金是生產(chǎn)要素之一，流動(dòng)性是資金最明顯的特性。資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入。因此，資金的充裕度直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西藏城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源有國(guó)家財(cái)政無(wú)償投資、各省市援建資金、西藏自治區(qū)內(nèi)部積累的資金、外資投入。國(guó)家財(cái)政無(wú)償投資是西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要來(lái)源資金，其次是各省市援建資金和外資投入，西藏自治區(qū)內(nèi)部積累的資金相對(duì)較少。

勞動(dòng)力較強(qiáng)的流動(dòng)性與城鎮(zhèn)化聯(lián)系較為緊密。越發(fā)達(dá)的城市，其流動(dòng)人口越多，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展很強(qiáng)大，會(huì)更多的吸引勞動(dòng)力資本的進(jìn)入，城鎮(zhèn)化將得到更好地發(fā)展。西藏勞動(dòng)力資本主要來(lái)源有內(nèi)地求學(xué)生、內(nèi)地務(wù)工人員、援藏工作人員、農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力。西藏還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力大量的向西藏各個(gè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移構(gòu)成了一大部分勞動(dòng)力人口，內(nèi)地務(wù)工人員有很大一批來(lái)到西藏，主要從事行業(yè)有建筑業(yè)、食品業(yè)、餐飲業(yè)等。內(nèi)地在西藏求學(xué)的學(xué)生在求學(xué)生涯后，在西藏留下工作，他們很多走上了國(guó)家公務(wù)員、地區(qū)公務(wù)員、銀行金融機(jī)構(gòu)等工作崗位。

（四）自然環(huán)境對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的影響

西藏自治區(qū)是青藏高原的重要組成部分，在青藏高原的西南部。西藏自治區(qū)總面積120多萬(wàn)平方公里，位于祖國(guó)西南邊陲。雖然西藏地域廣闊，但生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力弱，在很大程度限制了城鎮(zhèn)化在發(fā)展規(guī)模和空間布局，影響了西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此在城鎮(zhèn)化道路選擇上，西藏只有爭(zhēng)取在適合城鎮(zhèn)化的區(qū)域走集約型道路，才能更好地提高城鎮(zhèn)化效率。

西藏在自然資源上相比其他省市擁有更多的優(yōu)勢(shì)，其中兩大優(yōu)勢(shì)是旅游資源和礦產(chǎn)資源。目前，第三產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)是西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，西藏本身就擁有豐富旅游資源的中小城鎮(zhèn)較多，可依托自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成特色旅游城鎮(zhèn)，加速西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

礦業(yè)是西藏支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)礦產(chǎn)資源提供后備力量，可以說(shuō)是我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。到目前為止，西藏一共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100種，其中有18種礦產(chǎn)存儲(chǔ)量排名全國(guó)前十。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（礦化點(diǎn)、礦點(diǎn)、礦床）近2000余處，投入開(kāi)發(fā)的礦種有22種，主要為硼、金、鉻、地?zé)?、銅、銻、礦泉水、建材等。大規(guī)模進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用能形成礦業(yè)城鎮(zhèn)，小規(guī)模的開(kāi)發(fā)則難以形成礦業(yè)城鎮(zhèn)。雖然西藏的礦產(chǎn)資源豐富，但我們應(yīng)該注意避免對(duì)大自然的過(guò)度掠奪，在一定限度范圍內(nèi)充分利用自然資源發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）社會(huì)文化環(huán)境對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

西藏是藏傳佛教圣地，當(dāng)?shù)厝舜蠖嘈欧钌铣朔鸾?，在西藏地區(qū)有回族，他們則信奉伊斯蘭教。由于西藏是多民族地區(qū)，必須處理好不同信仰之間的關(guān)系，避免產(chǎn)生沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。宗教文化、宗教信仰和社會(huì)風(fēng)俗文化等構(gòu)成了西藏人文社會(huì)環(huán)境。維護(hù)西藏人文社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，對(duì)于加速西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

四、對(duì)策與建議

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍和前提下，加速自治區(qū)首府拉薩作為中心城市的發(fā)展，合理擴(kuò)大規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的集聚，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、金融、文化、貿(mào)易中心的作用，加強(qiáng)大城市的服務(wù)和帶動(dòng)能力。通過(guò)發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）群，可以協(xié)調(diào)不同規(guī)模城市的發(fā)展，加強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)、科技、信息的輻射帶動(dòng)功能，在鞏固其中心地位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集聚組合效能，以此降低城鎮(zhèn)化的成本，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

西藏應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的功能，從而吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓展城鎮(zhèn)化的廣度和深度。

城鎮(zhèn)化的目的是實(shí)現(xiàn)居民地理位置的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的改變、生產(chǎn)方式與生活方式的演變。提高居民的生活水平，改善居民的生活環(huán)境、增加居民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以更加快速地提高城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。特別是農(nóng)村居民人均純收入的增加，不僅可以改善其生活條件，也為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，容易被破壞，高原生態(tài)被破壞是很難修復(fù)的。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境放在首要位置。推進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)有著直接的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保，可以促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供可持續(xù)發(fā)展的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通.費(fèi)孝通文集[M].群言出版社，1999.

[2]平措，土旦卓嘎.西藏環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（10）.

[3]馬保平，張貢生.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論綱[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[4]仇保興.應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)一中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問(wèn)題與對(duì)策[M].中國(guó)建筑工業(yè)西湖工業(yè)出版社，2009.

[5]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)城鎮(zhèn)化前景、戰(zhàn)略與政策[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2010.

[6]辜勝阻.中國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)遇、問(wèn)題與路徑[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（01）.

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）