摘要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國對外貿(mào)易依存度不斷提高。為適應(yīng)全球經(jīng)濟的發(fā)展需要，世貿(mào)組織在這種背景下孕育而生，旨在促進全球貿(mào)易自由化。因此，作為促進貿(mào)易自由化的推動者，世界貿(mào)易組織禁止成員國使用關(guān)稅和非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，但同時又允許成員國使用貿(mào)易救濟措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護，以維護公平的國際貿(mào)易環(huán)境和競爭秩序。

本文根據(jù)我國對外貿(mào)易救濟措施的實施現(xiàn)狀，分析研究其特點并對其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護成效進行評價。最后，從政府和企業(yè)的角度提出了完善我國貿(mào)易救濟制度的個人建議，以更加有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易救濟；反傾銷；反補貼；保障措施；現(xiàn)狀研究

一、我國貿(mào)易救濟措施實施概況

自從1997年，中國對外發(fā)起第一起反傾銷， 截至2012年年底，我國一共發(fā)起200起反傾銷調(diào)查，占全球的4.73%，緊跟印度、美國、歐盟、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非其后，位居世界第八位。我國采取的發(fā)補貼措施較少，這與世界各國很少使用反補貼措施的趨勢一致。截至2012年年底，我國一共才發(fā)起了6起反補貼調(diào)查，全球總共發(fā)起了302起，和智利、新西蘭共同位居世界第八位。由于保障措施實施條件比較嚴(yán)格，我國至今只在2002年發(fā)起了一起保障措施，而全球總共發(fā)起了255起。可見我國保障措施的應(yīng)用有待提高。

根據(jù)WTO反傾銷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量變化以2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織為界線，截至2012年年底，我國總共發(fā)起了200起反傾銷調(diào)查，其中約有170起是在2001年以后發(fā)起的，占總發(fā)起數(shù)量的85%。我國對外反補貼措施和保障措施均是在加入世界貿(mào)易組織后發(fā)起的?？梢娂尤胧蕾Q(mào)組織以后，我國應(yīng)用合法手段維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和正當(dāng)權(quán)益的意識不斷增強，也逐漸熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則。

（一）我國貿(mào)易救濟措施的特點

1.我國貿(mào)易救濟措施數(shù)量變化。自從1997年我國對產(chǎn)自美國、韓國、加拿大、的新聞紙發(fā)起第一起反傾銷案以來，我國對外反傾銷呈總體上升的趨勢，這與我國遭受別國反傾銷的總體上升趨勢相一致。我國對外反傾銷在2002年達到了最高峰，當(dāng)年總共發(fā)起30起對外反傾銷調(diào)查，全球總共發(fā)起315起，中國占全球總數(shù)的9.5%，緊隨印度（81起）、美國（35起）其后，位居世界第三位。至此以后中國反傾銷隨著全球反傾銷總數(shù)下降的趨勢而下降并在2007年到達拐點，僅發(fā)起4起反傾銷調(diào)查，為入世7年來最低。同年全球反傾銷總數(shù)也創(chuàng)歷史新低，僅有165起。這和全球貿(mào)易環(huán)境的改善和各國達成的合作共識有一定的關(guān)聯(lián)。但是，2008和2009年，我國對外實施反傾銷的數(shù)量隨著全球反傾銷總數(shù)的急劇增長而上升。這主要與當(dāng)年的全球的貿(mào)易環(huán)境惡化有關(guān)。2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的爆發(fā)，全球經(jīng)濟開始蕭條，各國為保護自身的經(jīng)濟利益，紛紛出臺相關(guān)的貿(mào)易保護政策，保護本國產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致全球發(fā)起了貿(mào)易保護大戰(zhàn)，全球貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)重惡化。2008和2009年中國分別遭受外國的反傾銷76和77起，占全球遭受反傾銷總數(shù)的35.68%和36.84%，為中國遭受反傾銷占世界總數(shù)比例第三、第二高，僅次于2007年37.58%。因此，中國為了維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)年發(fā)起的反傾銷調(diào)查也相應(yīng)地增加。我國發(fā)起的反補貼調(diào)查有3起是在2009年，1起是在2010年。這都與當(dāng)年的國際貿(mào)易環(huán)境有關(guān)。

2.我國貿(mào)易救濟措施實施產(chǎn)業(yè)分布。我國的對外貿(mào)易救濟措施主要涉及化工、塑料橡膠、冶金、造紙業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大部分涉案產(chǎn)品為原材料性產(chǎn)品。其中化工產(chǎn)品占我國對外貿(mào)易救濟措施總數(shù)的一半以上，其原因是我國的化工新材料業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)還很薄弱，而國外的該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展的很成熟了。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國對于化工產(chǎn)品的需求也日益增多。同時，國外廠商為了盡可能多地占領(lǐng)我國市場，不惜采取低價傾銷的手段進行不公平競爭。為了扶持我國的化工產(chǎn)業(yè)，保護其免遭國外產(chǎn)品的沖擊，我國必須采取一定的貿(mào)易救濟措施維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，我國對外發(fā)起反傾銷共200起，其中化工產(chǎn)品116起，占58%；塑料橡膠業(yè)39起，占19.5%；造紙業(yè)13起，占6.5%；冶金業(yè)13起，占6.5%；儀器5起，占2.5%；礦產(chǎn)4起、紡織4起，各占2%?？梢钥闯?，我國的對外貿(mào)易救濟實施的產(chǎn)業(yè)密集度比較高，主要集中在化工、塑膠、造紙冶金等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都有共同的特點：產(chǎn)業(yè)集中度比較高，往往由國內(nèi)幾家大型國有公司壟斷，且都是對國民經(jīng)濟有重大影響的產(chǎn)業(yè)，一旦受到外來產(chǎn)品的沖擊，勢必會給國民經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。因此，國家一定會重點保護。

3.我國貿(mào)易救濟措施實施國別地區(qū)分布。我國自從1997年發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查，到2012年年底，總共發(fā)起200起反傾銷申訴，反補貼6起，保障措施1起，貿(mào)易救濟案件涉及的國家和地區(qū)達到26個。其中對美國36起，占我國對外反傾銷總數(shù)的18%；日本34起，占17%；韓國32起，占16%；歐盟20起，占10%；臺灣16起，占8%；俄羅斯11起，占5.5%。居于前6位的這七個國家的案件總和就占我國對外反傾銷總數(shù)的74.5%。

這些被我國采取貿(mào)易救濟措施的國家多是在我國主要的貿(mào)易伙伴。其中歐盟、美國、日本、香港、韓國同我國的進出口總額位居前五位。我國最近幾年對美國、歐盟采取的貿(mào)易措施數(shù)量漸漸地超過了一些亞洲國家，主要是因為歐盟和美國分別是是我國的第一、第二貿(mào)易伙伴。我國雖然對他們存在貿(mào)易順差，但絕對進口量大，而且歐美等國家在某些產(chǎn)業(yè)上存在比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢，使其具有可以低價傾銷自己產(chǎn)品的能力。此外，歐盟和美國也是對中國采取貿(mào)易救濟措施最多的國家之一，各自對中國發(fā)起了107起反傾銷調(diào)查，僅次于印度147起，在對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家中調(diào)查數(shù)量并列第二。出于貿(mào)易報復(fù)的目的，中國也會對其采取一定的貿(mào)易救濟措施。至于日本、韓國、臺灣之所以成為中國對外貿(mào)易救濟調(diào)查比較多的國家是因為這些國家作為中國的周邊國家是中國的主要進口國，中國對它們存在著大量的貿(mào)易逆差，某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，產(chǎn)業(yè)競爭激烈。為避免國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)免遭傾銷產(chǎn)品的沖擊，我國紛紛對其采取貿(mào)易救濟措施。

二、增強有效貿(mào)易救濟措施的建議

（一）政府的策略

1.完善我國的相關(guān)法律法規(guī)體系。首先，為切實有力的保障我國對外貿(mào)易的持久的繁榮與穩(wěn)定，我國要進一步建立和完善對外貿(mào)易促進體系。同時建立健全我國對外的貿(mào)易救濟法律體系來有效應(yīng)對入世以后非關(guān)稅壁壘措施的廣泛應(yīng)用的新形勢及金融危機以后貿(mào)易保護主義抬頭的挑戰(zhàn)。其次，應(yīng)豐富貿(mào)易救濟法律體系的立法層次，提高《反補貼條例》、《反傾銷條例》、《保障措施條例》的法律檔次，而不只是行政法規(guī)。最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)在參照WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實際情況進行調(diào)整，還應(yīng)具體詳細，具有可操作性，改變以前過于籠統(tǒng)的局面，使之能切實有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護公平的貿(mào)易環(huán)境，促進我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展。

2.完善工作機制，提高工作效率。至今，我國仍沒有負責(zé)貿(mào)易救濟事宜的專門、獨立的機構(gòu)，其貿(mào)易救濟事項主要由商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局、商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負責(zé)。并實行主管機關(guān)雙軌制。而且程序繁雜，層層審批耗費了大量的寶貴時間，大大降低了工作效率。而歐美等發(fā)達國家都擁有專門的機構(gòu)負責(zé)對外貿(mào)易中的糾紛事件。例如，美國擁有國際貿(mào)易法院，負責(zé)貿(mào)易救濟案件的司法審查。因此，我國必須設(shè)立獨立的司法審查和行政工作機構(gòu)。我國可以在最高法院下設(shè)立一個國際貿(mào)易事務(wù)法院，專門負責(zé)國際貿(mào)易中的國際糾紛，同時設(shè)立一個貿(mào)易救濟調(diào)查局，直屬于國務(wù)院，負責(zé)貿(mào)易救濟的具體行政工作。這樣就可以大大地提升工作效率，有效地應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。

3.提高信息透明度，及時公布相關(guān)信息。自從入世以來，雖然我國政府努力轉(zhuǎn)變政府職能，不斷地提高政府工作的透明度，但是其力度還是不夠的。許多信息資源被政府掌控，未能充分地開發(fā)和利用。社會組織和個人很難從政府那里獲得的有價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而且，政府公布的信息并不與實際相符。企業(yè)很難獲得競爭對手的相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣國內(nèi)企業(yè)處于被動的局面。這不僅違背了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，而且也嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的利益，增加了企業(yè)貿(mào)易救濟申訴的困難。政府應(yīng)當(dāng)逐漸放寬對信息的管制，不斷地提高信息透明度，讓信息資源更好地為企業(yè)服務(wù)。

（二）企業(yè)的策略

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益。作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分其組織作用。首先，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)積極努力地向企業(yè)宣傳有關(guān)貿(mào)易救濟的相關(guān)知識及國家的法律法規(guī)并定期地對企業(yè)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，規(guī)范企業(yè)間競爭秩序。最后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會在應(yīng)用貿(mào)易救濟措施時應(yīng)該發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到國外產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭時，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)對外發(fā)起貿(mào)易救濟申訴并在技術(shù)、信息和資金等方面給予企業(yè)大力支持，以有效保護產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

2.建立產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機制，做好貿(mào)易救濟的前期工作。由于很多進口產(chǎn)品的損害對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害具有一定的隱蔽性，不容易被察覺，而當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)造成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重損害。即使立即采取貿(mào)易救濟措施也難以彌補之前的損失，更何況，貿(mào)易救濟措施的發(fā)起到終裁要經(jīng)歷較長的時間，所以建立產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機制迫在眉睫。通過產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機制的建立，及時的對重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進出口進行監(jiān)測，尤其是我國尚處在幼稚發(fā)展，需要保護的產(chǎn)業(yè)。及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)信息。一旦發(fā)現(xiàn)危害的產(chǎn)生，變立即啟動相關(guān)預(yù)案，有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

3.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。無論是政府機構(gòu)，還是企業(yè)內(nèi)部，都十分缺少專業(yè)高級人才?，F(xiàn)有的人員從事貿(mào)易救濟工作的數(shù)量十分稀少，而且很少有人即熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，又精通國際貿(mào)易實務(wù)和擁有較高的外語水平。人才的缺失大大降低了我國貿(mào)易救濟的工作效率。因此，加強高級專業(yè)人才隊伍建設(shè)勢在必行。

在短期內(nèi)，為了迎合我國當(dāng)前貿(mào)易救濟工作的迫切需要，我們應(yīng)該對現(xiàn)有的人員進行培訓(xùn)，使其能夠勝任當(dāng)前的相關(guān)工作。例如，從商務(wù)部、法院、律師、高等研究院校挑選一些優(yōu)秀人才進行有關(guān)貿(mào)易救濟工作的培訓(xùn)，使其不僅能夠熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，還應(yīng)精通外貿(mào)實務(wù)、英語水平較高。

從長期來看，我們應(yīng)當(dāng)注重對這方面的高級人才的培養(yǎng)。國家可以借助于高等院校這一平臺，選拔優(yōu)秀學(xué)生重點培養(yǎng)。積極做好高級專業(yè)人才的儲備，防患于未然。

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（作者單位：西南交通大學(xué)）