代表資格終止的認(rèn)定是一項(xiàng)十分重要和嚴(yán)肅的工作。做好這方面的工作，需要以代表法關(guān)于代表資格終止的規(guī)定為依據(jù)，細(xì)化和規(guī)范有關(guān)操作程序，增強(qiáng)工作的準(zhǔn)確性、有序性和嚴(yán)肅性。本文試就直接選舉的人大代表的資格終止認(rèn)定作一些粗淺的探討。

一、認(rèn)定代表資格終止的難點(diǎn)與規(guī)范認(rèn)定程序的必要性

代表法規(guī)定了代表資格終止的七種情形。其中辭職被接受、被罷免、喪失中國(guó)國(guó)籍、依法被剝奪政治權(quán)利等情形，在實(shí)踐中認(rèn)定較為容易，但也有一些情形的認(rèn)定存在某些操作難點(diǎn)，在少數(shù)地方也是工作差錯(cuò)高發(fā)點(diǎn)。

一是對(duì)七種情形中某些特殊情形的界定。例如，代表法第四十九條第一款規(guī)定的情形為“地方各級(jí)人民代表大會(huì)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”，這里的“或者”應(yīng)當(dāng)理解為只要具有遷出、調(diào)離兩種實(shí)際情況之一的，即可認(rèn)為屬于本款規(guī)定的情形。但實(shí)踐中常常遇到一些特殊情況，如某代表調(diào)離本行政區(qū)域，到上級(jí)機(jī)關(guān)工作，但其戶籍所在地和居住地并未變更，在未重新進(jìn)行選民登記的情況下，其選民關(guān)系和有關(guān)權(quán)利仍在原行政區(qū)域。對(duì)此，大多數(shù)地方認(rèn)定這類代表的代表資格終止，也有少數(shù)地方保留其代表資格，兩種做法似乎都有一定依據(jù)，但也存在理解和界定處理不一致的情況。又如，代表法第四十九條第七款規(guī)定的“喪失行為能力的”情形，由誰認(rèn)定、如何認(rèn)定，也需要進(jìn)一步明確。

二是對(duì)七種情形以外的某些特殊情形的處理。例如，選舉法第四十五條規(guī)定，公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。但在實(shí)踐中，由于少數(shù)地方人大把關(guān)不嚴(yán)和個(gè)別代表不遵守法律規(guī)定，還存在一人在兩地?fù)?dān)任代表的個(gè)別現(xiàn)象。對(duì)此，是直接認(rèn)定其某地當(dāng)選代表無效，還是終止其哪一地的代表資格，也是需要慎重處理的問題。

三是對(duì)是否符合法定情形和代表資格是否終止的認(rèn)定手續(xù)與程序。目前，不少地方人大在這方面有比較規(guī)范的程序與做法，但也有少數(shù)地方存在不及時(shí)認(rèn)定和手續(xù)、程序不規(guī)范、不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。有的平時(shí)不做這項(xiàng)工作，僅在人代會(huì)召開前做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，向大會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告就告了之，這是非常不妥的。

二、認(rèn)定代表資格終止的要點(diǎn)與操作建議

代表資格終止的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的程序和操作方法。

（一）情況報(bào)告與信息收集。當(dāng)出現(xiàn)代表資格終止的法定情形時(shí)，與此情形有關(guān)的管理部門或掌管相關(guān)信息的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)級(jí)人大代表資格審查委員會(huì)書面報(bào)告有關(guān)情形，縣級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)信息的收集、登記與匯總，并及時(shí)向代表資格審查委員會(huì)報(bào)告。當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)有及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況的義務(wù)。

（二）初步審查與核實(shí)。對(duì)報(bào)送或收集的與代表資格終止相關(guān)的材料，縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，材料不完整的要予以補(bǔ)充，必要時(shí)還可以對(duì)重大和有爭(zhēng)議的情形進(jìn)行核實(shí)。

（三）代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。對(duì)辭職被接受、被罷免、喪失中國(guó)國(guó)籍、依法被剝奪政治權(quán)利的，可根據(jù)具有法律效力的依據(jù)，直接確認(rèn)其代表資格自然終止，無需其他認(rèn)定程序。但對(duì)以下情形，建議由代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審議確認(rèn)：

1.關(guān)于戶籍遷出而仍在本行政區(qū)域內(nèi)工作的代表，或調(diào)出但戶籍未遷出本行政區(qū)域的代表，筆者建議，在其選民關(guān)系未轉(zhuǎn)移，選舉權(quán)和被選舉權(quán)未變更行使地的情況下，一般可暫不認(rèn)定其代表資格終止。但屬于政黨提名的代表，可征求提名政黨和代表意見，在有關(guān)方意見一致且確有必要時(shí)，可依法終止其代表資格。

2.未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)以大會(huì)秘書處提供的代表請(qǐng)假和批準(zhǔn)的書面記錄為依據(jù)。但如果代表曾口頭請(qǐng)假并確有正當(dāng)理由，即使無書面請(qǐng)假并獲批準(zhǔn)的記錄，筆者以為一般不宜終止其代表資格。

3.喪失行為能力的，需要嚴(yán)格的認(rèn)定程序。這里的行為能力，應(yīng)當(dāng)是指完全無民事行為能力和代表履職能力。鑒于法律未對(duì)代表喪失行為能力的認(rèn)定主體作明確規(guī)定，筆者建議：一是對(duì)精神病患者喪失行為能力的，仿照選舉法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明或征得監(jiān)護(hù)人的書面同意，由代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)；二是對(duì)法院已經(jīng)認(rèn)定喪失民事行為能力的，鑒于無民事行為能力者通常也無政治行為能力，建議可由代表資格審查委員會(huì)直接確認(rèn)。認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的救濟(jì)程序，如申訴或提起訴訟等。

4.在兩地同時(shí)擔(dān)任人大代表的，建議根據(jù)代表當(dāng)選時(shí)的選民登記狀況和其他選舉情況依法認(rèn)定。當(dāng)事人未在當(dāng)?shù)氐怯浂?dāng)選人大代表的所在地人大，應(yīng)當(dāng)由代表資格審查委員會(huì)在與當(dāng)事人選民登記地及當(dāng)選地的人大和代表本人聯(lián)系核對(duì)后，依法作出當(dāng)選無效或代表資格終止的決定。

（四）報(bào)告、通知與公告。根據(jù)選舉法規(guī)定，縣級(jí)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告；鄉(xiāng)級(jí)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)予以公告。此外，代表資格審查委員會(huì)還應(yīng)將上述情況通知代表資格終止的當(dāng)事人。

三、認(rèn)定代表資格終止需要各有關(guān)方面的共同配合

認(rèn)定代表資格終止涉及諸多方面，需要各方依法履職，共同配合做好工作。

首先，要明確各類主體的職責(zé)。一是決定和認(rèn)定主體，主要是縣鄉(xiāng)級(jí)人大、縣級(jí)人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)和代表資格審查委員會(huì)。主要職責(zé)是依法對(duì)事關(guān)代表資格終止法定情形的事項(xiàng)依法作出決定或形成有效信息材料，在此基礎(chǔ)上作出認(rèn)定。二是有關(guān)情形的事務(wù)管理或信息掌管主體，如負(fù)責(zé)遷出、調(diào)出、國(guó)籍申請(qǐng)、審判事務(wù)的部門和醫(yī)療單位等。負(fù)責(zé)向認(rèn)定主體報(bào)送、提供與代表資格終止有關(guān)的材料信息。三是被認(rèn)定主體。既負(fù)有向認(rèn)定主體提供與代表資格終止有關(guān)信息材料的義務(wù)，也享有依法申訴、起訴、反映等權(quán)利。

其次，要完善配合制度。一是信息材料及時(shí)報(bào)送制度。對(duì)報(bào)送責(zé)任主體、時(shí)限、要求等都應(yīng)予以明確。二是信息材料核實(shí)、登記、統(tǒng)計(jì)制度。這方面主要涉及人大工作機(jī)構(gòu)和工作人員，因此應(yīng)與完善人大工作制度結(jié)合起來。三是復(fù)雜情形核實(shí)制度。包括材料核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、當(dāng)面核實(shí)等方式。四是代表資格審查委員會(huì)集體審議認(rèn)定制度。包括審議認(rèn)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)等，都需要細(xì)化和明確。

第三，要做好思想工作。代表資格終止相關(guān)工作不僅事關(guān)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，也涉及代表的權(quán)利與利益保障，在依法規(guī)范操作的同時(shí)，也要做好認(rèn)真細(xì)致的思想工作。特別是那些對(duì)資格終止有異議的代表，以及社會(huì)輿論有誤解或反響強(qiáng)烈的資格終止個(gè)案，更要慎之又慎，做到既依法辦事，又能得到廣泛認(rèn)同。

（作者單位：江蘇省如皋市人大常委會(huì)）