最近,一些地方人代會為落實中央關于改進工作作風的“八項制度”,紛紛出臺措施,減少會議開支,確保會議務實高效,這些做法值得充分肯定。但是,其中關于縮短人代會會期的做法卻值得商榷,且慢為之叫好。
2012年12月26日的《湖北日報》以《4天!武漢將開史上最短“兩會”》為題,宣傳報道了武漢市即將召開的“兩會”會期安排。2013年1月12日《人民代表報》報道,安徽省巢湖市八屆人大二次會議,會議時間從大會開幕到閉會僅有3天。
誠然,減少會期對于節(jié)約會議經(jīng)費是禿子頭上的虱子——明擺著??墒?,人代會不是一般的會議,而是人大代表代表人民管理國家和社會事務、反映民聲民意的議事殿堂。按照我國人大制度設計,地方各級人民代表大會是地方國家最高權力機關,每年至少召開一次人大例會,如果沒有特殊情況,一般也只召開一次。從年初的人代會來看,主要任務是聽取人大常委會及“一府兩院”的工作,審查和批準一年一度的計劃、財政預算,規(guī)劃一年的發(fā)展藍圖。由此可見,人代會質量的高低直接關系到一個地方未來一年的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福指數(shù)的改善。
審議好各項工作報告,集中反映人民群眾的意見和呼聲,監(jiān)督“一府兩院”的工作,使大會作出的各項決議符合科學、符合客觀實際、符合人民意愿,是開好人代會的唯一標準。顯然,要達到這一目的是不能用時間的長短來衡量的。如果人代會確定的目標任務真正能夠成為一個地方今后發(fā)展的法律藍本,那么,多開一天兩天會議,對于推進一個地方的工作往往起到事半功倍的效果。
可據(jù)報道,武漢市人代會2013年還將選舉產(chǎn)生新的一屆地方國家機關領導人員,4天時間內,要聽取和審議6個報告,要醞釀候選人,況且法律規(guī)定,審議候選人不得少于兩天時間??梢姡谶@么短的時間內,要完成這些任務,難度是可想而知的。而巢湖市人代會,雖然只是常規(guī)例會,沒有選舉任務,但三天時間里要完成所有的法定程序,也不是一件容易的事。以犧牲代表審議時間、犧牲會議質量來換取所謂的會議效率,這一做法并不可取。
其實,減少經(jīng)費,務實會議,有的是措施和辦法,比如,減少列席人員和工作人員,不住五星級賓館,不發(fā)紀念品,會場不擺花草、水果,賓館等地不設拱門、不升彩球、不設紅地毯,減少大會簡報和資料,等等。
(作者單位:湖南省婁底市人大常委會研究室)