《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）近日亮相，內(nèi)容涉及穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)，等等。

政府機(jī)構(gòu)改革不能就事論事，僅僅盯住政府機(jī)構(gòu)做文章。原因在于政府機(jī)構(gòu)改革如同其他體制變遷一樣，其之所以發(fā)生，通常是因?yàn)榕f的制度供給無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)社會(huì)變化。因此，新制度的引入往往具有即時(shí)性的特點(diǎn)，中國(guó)目前所處的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，更是顯著放大了這一特點(diǎn)。

自改革開放以來(lái)，中國(guó)就已經(jīng)實(shí)施過(guò)6次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。這些改革在此后或長(zhǎng)或短的時(shí)期內(nèi)，都產(chǎn)出過(guò)或大或小的改革紅利，但問(wèn)題是，受制于這些改革本身很難避免的即時(shí)性特點(diǎn)，其效力覆蓋的范圍往往有所不及，效力持續(xù)的時(shí)間也往往不可能持久。

改變上述狀況不可能僅憑“改革應(yīng)提高前瞻性”等口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)改革的持久性與徹底性必須依賴它所立足的制度環(huán)境同步改進(jìn)。以政府機(jī)構(gòu)改革中最易評(píng)估的“精簡(jiǎn)”取向?yàn)槔C：無(wú)論邏輯推演還是實(shí)證研究均表明，中國(guó)的政府的規(guī)模變動(dòng)，其決定性的變量并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或轄下居民數(shù)量等因素，而是政府所能掌控的財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張與收縮。再加上各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)地位等特點(diǎn)，基本決定了中國(guó)的政府精簡(jiǎn)不可能僅僅依靠編制收緊就能完成。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在向全國(guó)人大作《方案》說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管”。機(jī)構(gòu)改革的目的是轉(zhuǎn)變職能，這才是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。

而向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)就像政府機(jī)構(gòu)改革本身一樣，需要外在的環(huán)境改善，起碼包括：第一，政府將資源配置功能徹底交予市場(chǎng)與企業(yè)；第二，大力培育NGO 等社會(huì)自治組織，使它們能夠逐漸承接政府讓渡的一般性職能；第三，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào)；第四，擴(kuò)大公民民主參與政府決策的權(quán)利范圍，外源式地給予政府職能更多的監(jiān)督與控制，等等。只有率先做到了這幾點(diǎn)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革才能盡量擺脫即時(shí)性特點(diǎn)，立正望遠(yuǎn)、持之以恒地隨時(shí)跟上時(shí)代的步伐。