李瑞華， 王天祥 （內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

由于內(nèi)蒙古地處我國北部邊陲，其獨特的地理位置及氣候條件，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸與買賣成為一大難題；而農(nóng)貿(mào)市場的迅速發(fā)展對于內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，無疑是一個極其有利的 “助推器”。所謂的農(nóng)貿(mào)市場是指“在城鄉(xiāng)設(shè)立的可以進(jìn)行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場”；農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展對于活躍地方經(jīng)濟(jì)，銜接商戶和買家，方便城鄉(xiāng)居民生活等方面起著無法替代的作用。但是內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展還處于剛剛起步階段，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展中還存在一些不足之處，值得思考。

1 內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題

對于內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展，國家和自治區(qū)政府都傾注了巨大的心血，并從政策和資金等方面給予了扶持。但是企業(yè)畢竟是要走向市場，而市場的精髓就是優(yōu)勝劣汰，站在的市場的角度，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場存在以下幾個問題：

1.1 設(shè)備和場地閑置率高

以太旗京北蔬菜批發(fā)市場為例，該農(nóng)貿(mào)市場擁有兩個交易大廳 （面積可達(dá)兩萬平方米左右）、兩個恒溫室、一個電子交易結(jié)算中心等；然而由于太仆寺旗的蔬菜生長有很強(qiáng)的季節(jié)性，該農(nóng)貿(mào)市場的交易時間一般只能持續(xù)一百天左右。因此，在大部分時間里，交易大廳都處于閑置狀態(tài)；恒溫庫則臨時改成了員工食堂和設(shè)備存放地。而電子結(jié)算中心，相對于有互聯(lián)網(wǎng)知識和大筆交易的商戶來說，是極其有利的；然而很多在此交易的散戶則不太認(rèn)可，這和他們的交易習(xí)慣及交易額度有關(guān)。同時，電子結(jié)算中心的維護(hù)和運(yùn)行也需要很多的人員和費用，這無疑也加重了在此設(shè)點銀行的負(fù)擔(dān)，以至于不得不關(guān)閉該節(jié)點或調(diào)整人員配備，以節(jié)約費用。

1.2 市場內(nèi)管理混亂

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場管理混亂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）租金定價不合理。在烏蘭察布的金元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里，同樣面積的商鋪，賣水果的商戶租金6 000元/年，賣干貨的商戶租金10 000/年，買調(diào)料的商戶租金則為15 000/年。

（2）水電費價格過高。國家發(fā)展改革委曾發(fā)出 《關(guān)于完善價格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，通知指出，大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價，用水價格執(zhí)行非居民用水價格或現(xiàn)行工商業(yè)用水價格的較低標(biāo)準(zhǔn)。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電實行與工業(yè)用電同價。但是在現(xiàn)實中，很多農(nóng)貿(mào)市場中的商戶用水、用電的價格執(zhí)行的都是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價格，甚至有的地方還略高一點。

（3）保管不當(dāng)，露天堆放。保鮮設(shè)備的出現(xiàn)，不僅保障了農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，而且在調(diào)解市場價格方面也起著重要的作用；但是，內(nèi)蒙古各盟市或旗縣的農(nóng)貿(mào)市場專用倉庫不足，通用的倉庫比較多，特種倉庫如低溫庫、冷藏庫、立體倉庫等嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致簡易倉庫儲藏和混藏、農(nóng)民分散儲藏、甚至露天堆放的問題相當(dāng)突出；每年有數(shù)目不小的農(nóng)產(chǎn)品露天存放，更談不上使用現(xiàn)代化的倉儲管理方式了。由于保管不當(dāng)，許多農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民手中浪費的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其出售后直到消費者手中整個運(yùn)輸過程中所浪費的程度。

（4）解決糾紛部門的缺失。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里，如果買賣雙方發(fā)生糾紛，幾乎都是商戶自行處理，這無疑是增加了商戶的負(fù)擔(dān)。而市場管理方總是將自己置身事外，這也許和他們的公司理念或公司章程有關(guān)，也許和當(dāng)今企業(yè)責(zé)任心缺失的大環(huán)境有關(guān)。但是作為市場的建設(shè)者和管理者，從某種程度上來說，商戶和買家都是他們的“上帝”，他們更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起商戶和買家的斡旋工作，而不是聽之任之。

1.3 經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)過低

經(jīng)紀(jì)人是指在經(jīng)濟(jì)活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民。在內(nèi)蒙古區(qū)域，農(nóng)牧民由于信息滯后和交通的不便，他們往往會委托經(jīng)紀(jì)人代為銷售農(nóng)副產(chǎn)品或直接將其農(nóng)副產(chǎn)品賣給經(jīng)紀(jì)人，然后再由經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系買家或運(yùn)至農(nóng)貿(mào)市場銷售?？墒怯捎诮?jīng)紀(jì)人素質(zhì)偏低，往往會出現(xiàn)以欺詐、壓價的手段從農(nóng)牧民手中收購，而后在農(nóng)貿(mào)市場抬高物價的現(xiàn)象，給人們的生活及市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。

1.4 農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多，輻射范圍小

在整個內(nèi)蒙古區(qū)域，幾乎每個盟市都有十幾家農(nóng)貿(mào)市場，但是除了一些極個別的農(nóng)貿(mào)市場，可以輻射到山東、河北、甘肅、北京、武漢等省市外，大部分農(nóng)貿(mào)市場只能輻射周邊的旗縣。因此，市場內(nèi)商鋪的閑置率就較高，投資商為了快速回籠資金，不得不提高租金和各種管理費用。

此外，內(nèi)蒙古各農(nóng)貿(mào)市場還存在價格預(yù)警機(jī)制不健全、人才后備不足、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意圖等問題。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場問題的原因分析

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的設(shè)備和場地閑置率高、輻射范圍小等問題，主要是有以下幾個因素共同作用的結(jié)果：

2.1 市場定位不明，盲目跟風(fēng)

內(nèi)蒙古地區(qū)在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的過程中存在著 “一刀切”的現(xiàn)象，各個旗縣都在不遺余力地建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場；但各地政府卻沒有充分考慮各個盟市旗縣的實際情況，一味的追求大而全，結(jié)果市場所在地不是由競爭和需求形成的，而是各種政治因素作用的產(chǎn)物，這就是市場定位不明的一種表現(xiàn)；市場定位方面出現(xiàn)了問題，其各項功能自然無法有序、合理的發(fā)揮，這就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古各盟市、旗縣農(nóng)貿(mào)市場設(shè)備和場地的閑置。

2.2 政府監(jiān)管不力

俗話說： “無規(guī)矩不成方圓”，可見規(guī)矩對于事物的發(fā)展和成功起著至關(guān)重要的作用。但是，規(guī)矩再好，沒有監(jiān)管也是不行的；在農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和建設(shè)中，國家和政府出臺的一系列相關(guān)措施，在各旗縣的具體執(zhí)行中卻是寸步難行或是執(zhí)行不力，主要原因就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。而且，各農(nóng)貿(mào)市場其實都有嚴(yán)厲打擊經(jīng)紀(jì)人投機(jī)倒把、哄抬價格的規(guī)定；但是，在更多時候，市場方面都是睜一只眼、閉一只眼，這種放縱更加助長了經(jīng)紀(jì)人的不法行為，擾亂了市場的秩序。

2.3 自然條件差

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠(yuǎn)，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候為主。有降水量少而不勻、風(fēng)大、寒暑變化劇烈的特點。全年大風(fēng)日數(shù)平均在10～40天，70%發(fā)生在春季。其中錫林郭勒、烏蘭察布高原達(dá)50天以上；大興安嶺北部山地，一般在l0天以下。沙暴日數(shù)大部分地區(qū)為5～20天，阿拉善西部和鄂爾多斯高原地區(qū)達(dá)20天以上，阿拉善盟額濟(jì)納旗的呼魯赤古特大風(fēng)日，年均108天。因此，內(nèi)蒙古區(qū)域的蔬菜很容易發(fā)生霜凍，給農(nóng)副產(chǎn)品的交易造成了很大的困難；同時，極其惡劣的天氣也嚴(yán)重影響了人們的出行，阻斷了農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)戶的自然聯(lián)系。

2.4 物流運(yùn)輸滯后

一方面，農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。公路運(yùn)輸在農(nóng)產(chǎn)品物流中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，內(nèi)蒙古現(xiàn)有國道16條，省道51條，公路通車?yán)锍?8 430公里。農(nóng)村地區(qū)雖然實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的普及，也興建了鄉(xiāng)村道路，仍有一部分行政村未能通車，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面。鐵路建設(shè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品專用貨場缺乏。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品物流的技術(shù)落后。農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性，含水量高、保鮮期短、容易腐爛變質(zhì)，會大大限制運(yùn)輸半徑和交易時間；這些自然屬性對運(yùn)輸、包裝、加工等提出了很高的要求。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。

3 促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的措施

3.1 “賦權(quán)”型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

CDD是融合多種不同實踐方法的一種理念，在亞洲幾個國家及世界其它國家和地區(qū)表現(xiàn)出不同的形式。與過去幾十年中的其它參與式模式一樣，CDD旨在拓寬當(dāng)?shù)厝藚⑴c發(fā)展活動的范圍。CDD可賦予地方社區(qū)直接管理權(quán)，就這一點講，它要超越其它參與式發(fā)展模式。簡而言之，就是：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可集體決定需要采取哪些努力來改善當(dāng)?shù)厣顥l件；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自我管理項目發(fā)展基金，管理發(fā)展活動的實施，以確保滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｆ渲饕龇ㄓ校簩㈨椖繘Q策權(quán)交給社區(qū)；將資金控制權(quán)交給社區(qū)；建立公開透明的公示和投訴機(jī)制；建立為社區(qū)提供支持的服務(wù)體系；探索通過實施過程提高社區(qū)組織能力。

因此，在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的時候，也可以借鑒社區(qū)主導(dǎo)型反貧困模式的成功經(jīng)驗，讓當(dāng)?shù)氐娜罕姏Q定采取農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)途徑和經(jīng)營類型等問題，以求避免農(nóng)貿(mào)市場的定位不準(zhǔn)和資源浪費問題。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場的知名度

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴(kuò)大市場知名度，增強(qiáng)其社會輻射面，這樣才能吸引更多的商戶和賣家在此交易。以重慶觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場為例，該市場在2006年提出了 “實施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)建品牌市場”的工作目標(biāo)，通過加大對 “觀農(nóng)貿(mào)”品牌的培育力度，不斷提高 “觀農(nóng)貿(mào)”品牌的知名度和美譽(yù)度，力爭將 “觀農(nóng)貿(mào)”打造成全國知名品牌。2006年，該市場向國家商標(biāo)總局提交了商標(biāo)注冊申請；2009年， “觀農(nóng)貿(mào)”品牌通過國家工商總局商標(biāo)局注冊認(rèn)證，獲得了共11個類別申請保護(hù)，并被全國行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)品牌推選組委會授予 “中國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域最具影響力第一品牌”；2010年， “觀農(nóng)貿(mào)”品牌被重慶工商行政管理局評定為 “重慶市著名商標(biāo)”。在實施品牌戰(zhàn)略過程中，其通過承辦全國大型農(nóng)產(chǎn)品會議、電視廣告、印制宣傳品和入刊雜志等多種渠道，將 “觀農(nóng)貿(mào)”品牌向全社會推廣，逐步擴(kuò)大品牌影響力和知名度。

3.3 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)物流企業(yè)

完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)的通達(dá)深度和能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓ぞ呒霸O(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)。采取多渠道、多形式、多元化的方法，打破所有制、地域、行業(yè)界限，盡快培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)間和龍頭企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合，充分利用運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)在市場信息、銷售網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)銷經(jīng)營等方面的特長和優(yōu)勢，著力打造一批優(yōu)勢物流企業(yè)。

3.4 強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度

在農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方面，國家相繼出臺了減免各種稅費的文件，但是政策的落實與執(zhí)行必須依靠每一個執(zhí)法者的努力。因次，各級政府要把每一項惠農(nóng)措施制度化、可操作化，以便于管理者的實施；并且將這種監(jiān)管行為納入到相關(guān)政府官員的政績考核之中，只有這樣，才能激發(fā)各層次管理者的積極性，促使其主動性參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來。

3.5 注重提高農(nóng)產(chǎn)品物流人才的素質(zhì)

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的各種問題，歸根結(jié)底是物流人才的匱乏；由于物流人員素質(zhì)不高， “問題產(chǎn)品進(jìn)入市場，農(nóng)副產(chǎn)品在途損耗大”等現(xiàn)象屢禁不止。在美國，所有從事物流行業(yè)的專業(yè)人員，都必須接受系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的考核方能上崗。目前，美國農(nóng)村勞動力約有70%都接受過職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過各級政府卓有成效的教育投入，美國物流從業(yè)人員已擁有極高的綜合素質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，在美國物流管理者中大約92%的人持有學(xué)士學(xué)位，41%的人持有碩士學(xué)位，22%的人持有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。因此，內(nèi)蒙古區(qū)域也必須重視農(nóng)產(chǎn)品物流人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

4 結(jié)束語

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與發(fā)展，是政府、投資方、商戶、買方等共同作用的結(jié)果，缺少任何一方的力量都是不行的；因此，政府必須發(fā)揮 “催化劑”的作用，使每一個市場的參與者都能獲得更好的發(fā)展。

[1] 師志燕.內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題及對策[J].北方經(jīng)濟(jì)，2008(1):65-66.

[2]陸漢文.社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展與合作型——世界銀行在華CDD試點項目的調(diào)查與思考[J].江漢論壇，2008(9):120-125.