（文／孫韶華 楊燁 據(jù)《經(jīng)濟參考報》）

記者日前從發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、能源局等多個部委獲悉，相關(guān)部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續(xù)落實工作。研究內(nèi)容涉及包括水電、火電、風(fēng)電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權(quán)下放等多項問題。

不少專家認(rèn)為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權(quán)的取消和下放觸及更多的是對制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預(yù)見到難度會更大。

值得注意的是，按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施任務(wù)分工的通知》要求，減少和下放一批投資審批事項由發(fā)改委會同工信部、交通運輸部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。其中，涉及“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對外投資等領(lǐng)域都是此次審批權(quán)下放中業(yè)內(nèi)和市場最為關(guān)注的內(nèi)容。

知情人士表示，可再生能源方面例如風(fēng)能、水電等項目審批，電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批，鋼鐵、電解鋁類產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目審批都在討論范圍內(nèi)。境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長王建軍日前表示：“中國政府有關(guān)部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案，今后，中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡化企業(yè)對外投資的環(huán)節(jié)?！?/p>

“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好?？梢哉f，這次國務(wù)院下放審批權(quán)是改革促發(fā)展的典型案例?！眹野l(fā)改委投資研究所研究員王元京直言，多年來，圍繞著審批，很多行業(yè)都遺留了利好政策難見實效的疑難，此次審批權(quán)下放有望成為一個突破口。

“尤其是審批權(quán)過于集中的部門和省份，放得越早越快越好。”王元京指出，現(xiàn)階段還是要以放為主，同時，也需要相關(guān)改革配套，不能指望解決所有問題。取消和下放審批權(quán)不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來。

中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞表示，下放審批權(quán)是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手來對經(jīng)濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，一些民營企業(yè)有望獲得更多和更公平的機會?！爱?dāng)然，這里面也必然會觸及很多利益，此外還有可能預(yù)見到的風(fēng)險，因此，需要逐步推進，而非‘一蹴而就’?！彼f。