成國華

（山西晉城煤業(yè)集團(tuán)公司古書院礦，山西 晉城 048000）

計劃生育是我國的一項基本國策，不可否認(rèn)的是，這一基本國策對中國的人口和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的計劃生育管理和服務(wù)工作也迎來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在計劃生育等社會生活的方方面面。城市企業(yè)社區(qū)計生工作作為計劃生育工作中的一個重要組成部分，其管理服務(wù)水平既關(guān)系著企業(yè)員工家庭的幸福，也保障著企業(yè)的健康發(fā)展。因此，可以說城市企業(yè)社區(qū)計劃生育工作在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的意義。但實際情況是，城市企業(yè)社區(qū)計劃生育管理工作中還存在一定的問題，面臨著一定的挑戰(zhàn)。

1 面臨的挑戰(zhàn)

1.1 流動人口增多

隨著城市的發(fā)展，不少人隨夫（妻）、父母或因購房轉(zhuǎn)入城市企業(yè)社區(qū)，這使得農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增加，企業(yè)流動人口也越來越多，而且流動頻繁。再加上他們沒有固定住所和工作單位，導(dǎo)致人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、政策難落實。隨之而來的是，措施難落實、扶持政策相對薄弱等，使得計劃生育工作的管理難度不斷加大。

1.2 人手不足

企業(yè)社區(qū)的計劃生育工作存在人手不足（筆者所在的社區(qū)有近6 000戶居民，但僅有4名計劃生育專職工作人員）等問題，使計劃生育工作難度進(jìn)一步加大。企業(yè)社區(qū)受企業(yè)和地方政府雙重管理，社區(qū)居委會作為企業(yè)與政府之間的紐帶，工作壓力和職能范圍不斷增大。計劃生育辦公室作為社區(qū)居委會的一個部門，服務(wù)能力往往也受到一定限制，很難承擔(dān)起繁重的社區(qū)計劃生育服務(wù)工作。另外，形勢不斷發(fā)展變化，使得計生工作任務(wù)加重，特別是需要工作方法的轉(zhuǎn)變。這在一定程度上，都對計生隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。

1.3 社會環(huán)境不利

行政手段的慣性影響和市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，使得計生部門的管理服務(wù)機(jī)制及條件和現(xiàn)實存在一定的差距，企業(yè)社區(qū)計劃生育工作的開展與政府計劃生育政策的執(zhí)行上存在重復(fù)工作現(xiàn)象，給計劃生育工作順利、有效地開展造成了壓力。

2 形成以上挑戰(zhàn)的原因

2.1 城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程的不斷加大對流動人口存在一定程度的影響。城鄉(xiāng)差別的存在使人們在就業(yè)、住房和子女上學(xué)等問題上更趨向選擇城市。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的情況。據(jù)2011年流動人口信息庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口總育齡婦女的人數(shù)已經(jīng)突破1.2億。這促使人口城市化的進(jìn)程不斷加強(qiáng)，隨之帶來了人口管理的難度，再加上所有制格局的多元化，要求計生管理模式必須進(jìn)行適應(yīng)性的改革。

2.2 企業(yè)重視不夠

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式和企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變對企業(yè)社區(qū)計劃生育工作帶來的一定的影響。企業(yè)組織中更多重視與生產(chǎn)經(jīng)營管理直接相關(guān)的組織工作，導(dǎo)致部分企業(yè)職工對后勤管理服務(wù)工作也不重視。以計劃生育工作為例，企業(yè)職工對此項工作大多不能正確理解或認(rèn)識，認(rèn)為計劃生育工作可有可無，或是可大可小，常抱有無所謂的態(tài)度，甚至在涉及到自身利益時，存在抵觸情緒。因此，許多單位或職工特別是井下生產(chǎn)單位，有的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，職工學(xué)習(xí)政策不到位甚至是空白，出現(xiàn)單位或職工在執(zhí)行計劃生育政策時不支持、不配合。

2.3 行政手段的改變

政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程對城市企業(yè)社區(qū)計劃生育工作帶來的一定的影響。政府職能的轉(zhuǎn)變使其改變了過去沿用的行政手段，但其機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程及職能轉(zhuǎn)變的后延，造成了計劃生育工作或政策在執(zhí)行過程中的“偏移”，在與地方政府或企業(yè)實際情況結(jié)合上的“偏差”，導(dǎo)致一些具體的工作在開展中出現(xiàn)重復(fù)或返工現(xiàn)象，造成職工居民不愿配合、支持的現(xiàn)象。因此，如何梳理并強(qiáng)化企業(yè)社區(qū)計劃生育的管理體制，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，是需要從理論和實踐雙方面加以解決的。

3 應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法探索

如何做好城市企業(yè)社區(qū)計劃生育管理服務(wù)工作，筆者總結(jié)自己十多年從事企業(yè)社區(qū)計劃生育工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為可以從以下三點入手。

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念

探索更新城市企業(yè)計生工作管理理念，適應(yīng)新時期的企業(yè)計生工作。我們可以從以下幾個方面開展工作：首先，堅持以人為本的理念。以人為本出發(fā)于“人”，著眼于“本”。將人作為管理的基本要素，才是以人為本的管理思想。我們要在實際工作中，積極主動地創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)人與企業(yè)的和諧發(fā)展。其次，企業(yè)計生工作要從“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”。傳統(tǒng)的企業(yè)計生工作以管理為目的，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主觀管理，忽視對于企業(yè)員工的人性化管理。新的企業(yè)計生工作理念要求企業(yè)計生工作從傳統(tǒng)的企業(yè)自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臑槠髽I(yè)員工利益著想，了解員工需求，為員工服務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)計生工作中對員工的關(guān)懷。

3.2 健全服務(wù)體系

建立健全計劃生育管理服務(wù)體系，逐漸滿足群眾不斷增長的服務(wù)要求。首先，要建立政府指導(dǎo)、企業(yè)配合、基層參與，以計劃生育辦公室—基層單位—居民區(qū)為主導(dǎo)的管理模式，并且要層層傳遞，抓好企業(yè)社區(qū)各層，特別是基層單位計劃生育“一把手”工程，要切實通過計劃生育工作“一票”否決制度，將單位及領(lǐng)導(dǎo)職工的“票子”“帽子”聯(lián)系起來，將計劃生育工作這一國策放到與企業(yè)生產(chǎn)工作同等或更重要的位置上來，真正抓好落實；其次，要開展計劃生育國情國策、家庭美德、生殖健康和生命科學(xué)為主的宣傳教育，不斷提高企業(yè)社區(qū)計劃生育標(biāo)準(zhǔn)化管理，幫助育齡婦女優(yōu)生優(yōu)育，提高生殖健康水平。筆者所在社區(qū)就通過“計生搭平臺，職工家屬來唱戲”的方式，發(fā)動職工家屬搞攝影展、出黑板報，自編自演小品《婆媳之間》《生男生女都一樣》等，形式多樣，不拘一格，在三八婦女節(jié)、“九·二五公開信發(fā)表紀(jì)念日”、春節(jié)、消夏晚會、計生專題會、礦區(qū)文化演出，哪里有舞臺，哪里就有計生宣傳，使刻板的計生法規(guī)、條例變成了喜聞樂見、膾炙人口的節(jié)目，大大提升了職工家屬計生知識知曉率。依托各個相關(guān)部門和群眾團(tuán)體，優(yōu)勢互補(bǔ)，密切協(xié)作，形成良好的工作新局面，把人口問題真正納入綜合治理的軌道中。

3.3 完善管理體制

完善計劃生育管理體制，做好城市企業(yè)社區(qū)計劃生育管理。任何工作的好壞，都離不開考核的督導(dǎo)推動作用。企業(yè)社區(qū)計劃生育工作考核評估辦法，一方面，要建立企業(yè)計生工作的大眾參與機(jī)制，將企業(yè)的計生工作納入到企業(yè)對基層單位日?？冃Э己酥校ㄟ^計生工作與綜合考評機(jī)制的掛鉤，使企業(yè)計生工作得到普遍的重視，從而提高基層計劃生育工作的工作質(zhì)量，同時還要將育齡群眾對計生服務(wù)部門的滿意度，作為對計生服務(wù)單位或工作人員的逆向考評，雙向考核將大大提高企業(yè)社區(qū)計生工作的管理水平；另一方面要建立調(diào)查研究機(jī)制，在通過計生工作人員深入企業(yè)員工之中，了解企業(yè)員工的情況，分析現(xiàn)存問題，提出新的方法，從而讓計生工作從實際出發(fā)，尊重企業(yè)員工的個人情況，保障企業(yè)計生工作的活力；最后，企業(yè)計生工作要做好企業(yè)女員工的關(guān)懷工作，深入企業(yè)女員工中調(diào)查研究，了解掌握企業(yè)女員工工作、生活等方面遇到的問題，通過各項服務(wù)措施，竭盡全力地滿足女員工的需求，解除她們對計生工作的擔(dān)憂。

4 結(jié)束語

城市企業(yè)社區(qū)計生工作是國家計生工作的重要組成部分和企業(yè)長期健康發(fā)展的重要保障。面對新時期城市企業(yè)社區(qū)計劃生育管理服務(wù)工作的挑戰(zhàn)，我們必須結(jié)合企業(yè)實際，樹立新的工作理念，采取新的企業(yè)計生工作措施，以改革的思路、飽滿的熱情、創(chuàng)新的勇氣，在挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)計生工作的科學(xué)性和實效性，使城市企業(yè)社區(qū)人口與計劃生育管理工作步入良性發(fā)展的軌道，從而增強(qiáng)企業(yè)的活力和生命力。