郭桂英

（山西省陽泉第二監(jiān)獄，山西 陽泉 045060）

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家法律的具體實(shí)施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅(jiān)持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求，更是監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全，樹立法治權(quán)威，才會有良好的社會秩序和風(fēng)尚，法律所蘊(yùn)含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

1 監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

1.1 有利于促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施

依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國的進(jìn)程。

1.2 有利于提高罪犯改造質(zhì)量

只有監(jiān)獄民警嚴(yán)格依法辦事、處事公正，才能使罪犯信服，使其主動(dòng)自覺地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄民警必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄民警去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

1.3 有利于樹立監(jiān)獄民警的良好形象

人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實(shí)踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。

1.4 有利于保障罪犯的合法權(quán)益

罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯的過程中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

1.5 有利于國際人權(quán)斗爭

監(jiān)獄是反映一個(gè)國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，才能使我國在國際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭中更為主動(dòng)，并贏得良好的國際聲譽(yù)。

2 確保監(jiān)獄公正執(zhí)法的方法和途徑

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法執(zhí)行刑罰、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅(jiān)持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監(jiān)獄民警履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律實(shí)施者的執(zhí)法素質(zhì)，法律被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保民警公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高（包括干警和罪犯），二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實(shí)責(zé)任追究。

2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

開展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)。圍繞解決“公正執(zhí)法”問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的現(xiàn)狀，按照各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)和不同層次監(jiān)獄民警崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識，區(qū)分層次、突出重點(diǎn)，進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓(xùn)。

2.2 加強(qiáng)罪犯的教育

提高罪犯的認(rèn)知水平，自覺配合警察的執(zhí)法。按監(jiān)獄大教育的實(shí)施方案，在教育內(nèi)容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開制度的教育；在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的是使罪犯通過減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎(jiǎng)懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級處遇、行為規(guī)范約束、會見通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)獄工作制度建設(shè)

提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時(shí)性，表現(xiàn)在：①加大人事制度改革力度，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制和競爭機(jī)制。一是建立民警執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、年度考評、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。②完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動(dòng)的相關(guān)工作制度。一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動(dòng)三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實(shí)行獎(jiǎng)懲累計(jì)，改變過去固定時(shí)間評定罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的狀況，提高評定改造個(gè)體是否積極改造的及時(shí)性。二是實(shí)行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。

2.4 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一是要落實(shí)從優(yōu)待警政策，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的職業(yè)自豪感；二是要進(jìn)一步完善機(jī)制，堅(jiān)決抵制“人情執(zhí)法”，為監(jiān)獄民警執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；三是加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄民警執(zhí)法的硬環(huán)境。著重解決幾個(gè)問題：①要加大財(cái)政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)；②大力推行監(jiān)企分開，純化監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能；③要加快監(jiān)獄工作社會化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財(cái)力投入到執(zhí)法工作中去；④要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個(gè)較好的環(huán)境。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！睓?quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄民警執(zhí)掌著國家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運(yùn)作必須與一定的監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開的力度，通過獄務(wù)公開創(chuàng)造監(jiān)督平臺，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

2.6 健全執(zhí)法責(zé)任制

監(jiān)獄民警是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄民警執(zhí)法的規(guī)定，沒有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)過錯(cuò)追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時(shí)，未造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報(bào)告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過實(shí)行責(zé)任追究，使執(zhí)法過程中的問題得到及時(shí)整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處，有效地防止各種執(zhí)法過錯(cuò)行為和案件的發(fā)生。