何永波

(中國勞動關系學院文化傳播學院，北京 100048)

讀者經常會在報紙和期刊上看到“軍民結合” (military and civilian combination)、“寓軍于民”(combining military efforts with civilian support)、“軍民融合” (military and civilian fusion)、“軍民一體化”(civil-military integration)等術語，這些術語詞義相近，很容易混淆，給研究工作帶來諸多不便。筆者參考了相關文獻，對每個術語的內涵和外延進行了分析，旨在明晰這四個術語的區(qū)別與聯(lián)系。

一 對“軍”和“民”的理解

《辭源》中對“軍”與“民”的含義有確切解釋。軍，本義指軍隊，后引申為軍隊的編制單位、指揮軍隊、駐扎等[1]。民，本指人，《漢書·食貨志》上：“又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農。”此指士工商，別于農之稱[2]，“民”與軍相對，指人民、非軍人，非軍事的。

按照《國防經濟大辭典》中相關解釋并從更為全面的角度看，“軍民結合、寓軍于民、軍民融合、軍民一體化”中的“軍”有更廣義的內涵，是指與軍隊有關的事物，主要包括軍品、軍工、軍事，有時也指國防建設；而“民”是指與百姓有關的事物，主要是指民品、民用科技工業(yè)、民口企事業(yè)單位，有時也指國民經濟[3]。

二 四個術語的內涵

1.“軍民結合”和“寓軍于民”

關于“軍民結合”“寓軍于民”，《國防經濟大辭典》具體有如下解釋：

“軍民結合”是指國防經濟的基本功能(軍事功能)與派生功能(經濟功能)的有機結合，使之有助于增強國防現(xiàn)代化建設和國民經濟建設，成為增強國家的國防力量和綜合國力的重要支柱?！霸④娪诿瘛笔顷P于將國防實力寓于國家經濟建設和社會發(fā)展之中的理論和戰(zhàn)略方針[4]。

上述兩個術語在文章和文獻中經常以“軍民結合、寓軍于民”的形式出現(xiàn)。

現(xiàn)代武器裝備技術復雜，成本高昂，長期過高的國防建設投入，國家難以承受，但為了維護國家生存和發(fā)展的安全，又必須進行國防建設。面對有限的財力和資源，只有堅持“軍民結合、寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強國防建設的同時，發(fā)揮國防建設的“溢出效應”，促進乃至帶動國民經濟發(fā)展。宏觀層面的“軍民結合、寓軍于民”，是最高層次，主要是指國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享，核心是“大炮”與“黃油”之間的資源配置問題；中觀層面或稱部門層面的“軍民結合、寓軍于民”包括國防科技工業(yè)的“軍民結合、寓軍于民”以及軍隊與地方的結合等，其中，國防科技工業(yè)的“軍民結合、寓軍于民”主要是指國防科技工業(yè)要堅持軍民品“兩條腿”走路方針、能軍能民，以及充分利用民品資源和民口力量，避免自我封閉、自成體系；微觀層面的“軍民結合、寓軍于民”，主要指企業(yè)等微觀主體層面，對軍工單位而言，是指除少數(shù)單位外，大部分軍工單位能同時開發(fā)生產軍品、民品，并堅持面向全社會開展軍品科研生產大協(xié)作，避免“大而全、小而全”。

2.“軍民融合”和“軍民一體化”

(1) 軍民融合

“軍民融合”在國內外都有不同的解釋：國外有的解釋把國防科技工業(yè)的民用部分和軍用部分結合起來，以便能在一個共同的設施上開展民用和軍用科研生產工作；也有的觀點稱“軍民融合”是指將國防采辦擴大到利用民用科技工業(yè)基礎的做法。國內一些學者提出“軍民融合”的含義包括兩個方面：一方面是推動軍民兩大科技創(chuàng)新基礎互通、互補、互動，實現(xiàn)二者的有機結合，既為國防建設服務，也為經濟建設服務；另一方面是指拉動民營資本在國家可控的條件下參與國防建設。

實現(xiàn)“軍民融合”，主要目的在于改變過去為軍事目的而開發(fā)的高新技術完全禁錮在軍事領域的做法，在軍用技術開發(fā)之初就同時考慮它的民用前景，以便使之盡快轉化為生產力，轉化為商品，推動國民經濟的發(fā)展；同時，國防科技開發(fā)部門也沒有必要什么都從頭做起，另起爐灶，而應注重采購市場上可買到的高新技術及其“貨架產品”，用于發(fā)展新式軍事裝備系統(tǒng)。

(2)軍民一體化

關于“軍民一體化”比較權威和規(guī)范的定義，最早見于1994年9月美國國會技術評估局的《軍民一體化的潛力評估》研究報告，其定義為：“軍民一體化是把國防科技工業(yè)基礎同更大的民用科技工業(yè)基礎結合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎的過程?！币簿褪菍崿F(xiàn)國防工業(yè)基礎和民用工業(yè)基礎逐步兼容，采用共同的技術、工藝、勞力、設備、材料和設施，滿足國防和民用兩種需要。具體來說，它包括三方面內容，一是軍事技術的商業(yè)化或民用化，也就是軍事技術向民用領域“溢出”(spin-off)；二是民用技術的軍事化，也就是民用技術向軍事領域的溢入(spin-in)；三是實現(xiàn)軍民兩用技術的發(fā)展[5]。

三 四個術語的主要聯(lián)系與區(qū)別

1.聯(lián)系

(1)強調并追求國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享。

(2)都是作為國家戰(zhàn)略層面的工作方針和政策取向，決定著各國國防科技工業(yè)的走向和管理模式。

(3)是隨著經濟水平提高，軍民兩種資源共享程度不斷提高的遞進發(fā)展的動態(tài)過程。

(4)對于這四個術語所表達的具體模式的選擇上，雖然受國家經濟技術水平、基本經濟制度、管理體制現(xiàn)狀以及法規(guī)制度環(huán)境的影響和制約，但在發(fā)展趨勢上都是追求軍民最大程度的資源共享。

2.區(qū)別

(1)所站的角度不同

“軍民結合”主要是站在基本不改變軍民分割的運行體系的角度，強調軍用與民用在相同和相似的地方可以實現(xiàn)結合。這種認識是基于經濟社會發(fā)展處于一定的歷史階段，經濟技術水平不高以及資金技術資源稀缺，軍用與民用技術相對獨立發(fā)展的狀況。

在產業(yè)部門和軍工單位層次上，強調重點發(fā)展軍工民用產業(yè)，在國家全局的角度上，具有軍事效用和經濟價值的各有關方面進行軍民的結合。

“寓軍于民”主要是站在建設強大的經濟和國防兩大戰(zhàn)略任務的角度，為實現(xiàn)兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展，強調武器裝備科研生產能力、技術、人員等要寓于國民經濟和民用產業(yè)之中。但由于部分武器裝備(如核潛艇、戰(zhàn)略導彈)和武器裝備的不同層次(如總裝測試)具有資產專用性較高的特點，并不是所有的武器裝備科研生產都能寓軍于民[6]。

“軍民融合”主要是站在科技資源以及高新技術上軍民兩用性較強的認識角度，強調軍用與民用之間相同點是主要的，軍事需求和用途的特殊性是有限的，特別是高新技術的迅猛發(fā)展，技術更加中性和普適，在發(fā)展規(guī)律上也更加一致，因此軍用與民用應在技術發(fā)展上更加融合，實現(xiàn)科技資源共享。

“軍民一體化”主要是站在徹底改變軍民分割的運行模式的角度，從經濟以及產業(yè)發(fā)展上強調國家要建立統(tǒng)一的工業(yè)基礎，要求工業(yè)建設中在技術、工藝、勞力、設備、材料和設施能夠滿足國防和民用兩種需要，兼顧軍需和民用兩個市場。

(2)經濟建設與國防建設不同發(fā)展階段的產物

“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的推進進程與國家經濟技術水平、基本經濟制度、管理體制現(xiàn)狀、法規(guī)制度完善程度密切相關，實際上是一個國家在經濟建設與國防建設不同發(fā)展階段的產物，是由低級向高級、由簡單向綜合、由局部到全局的發(fā)展形式和實現(xiàn)途徑。

在經濟技術水平較低以及資源和體制存在瓶頸制約的條件下，民用工業(yè)與軍事工業(yè)發(fā)展更多地采用“軍民結合”的方式，既相互補充和支撐，又相對獨立，在一定意義上還是一種簡單和粗獷的發(fā)展模式。

隨著經濟技術水平的提高，國家將更加重視經濟建設和國防建設能夠協(xié)調發(fā)展，通過“寓軍于民”經濟建設和國防建設中實現(xiàn)部分資源共享，使相關資源平時能發(fā)揮最大經濟效益，戰(zhàn)時也能夠迅速轉化為國防能力。

當經濟實力進一步增強，科學技術水平躍升時，軍用技術和民用技術的界限更加模糊，軍用和民用科技資源的共享和統(tǒng)一科技基礎的建立有了堅實的經濟和技術保障，才有條件推行“軍民融合”。隨著經濟技術基礎的強大特別是工業(yè)基礎的壯大，民用工業(yè)和軍事工業(yè)基礎更加兼容和融合，經濟建設與國防建設具備了實現(xiàn)互動、互通、互補的協(xié)調發(fā)展，則進入了“軍民一體化”階段。

四 結 語

作為國家戰(zhàn)略層面的政策取向和工作方針，“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的相同點都是追求軍民資源最大程度的共享，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展；但是這三組概念的不同點是所站的角度不同，需在一定的條件下推行，是一個國家在不同歷史時期及在經濟建設與國防建設不同發(fā)展階段的產物，是由低級向高級、由簡單向綜合、由局部到全局的發(fā)展形式和實現(xiàn)途徑。

致謝：感謝中科信工程咨詢(北京)有限責任公司研究員李連宏先生對本文的悉心指導。

參 考 文 獻

[1]辭源(四)[M]﹒北京：商務印書館，1996.

[2]辭源(二)[M]﹒北京：商務印書館，1996.

[3]陳德第，李軸，庫桂生.國防經濟大辭典[M].北京：軍事科學出版社，2001.

[4]曹景建，姜大立，鄒春榮. “軍民融合”及其相近概念淺析[J].物流工程與管理，2009 (3)：94-96.

[5]游光榮.堅持軍民一體化，建設和完善寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系[J]. 中國軟科學，2006(7)：68-79.

[6]閆莉，莫曾斌.軍民結合、寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：國防科學技術工業(yè)委員會，2007.