楊朝興

（河南省林業(yè)廳，河南 鄭州 450003）

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，不僅是引發(fā)消費(fèi)需求、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑之一，也是形成創(chuàng)新集群、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的重要措施。但是，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2013年7、8月份，許多城鎮(zhèn)持續(xù)高溫天氣異常，引起公眾對(duì)城鎮(zhèn)林業(yè)的極大關(guān)注。林業(yè)具有調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能，發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)能夠有效改善人居環(huán)境、提高城市品位，是關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。在探索新型城鎮(zhèn)化道路中，迫切需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面發(fā)揮林業(yè)的功能作用。

1 科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)的功能作用

1.1 林業(yè)的公益性和產(chǎn)業(yè)性。林業(yè)既是重要的公益事業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，也是最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能和多重使命。林業(yè)的重要性，不僅在于它為生產(chǎn)生活提供了大量的木材果品等資源，還在于它提供了很多不可替代的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境等。

1.2 林業(yè)具有多種功能和作用。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能。發(fā)展林業(yè)能夠改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重大使命。森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣；同時(shí)具有高效的固碳功能，陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，森林碳匯具有成本低、易操作、綜合效益好等特點(diǎn)?？茖W(xué)研究表明，森林每生長(zhǎng)1立方米的蓄積，平均能吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣。一座20萬千瓦機(jī)組的煤炭發(fā)電廠每年排放的二氧化碳，可被48萬畝人工林吸收。2012年8月，《河南省林業(yè)生態(tài)效益公報(bào)》顯示，全省林業(yè)生態(tài)效益總價(jià)值為4750.27億元，吸收二氧化碳8713.46萬噸，相當(dāng)于固定了全省年度總能耗排碳量的12.64%。林業(yè)具有特殊的美化功能。森林是天然的吸塵器、消音器，樹木葉片上的褶皺、茸毛及從氣孔中分泌出的黏性油脂、汁漿能粘截大量微塵，有明顯阻擋、過濾和吸附作用。

建設(shè)美麗中國，綠色是根本；建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，林業(yè)是關(guān)鍵。營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和必需的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。林業(yè)在改善城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮著特殊作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、生活品質(zhì)的重要標(biāo)志。

林業(yè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)功能和獨(dú)特的保健功能。依托森林資源，可以生產(chǎn)出木制品、木本糧油等10萬多種原材料及林產(chǎn)品。森林是城鎮(zhèn)的“消毒器”。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究得出，檸檬桉、松、柏等不少樹木能分泌出大量的殺菌素，可以殺死病菌。松柏葉釋放出的派烯，能夠殺死肺結(jié)核、傷寒等多種病菌。張學(xué)良晚年說：“樹是個(gè)好東西呀，它對(duì)肺對(duì)皮膚確實(shí)有太大好處了。沒有樹木陪伴，我可能會(huì)早早枯萎?！?/p>

因此，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，與發(fā)揮林業(yè)的功能作用直接關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，既需要綠色產(chǎn)業(yè)，也需要增加綠色植被。

2 客觀分析城鎮(zhèn)化及造林綠化狀況

2.1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。市政服務(wù)水平不斷提高，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米。河南省城鎮(zhèn)化率只有42.4%，與全國平均水平有較大差距，而且在城鎮(zhèn)化過程中存在產(chǎn)城融合度不高、生態(tài)承載力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，制約了城鎮(zhèn)功能的充分發(fā)揮。

2008年以來，通過組織實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，全省城鎮(zhèn)綠化美化取得明顯成績(jī)，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。人均公園綠地面積8.90平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到36.64%。到2012年底，河南省許昌市、新鄉(xiāng)市、漯河市、洛陽市和三門峽市榮獲“國家森林城市”稱號(hào)，安陽、南陽等7個(gè)省轄市被授予“全國綠化模范城市”。鄭州市生態(tài)廊道建設(shè)步移景異、一舉多效，洛陽新區(qū)劃定了生態(tài)功能區(qū)等，為開放合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

2.2 河南省城鎮(zhèn)造林綠化存在的問題

隨著河南省城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)化進(jìn)程的加快，其生態(tài)環(huán)境問題日益突出。2013年夏季鄭州等城市持續(xù)高溫，引發(fā)大家對(duì)新型城鎮(zhèn)化的極大關(guān)注。目前，城鎮(zhèn)造林綠化的不足之處主要表現(xiàn)在：

2.2.1 人均綠地不多。全省各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城鎮(zhèn)造林綠化美化區(qū)域差異大，不少老城區(qū)受土地空間、綠化資金等制約，人均綠地面積不多。

2.2.2 綠化結(jié)構(gòu)不合理。綠化樹種結(jié)構(gòu)不合理，喬木灌木種植不協(xié)調(diào)，樹種豐富度不夠，沒有把優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種放在應(yīng)有的位置，而且立體綠化滯后。

2.2.3 體制有待理順。城鎮(zhèn)綠化由園林局負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外由林業(yè)局負(fù)責(zé)，這種造林綠化二元管理體制，制約了城鄉(xiāng)造林綠化美化的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)造林綠化美化的主要途徑

城鎮(zhèn)造林綠化美化是林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是降低“熱島效應(yīng)”的有效手段，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意，事關(guān)民生福祉和城鎮(zhèn)美麗。發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是順應(yīng)居民呼吸到新鮮空氣、喝上干凈水、享受綠色植被和生態(tài)成果新期盼的重要保障。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，建議采取以下政策措施。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)。要按照黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。利用科普館、宣傳欄等場(chǎng)所、設(shè)施，宣傳林業(yè)的功能作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。利用森林文化、花文化和茶文化等，普及生態(tài)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民強(qiáng)化生態(tài)道德觀，確立生態(tài)就是資源、綠色就是財(cái)富的價(jià)值觀，讓植樹護(hù)綠成為群眾樂意的事情，增強(qiáng)建設(shè)綠色、低碳城鎮(zhèn)的主動(dòng)性、積極性。

3.2 因地制宜合理規(guī)劃布局。林業(yè)是自然美生態(tài)美的核心，是自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣的集大成者，擁有大自然中最美的色調(diào)，是美麗中國的核心元素。要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不斷完善造林綠化規(guī)劃，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化空間布局。要堅(jiān)持以人為本，結(jié)合不同地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件，合理設(shè)計(jì)造林綠化林種樹種，宜林則林、宜果則果、宜草則草、宜花則花，綠化與美化相結(jié)合，喬灌花草相結(jié)合。應(yīng)按照國家住房建設(shè)部、國家林業(yè)局等部委的政策規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)園林城市、森林城市、綠化模范城、森林城鎮(zhèn)和生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)關(guān)鍵區(qū)位綠化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道、濕地保護(hù)和社區(qū)綠化美化，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)搞好工礦企業(yè)、街頭游園的造林綠化及植被保護(hù)，積極創(chuàng)建綠色校園、綠色社區(qū)等活動(dòng)，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大和征占用土地的嚴(yán)格控制，建成區(qū)可供造林綠化的土地不斷減少，立體綠化已經(jīng)成為趨勢(shì)?！短旖蚴惺腥萁ㄔO(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃》表明，該市將以年均10萬平方米的計(jì)劃推廣屋頂綠化，共將新增屋頂綠化50萬平方米。與普通地面綠化相比，屋頂綠化功能更為突出，其可在夏季降低熱島效應(yīng)，降低室內(nèi)溫度3℃～5℃，減少能源消耗。因地制宜，進(jìn)行屋頂綠化，探索推廣“空中花園”，能在節(jié)約土地的同時(shí)擴(kuò)大綠地面積。

3.4 創(chuàng)新城鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)機(jī)制。行之有效的行政管理體制是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障，城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展也不例外。漯河市、三門峽市林業(yè)局與園林局合并后，技術(shù)、管理等要素得到合理配置，城鄉(xiāng)造林綠化和林木資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)了順利銜接，取得了良好的林業(yè)建設(shè)成效。為順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)，各地應(yīng)因地制宜，積極探索和創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)、管理體制機(jī)制，形成森林擁抱城市、市民走進(jìn)森林、綠色融入生活的城鎮(zhèn)林業(yè)格局。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，關(guān)乎民生及社會(huì)和諧。城鎮(zhèn)林業(yè)是重要的公益事業(yè)，是有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，期待政策及投資扶持，應(yīng)多渠道籌措造林綠化資金，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的林業(yè)投入機(jī)制。

[1]賈治邦.發(fā)展林業(yè)：應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇[J].求是，2010（7）.

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