上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

引言

PM2.5減排方案中，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理首當(dāng)其沖，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放及溫室氣體減排也是當(dāng)今世界關(guān)注的焦點(diǎn)。汽車(chē)替代能源的清潔化和高效利用則是減排的重要途徑之一，也是交通節(jié)能減排的重要舉措。汽車(chē)替代燃料按燃料類(lèi)別歸納大致可分為氣體燃料、液體燃料、電燃料三大類(lèi)?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。2012年6月，國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》明確了未來(lái)幾年發(fā)展的技術(shù)路線和主要目標(biāo)。2012年12月25日，上海市政府頒布了《上海市鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，眾所周知，與之配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要支撐，相關(guān)支持政策也在進(jìn)一步完善中。鑒于目前各種電力驅(qū)動(dòng)新能源汽車(chē)仍處在試點(diǎn)示范階段，無(wú)論是車(chē)還是樁，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)完善性都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考量。在試點(diǎn)階段如何做到讓先行者使用方便，起到鼓勵(lì)作用，又不盲目布點(diǎn)造成資源浪費(fèi)，為未來(lái)發(fā)展留有空間，科學(xué)合理“以車(chē)配樁”布局充電基礎(chǔ)設(shè)施仍需要我們?nèi)ゲ粩嗵剿?。本文借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海在世博、嘉定示范區(qū)等實(shí)踐和前期跟蹤研究，提出進(jìn)一步探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的策略建議。

1 電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)方分析

廣義上，應(yīng)該說(shuō)每個(gè)人都是潛在的用戶，都是利益相關(guān)方。因此，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面很廣。從電動(dòng)車(chē)供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)各環(huán)節(jié)考慮，本文梳理了至少11個(gè)方面的利益相關(guān)者。其中，政府層面有與電動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)的中央各部門(mén)、地方政府涉及的各省市相關(guān)部門(mén)，示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域涉及的園區(qū)管委會(huì)或相關(guān)屬地政府部門(mén)。企業(yè)層面主要有主要為電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的企業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)企業(yè)等、電力輸配企業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)與制造企業(yè)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、潛在電動(dòng)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商等?？蒲袡C(jī)構(gòu)有與電動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，既包括電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也包括電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略等研究機(jī)構(gòu)；既包括高校研究團(tuán)隊(duì)，也包括政府智囊機(jī)構(gòu)。而與電動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、媒體和普通公眾是電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)能否健康、可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的重要力量（見(jiàn)圖1）。

圖1 電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)者分析圖

2 國(guó)際先行國(guó)家發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)

一直以來(lái)，世界各主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)為了保持與發(fā)揮本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，十分關(guān)注電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。電動(dòng)汽車(chē)按能源動(dòng)力類(lèi)型可分為純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。由于自然環(huán)境、科研力量、汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦不同，各國(guó)與地區(qū)選擇了不同的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展路徑。為配合電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，美國(guó)、西班牙、德國(guó)、葡萄牙、韓國(guó)和日本等國(guó)從政府出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、支持研發(fā)示范、鼓勵(lì)電價(jià)政策等方面，采取措施支持電動(dòng)汽車(chē)的配套充電設(shè)施建設(shè)。

2.1 美國(guó)

在新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，美國(guó)以生物乙醇和生物柴油汽車(chē)為主，以電動(dòng)汽車(chē)為輔，電動(dòng)汽車(chē)車(chē)以混合動(dòng)力汽車(chē)（包括插電式）發(fā)展為主。美國(guó)政府把較為成熟的混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)作為目前電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的主流技術(shù)大力推廣，并對(duì)下一代的氫燃料電池技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投入。美國(guó)能源部（DOE）計(jì)劃到2015年投放市場(chǎng)的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)車(chē)主予以7500美元的稅收抵扣。政府還會(huì)投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

到2015年，美國(guó)將成為世界上第一個(gè)在道路上擁有一百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)行的國(guó)家，包括插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)以及全部由電力驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)三種，并制定了一系列配套政策。聯(lián)邦政府通過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案（ARRA）和美國(guó)能源部先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)項(xiàng)目（ATVM）貸款兩種渠道為百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)提供保障。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案（ARA）的8個(gè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目中包括了“美國(guó)充電點(diǎn)計(jì)劃”（ChargePoint America program），其中，截止2011年9月，美國(guó)ECOtality的充電設(shè)施公司獲得了兩筆合計(jì)1.15億美元資金，用于從2009年-2010年期間在美國(guó)的6個(gè)州14個(gè)城市布設(shè)14000個(gè)私人或商業(yè)用充電樁。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)實(shí)際完成了3000個(gè)，后向美國(guó)能源部申請(qǐng)將該任務(wù)延期完成。截止2011年2月，美國(guó)另一家充電設(shè)施Coulomb技術(shù)公司獲得了1500萬(wàn)美元，用于建設(shè)5000個(gè)私人和商業(yè)用充電樁服務(wù)在美國(guó)9個(gè)大都市2600輛電動(dòng)車(chē)。

美國(guó)地方政府也出臺(tái)各自扶持政策。洛杉磯電動(dòng)汽車(chē)示范處于領(lǐng)先地位，洛杉磯開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)示范的途徑分成三部分：提供獎(jiǎng)勵(lì)、建造電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳示范。其中，電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施方面的舉措主要包括以下三條：一是使家庭充電更加方便——通過(guò)提供24小時(shí)在線申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)7天安裝家用充電樁的承諾；二是增加公共領(lǐng)域充電樁——支持基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商對(duì)90年代建設(shè)的充電樁進(jìn)行升級(jí)或安裝新一代充電樁，包括與區(qū)域合作者共同制定一個(gè)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，第一階段的目標(biāo)是3000-5000個(gè)充電樁。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方安裝公共充電樁；三是給具有充電設(shè)施的建筑編碼——為具有充電設(shè)施的建筑提供統(tǒng)一編碼，并支持加州其他城市也這么做。洛杉磯政府在為電動(dòng)車(chē)用戶提供優(yōu)惠的同時(shí)，也對(duì)其有義務(wù)的要求：例如在給予電費(fèi)優(yōu)惠時(shí)要求用戶承諾“谷時(shí)”充電；提供智能電網(wǎng)支持時(shí)收集用戶使用過(guò)程中的數(shù)據(jù)。

2.2 西班牙

巴塞羅那是西班牙電動(dòng)車(chē)發(fā)展較好的城市，其支持政策也具有一定特點(diǎn)。目前，巴塞羅那的公共電動(dòng)/混合動(dòng)力車(chē)數(shù)量超過(guò)250輛，私人電動(dòng)車(chē)數(shù)量超過(guò)3000輛（包括電動(dòng)摩托），公共充電樁超過(guò)240個(gè)，開(kāi)始實(shí)施私人充電設(shè)施。

2009-2011年期間，西班牙國(guó)有節(jié)能服務(wù)公司IDEA實(shí)施MOVELE計(jì)劃，投入1千萬(wàn)歐元用于電動(dòng)車(chē)的推廣及對(duì)500個(gè)充電樁提供補(bǔ)貼，車(chē)型包含摩托車(chē)、乘用車(chē)和公交大巴。2010-2014年IDEA將投入5.9億歐元用于促進(jìn)新能源車(chē)行業(yè)發(fā)展。國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)用戶提供補(bǔ)貼政策：個(gè)人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)提供最高6000歐元補(bǔ)貼，公交車(chē)提供3萬(wàn)歐元補(bǔ)貼

同時(shí)加泰羅尼亞自治區(qū)政府也有補(bǔ)貼政策，包括：免注冊(cè)費(fèi)和牌照稅；減少高速公路交通費(fèi)；免費(fèi)停車(chē)位，免費(fèi)充電；設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用通道；區(qū)域內(nèi)設(shè)立300個(gè)充電中心。

巴塞羅那則推出有特色的LIEV（Logistics for the Implementation of the Electric Vehicle）計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)不在于車(chē)輛或是基礎(chǔ)設(shè)施的示范，而是關(guān)注于發(fā)展電動(dòng)車(chē)行業(yè)的整個(gè)后勤保障，目的是建立一個(gè)公共-私人合作伙伴平臺(tái)，用來(lái)刺激、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和交流在巴塞羅那地區(qū)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。內(nèi)容主要包括：支持電動(dòng)動(dòng)力示范項(xiàng)目發(fā)展，通過(guò)各種示范項(xiàng)目取得實(shí)際成果推動(dòng)研發(fā)，為創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展提供必要手段和資源；支持當(dāng)?shù)刎?cái)團(tuán)的產(chǎn)品，國(guó)家和歐洲的項(xiàng)目，以及大學(xué)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)和學(xué)科項(xiàng)目；幫扶巴塞羅那推廣電動(dòng)汽車(chē)示范機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和促進(jìn)巴塞羅那電動(dòng)交通各項(xiàng)活動(dòng)；鼓勵(lì)在巴塞羅那大都會(huì)區(qū)公共和私人場(chǎng)所建立充電網(wǎng)絡(luò)；建立歐洲第一個(gè)推廣電動(dòng)動(dòng)力辦公室，為巴塞羅那的民眾和公司解答相關(guān)疑問(wèn)，同時(shí)展示相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品。

2.3 德國(guó)

德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)較好，在各種電動(dòng)汽車(chē)包括燃料電池汽車(chē)的研發(fā)示范上都進(jìn)行過(guò)很多實(shí)踐，由于成本、技術(shù)路線等仍在探索中，規(guī)?；瘧?yīng)用相對(duì)保守，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展重心仍在傳統(tǒng)燃料汽車(chē)上。但為搶占電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展先機(jī)，保持德國(guó)汽車(chē)工業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，德國(guó)政府逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至使用鋰電池的純電動(dòng)汽車(chē)。2008年，德國(guó)政府與大眾汽車(chē)公司及能源巨頭EON等企業(yè)聯(lián)合公布混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃，并撥款1500萬(wàn)歐元用于該計(jì)劃，目標(biāo)在未來(lái)4年內(nèi)研發(fā)推出與可再生能源配套使用的電池、開(kāi)發(fā)出更先進(jìn)的車(chē)用鋰電池等。2010年，德國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)3.6億歐元的車(chē)用鋰電池開(kāi)發(fā)計(jì)劃，幾乎所有德國(guó)汽車(chē)和能源巨頭均加入計(jì)劃。

德國(guó)政府正在研究通過(guò)不同方案、不同機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)建立高效的汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)。柏林市2009年宣布，將免費(fèi)提供土地，在市區(qū)繁華地段建設(shè)至少550個(gè)充電站。戴姆勒汽車(chē)公司與RWE能源公司合作，從2012年開(kāi)始，在德國(guó)國(guó)內(nèi)新建至少500個(gè)充電站。

2.4 葡萄牙

葡萄牙政府將電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)和可再生能源發(fā)展結(jié)合。葡萄牙可再生能源資源豐富，風(fēng)能資源排名全球前三。葡萄牙政府充分發(fā)揮本國(guó)可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，將風(fēng)電等可再生能源接入電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)，并將電動(dòng)汽車(chē)作為可再生能源的移動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)備，通過(guò)智能信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。2010年，葡萄牙政府發(fā)布了電動(dòng)交通城市規(guī)劃和電動(dòng)交通計(jì)劃實(shí)施方案，推出25個(gè)主要城市的電動(dòng)交通市立規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一的愿景、原則、激勵(lì)措施、通信及監(jiān)控方式，涵蓋推廣宣傳、區(qū)域合作、能源建設(shè)、車(chē)隊(duì)更新、創(chuàng)建低排放區(qū)域、設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)優(yōu)先道、免除泊車(chē)費(fèi)用、設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用泊車(chē)區(qū)域等多個(gè)方面。

葡萄牙政府積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合作，啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在規(guī)劃的25個(gè)城市建設(shè)1350個(gè)慢速充電站和50個(gè)快速充電站。目前，葡萄牙政府已向日產(chǎn)、西門(mén)子等企業(yè)提交充電樁訂單。

2.5 韓國(guó)

截止2014年，首爾市將引進(jìn)電動(dòng)公交車(chē)400輛，電動(dòng)出租車(chē)1000輛，公用、民用電動(dòng)轎車(chē)2.86萬(wàn)輛，共推動(dòng)3萬(wàn)輛普及工作。電動(dòng)公交車(chē)于2010年12月正式投入使用，由首爾市政府和民間企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)公交技術(shù)商業(yè)化。首爾市計(jì)劃到2020年將50%公交車(chē)輛，約4000輛更換為電動(dòng)公交車(chē)。電動(dòng)出租車(chē)自從2011年下半年開(kāi)始示范運(yùn)行10輛，正在探討能夠保障最佳運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)方案，同時(shí)評(píng)估換電的可行性。首爾電動(dòng)出租車(chē)一天行駛距離為200-400 km，希望通過(guò)節(jié)省燃料費(fèi)實(shí)現(xiàn)較短的投資回收期（約3年）。電動(dòng)轎車(chē)則先從法人單位普及化起手，再?gòu)摹肮俜接秒妱?dòng)汽車(chē)普及”擴(kuò)散到“民間轎車(chē)普及”，預(yù)計(jì)到2014年共計(jì)普及2.86萬(wàn)輛。

首爾市為了確保電動(dòng)汽車(chē)的順利有效行駛，電動(dòng)公交車(chē)和電動(dòng)出租車(chē)將以車(chē)庫(kù)所在地為主優(yōu)先設(shè)置充電設(shè)施。計(jì)劃至2014年在公共停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)場(chǎng)等公共領(lǐng)域建設(shè)8000部以上充電機(jī)。為了擴(kuò)建民間部門(mén)電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施，與大型超市和便利店攜手，向訪客免費(fèi)提供電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施利用服務(wù)。與此同時(shí)，首爾市還計(jì)劃擴(kuò)大普及與LGCNS共同開(kāi)發(fā)的智能充電機(jī)。智能充電機(jī)具有交通卡識(shí)別功能、充值金額選擇功能等多種尖端功能，因此用戶不僅可以利用交通卡結(jié)算費(fèi)用，還能實(shí)時(shí)傳送信息。

2.6 日本

日本政府將純電動(dòng)汽車(chē)作為主要發(fā)展方向。1965年開(kāi)始，日本啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的研制，并將電動(dòng)汽車(chē)列入國(guó)家項(xiàng)目。1971年起，日本政府多次投入大量資金支持燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)研發(fā)。此后，日本政府將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向使用鋰電池的純電動(dòng)汽車(chē)。2009年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬的“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）”宣布實(shí)施“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)”，進(jìn)行各企業(yè)所需的共性基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)。日本政府計(jì)劃在7年內(nèi)對(duì)此項(xiàng)目投入210億日元，目標(biāo)在2020年前將現(xiàn)行電動(dòng)汽車(chē)一次充電續(xù)航距離提高3倍。

日本政府與能源、汽車(chē)企業(yè)分別制定電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方案。日本政府計(jì)劃到2020年，在全國(guó)設(shè)置5000座充電設(shè)施。日產(chǎn)公司將在全日本設(shè)置約200座充電站，三菱公司將設(shè)置約700座充電器。兩公司已達(dá)成協(xié)議，電動(dòng)汽車(chē)將可共享兩公司的900座充電設(shè)施。

2.7 國(guó)際電動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)

目前通用充電設(shè)施可分為充電站與充電樁，世界各國(guó)主要采用充電樁為主、充電站為輔的充電設(shè)施建設(shè)模式。為解決充電設(shè)施對(duì)占地空間、充電時(shí)間要求較高的問(wèn)題，目前美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家正在研制通過(guò)電磁耦合原理進(jìn)行無(wú)線充電的技術(shù)，目標(biāo)是在道路兩旁設(shè)置無(wú)線充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)輛行駛過(guò)程中即可充電。但目前仍以建設(shè)充電樁（站）設(shè)施為主，用于私人電動(dòng)車(chē)以充電樁為主（參見(jiàn)表1）。

綜上所述，結(jié)合我們的示范階段和市場(chǎng)需求，值得我們借鑒的做法主要有四方面：一是政府制定目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼，支持研發(fā)示范。二是政府和相關(guān)汽車(chē)、電力企業(yè)帶頭示范試用。三是電價(jià)政策上鼓勵(lì)用戶利用夜間低谷電。四是充電站和充電樁建設(shè)鼓勵(lì)與可再生能源結(jié)合，與終端智能用戶結(jié)合共享數(shù)據(jù)，與公共停車(chē)場(chǎng)及商務(wù)辦公、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合方便補(bǔ)電。

3 上海世博與電動(dòng)車(chē)示范園區(qū)實(shí)踐借鑒

上海市政府高度重視新能源汽車(chē)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。作為新能源汽車(chē)示范城市，近年來(lái)已經(jīng)在科技研發(fā)和世博先導(dǎo)性示范運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了很多探索，世博會(huì)示范應(yīng)用了上千輛新能源汽車(chē)作為世博園區(qū)交通工具，建設(shè)了相應(yīng)的充電樁、充（換）電站和加氫站。主要有油電混合車(chē)、電電混合車(chē)（電池-電容）、純電動(dòng)車(chē)、超級(jí)電容車(chē)與氫燃料電池車(chē)這五類(lèi)新能源汽車(chē)。上海為此在電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方面開(kāi)展了一系列前期研究與試點(diǎn)。我國(guó)北京、深圳等新能源汽車(chē)示范城市也在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面因地制宜開(kāi)展了有益的嘗試，但多數(shù)在公共用車(chē)領(lǐng)域。

總體來(lái)說(shuō)，在私人購(gòu)車(chē)和使用方面我國(guó)仍處在試點(diǎn)階段。本著適度超前的原則，結(jié)合電動(dòng)汽車(chē)的類(lèi)型與使用范圍，上海建成和在建的十多個(gè)充電局域網(wǎng)點(diǎn)和千余個(gè)充電樁，主要服務(wù)對(duì)象為政府班車(chē)、電動(dòng)公交車(chē)及電力工程車(chē)、私人電動(dòng)汽車(chē)等。三種典型的充電設(shè)施和設(shè)置模式如下：

表1 各國(guó)電動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策工具與做法

1)采用慢充與快充相結(jié)合的充電樁式充電設(shè)施。其典型代表是位于上海市徐匯區(qū)華石路的漕溪充電站。是國(guó)內(nèi)第一座具有商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的電動(dòng)汽車(chē)充電站，占地面積400平方米，共設(shè)有9個(gè)充電車(chē)位。其中，4臺(tái)路邊充電機(jī)面向中小型電動(dòng)車(chē)輛提供充電服務(wù)，5臺(tái)停車(chē)場(chǎng)充電機(jī)則主要服務(wù)于大客車(chē)、工程車(chē)等大型電動(dòng)車(chē)輛。目前尚需在車(chē)與站容量匹配、讓更多潛在用戶體驗(yàn)方面完善。

2)采用快速電池更換與電池充電的充電站。其典型代表是上海世博充電站。該充電站占地6畝，采用電池快速更換的方式，設(shè)有4條車(chē)輛更換電池通道，配有8套電池快速更換設(shè)備，可以同時(shí)為8輛電動(dòng)公交車(chē)提供更換電池服務(wù)。車(chē)輛運(yùn)營(yíng)時(shí)使用一套電池，另一套電池則放在充電站充電，在2010年上海世博會(huì)期間，充電站每天要為電動(dòng)公交車(chē)更換電池350次以上。后續(xù)利用中仍存在成本高、技術(shù)升級(jí)、換電站用地等問(wèn)題。

3)以嘉定區(qū)國(guó)際汽車(chē)城為主體的電動(dòng)汽車(chē)國(guó)際示范區(qū)。嘉定區(qū)國(guó)際汽車(chē)城位于上海市西北部，區(qū)內(nèi)集聚了擁有一批整車(chē)企業(yè)，電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵零部件企業(yè)，形成了汽車(chē)研發(fā)、制造、貿(mào)易等多功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，是上海新能源汽車(chē)研發(fā)的一個(gè)集聚地。2011年1月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，嘉定國(guó)際汽車(chē)城地區(qū)成為全國(guó)首個(gè)電動(dòng)汽車(chē)國(guó)際示范區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)已建成電動(dòng)車(chē)試駕中心為潛在用戶和各類(lèi)電動(dòng)車(chē)廠商提供試駕宣傳平臺(tái)，園區(qū)員工率先購(gòu)買(mǎi)和試駕本市第一批私人電動(dòng)汽車(chē)，已在汽車(chē)城大廈、試乘試駕中心、汽車(chē)城發(fā)展公司、安亭新鎮(zhèn)等建設(shè)百余個(gè)充電樁，并開(kāi)展了一系列私人電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)研究試點(diǎn)工作，購(gòu)車(chē)一門(mén)式服務(wù)等正在探索中。

雖然上海在發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)及其配套充電設(shè)施方面取得了一定進(jìn)展，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，尚有一些發(fā)展瓶頸亟待解決：

一是針對(duì)性鼓勵(lì)政策尚需加大力度。基于汽車(chē)安全性的前提下，經(jīng)濟(jì)性和便利性是購(gòu)車(chē)者，特別是私人購(gòu)車(chē)者首要考慮的因素。因此，在電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)形成初期，需要政府通過(guò)資金補(bǔ)貼和政策支持來(lái)彌補(bǔ)電動(dòng)汽車(chē)相比傳統(tǒng)燃料汽車(chē)在經(jīng)濟(jì)性上的劣勢(shì)、試點(diǎn)期的不方便性。如配套新能源汽車(chē)使用的充電設(shè)施補(bǔ)貼政策、公共場(chǎng)所或居民社區(qū)充電設(shè)施選址協(xié)調(diào)、安裝許可、用戶屬性與用電價(jià)格、購(gòu)車(chē)辦手續(xù)等“一條龍”服務(wù)機(jī)制等支持，需要汽車(chē)廠商、銷(xiāo)售商、電力企業(yè)、社區(qū)物業(yè)公司等融合提供服務(wù)，突破“最后一樁”的瓶頸，最大程度讓先行者愿意先試。

二是“三位一體”充電設(shè)施服務(wù)體系尚未成熟?！叭灰惑w”包括電、車(chē)、站三個(gè)方面的服務(wù)體系：“電”主要涵蓋充電設(shè)施的能源供應(yīng)，目前本市充電設(shè)施的建設(shè)尚處于探索期，電力供應(yīng)主要來(lái)自傳統(tǒng)煤電，

在納入以可再生能源、智能電網(wǎng)與分布式供能為代表的電力供能系統(tǒng)方面還需深化?！败?chē)”主要指電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)服務(wù)與售后服務(wù)體系,雖然一批汽車(chē)制造企業(yè)大力推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的整車(chē)開(kāi)發(fā)，并完成數(shù)款電動(dòng)轎車(chē)的樣車(chē)，但目前尚屬新下線試點(diǎn)階段，也未成規(guī)?；磥?lái)下線的電動(dòng)汽車(chē)成品類(lèi)型尚存在不確定性。為此，現(xiàn)階段對(duì)充電設(shè)施的充電方式、運(yùn)作模式、相關(guān)的車(chē)輛維護(hù)、維修體系等方面的構(gòu)建提出了更高的要求?！罢尽敝饕ǔ潆娫O(shè)施的服務(wù)體系，本市數(shù)百個(gè)充電樁已投入運(yùn)行幾年，但私人電動(dòng)車(chē)啟動(dòng)前期“不叫座”的局面說(shuō)明“以車(chē)配樁”與汽車(chē)銷(xiāo)售關(guān)聯(lián)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式亟需深入探索。

三是充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范有待進(jìn)一步完善?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)各地的電動(dòng)汽車(chē)充電站建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但是尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，一度造成各地區(qū)紛紛出臺(tái)地方性的充電站標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一為電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動(dòng)車(chē)使用造成了障礙。2010年7月，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動(dòng)，充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)混亂的局面逐步得到改善。按照計(jì)劃，在未來(lái)幾年里，將初步建立與我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用和智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵設(shè)備性能和測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)、接口和通信標(biāo)準(zhǔn)、充電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。上海作為示范城市更需繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面加大參與度，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督力度，進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化工作。

4 構(gòu)建基于用戶端的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施服務(wù)模式建議

1）以電動(dòng)車(chē)相關(guān)行業(yè)人士為先行重點(diǎn)用戶

電動(dòng)汽車(chē)的用戶主要包括私人用車(chē)與公務(wù)用車(chē)，建議試點(diǎn)階段私車(chē)重點(diǎn)用戶以下列兩方面人士為主：一是電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，主要面向以電力供能公司、汽車(chē)制造商、電池運(yùn)營(yíng)商為代表的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，采用集團(tuán)定向團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)的方式先行先試，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)的示范應(yīng)用；二是富有環(huán)保理念的時(shí)尚人士，通過(guò)政府補(bǔ)貼、整車(chē)租賃等優(yōu)惠方式逐步引導(dǎo)電動(dòng)私家車(chē)市場(chǎng)。公務(wù)用車(chē)先期主要以政府班車(chē)、相關(guān)行業(yè)用車(chē)如電力工程車(chē)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)用車(chē)、汽車(chē)集團(tuán)與相關(guān)大學(xué)班車(chē)等為主，適當(dāng)發(fā)展短途定點(diǎn)線路的公交、旅游線路等公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)。

2）以示范區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究評(píng)估

上海電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)示范階段，建議以示范區(qū)為重點(diǎn)遵循“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、經(jīng)濟(jì)環(huán)保”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的規(guī)劃選址與建設(shè)工作。注重將充電設(shè)施的選址規(guī)劃與建設(shè)納入城市規(guī)劃體系，充電設(shè)施的供能模式與可再生能源發(fā)展相結(jié)合，充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理與智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，充電設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成充電設(shè)施多元化投資、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式等。

建議以嘉定國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)示范區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展“以車(chē)配樁、以車(chē)配站”建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)配套充電設(shè)施和智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)跟蹤研究和后評(píng)估，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至其它試點(diǎn)區(qū)域。建議近三年，以閔行交大紫竹園、浦東（世博園區(qū)、張江高科技園），虹橋商務(wù)區(qū)低碳實(shí)踐區(qū)、迪斯尼、濱江地區(qū)、崇明生態(tài)島、臨港新城等部分地區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域。

3）以車(chē)配樁兼顧用戶補(bǔ)電布局充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充電樁布局建議遵循“以安全為中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、以車(chē)配樁、適度超前、服務(wù)為先”的原則，優(yōu)先在有停車(chē)條件的住宅小區(qū)試點(diǎn)，鼓勵(lì)私人車(chē)主夜間利用谷電充電。在商務(wù)辦公場(chǎng)所與地鐵等公交換乘停車(chē)場(chǎng)建設(shè)符合用戶需要的充電樁為私人車(chē)主應(yīng)急補(bǔ)電服務(wù)，鼓勵(lì)低碳出行，逐步構(gòu)建智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配合公交、旅游車(chē)等公共行業(yè)用車(chē)充電，結(jié)合私人電動(dòng)車(chē)補(bǔ)電，適當(dāng)在城市郊區(qū)選點(diǎn)建設(shè)與可再生能源相結(jié)合的大型充電設(shè)施。結(jié)合變電設(shè)施建設(shè)，結(jié)合火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所建設(shè)與輸配電網(wǎng)能力相協(xié)調(diào)的中小型充換電綜合站。

4）進(jìn)一步創(chuàng)建支持充電設(shè)施用戶端的政策環(huán)境

基于補(bǔ)貼私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)政策，借鑒鼓勵(lì)使用節(jié)能家電和舊家電回收補(bǔ)貼的政策模式，安排專(zhuān)項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電池回收等用戶端工作。進(jìn)一步研究與充電樁用戶屬性匹配的合理電價(jià)政策，確保用戶不因電價(jià)因素而選擇一些不安全用電方式，不因電價(jià)因素、充電樁安裝與社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題而放棄購(gòu)買(mǎi)意愿。進(jìn)一步統(tǒng)一完善充電設(shè)施、電池回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范和回收機(jī)制。進(jìn)一步加大充電設(shè)施的科技研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)供能系統(tǒng)集成技術(shù)，結(jié)合智能電網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展多樣化充電設(shè)施的試點(diǎn)示范工作。進(jìn)一步拓展融資渠道，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)及充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)提供多樣化的融資支持，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)增加投入，同時(shí)積極吸引民間資金，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

5）加快構(gòu)建上海充電設(shè)施綜合運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)

電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施的發(fā)展將會(huì)對(duì)本市汽車(chē)、新能源、充換電設(shè)施、智能電網(wǎng)等制造業(yè)和金融、咨詢、租賃等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定帶動(dòng)作用。為了更高效率地對(duì)電動(dòng)車(chē)用戶進(jìn)行技術(shù)和安全應(yīng)急服務(wù)，全方位跟蹤服務(wù)于用戶端需求，為全生命周期管理運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐。建議在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以嘉定示范區(qū)為重點(diǎn)逐步拓展到其他試點(diǎn)區(qū)域，聚焦“電、車(chē)、站”三個(gè)方面，構(gòu)建“三位一體”的充電供能服務(wù)體系，利用傳感網(wǎng)、智能標(biāo)簽、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無(wú)線寬帶移動(dòng)通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)、動(dòng)力電池、充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)的在線監(jiān)控和全生命周期管理服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)階段伊始就高水準(zhǔn)、高效率構(gòu)建上海電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施綜合運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)系統(tǒng)。

6）以新能源汽車(chē)低碳時(shí)尚文化建設(shè)創(chuàng)新商業(yè)模式

針對(duì)居家有停車(chē)條件的潛在消費(fèi)人群，特別是希望購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)的用戶、示范區(qū)域政府官員、時(shí)尚消費(fèi)者、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)研究人士，建議努力將電動(dòng)汽車(chē)打造成為引領(lǐng)時(shí)尚潮流的低碳產(chǎn)品，通過(guò)上述先行者試駕示范引領(lǐng)用戶使用。借鑒原有汽車(chē)、電力、租賃、銀行、保險(xiǎn)等商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)一日免費(fèi)大眾試駕、百日免費(fèi)跟蹤研究型試駕，試駕送電費(fèi)、送停車(chē)費(fèi)，購(gòu)電動(dòng)車(chē)免費(fèi)換著名品牌車(chē)節(jié)假日出游等活動(dòng)，結(jié)合購(gòu)車(chē)享受“一門(mén)式”便利服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，讓用戶解除疑慮，用新能源汽車(chē)無(wú)后顧之憂。通過(guò)新能源汽車(chē)文化節(jié)、賽車(chē)、網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽，有創(chuàng)意的科普影視廣告等多種媒體宣傳，共同打造新能源汽車(chē)低碳時(shí)尚文化平臺(tái)。通過(guò)試點(diǎn)階段工作，探索多元化投資運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施合作模式，積累充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新適合新能源汽車(chē)和充電設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的“電、車(chē)、站”三位一體的商業(yè)模式。