宋海娜（廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司）

2011年，廣州市啟動(dòng)了公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)通過為車輛安裝“北斗”衛(wèi)星定位車載終端設(shè)備和身份識(shí)別裝置，搭建監(jiān)控中心管理平臺(tái)，建立“北斗”車輛監(jiān)控系統(tǒng)，為加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理提供強(qiáng)有力的信息化保障手段。

1 項(xiàng)目背景

近年來，公務(wù)車的有效監(jiān)管是備受全國各地廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門制定印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕2號(hào)文），進(jìn)一步明確了加強(qiáng)公務(wù)車使用管理的基本要求、具體措施和制度規(guī)定。為響應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的號(hào)召，2011年廣州市紀(jì)委在廣州市第九屆六中全會(huì)上決定，以建設(shè)公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)和完善公務(wù)用車使用管理制度為抓手，堅(jiān)持“保障公務(wù)、便用便管、公私分明、公開運(yùn)行”的原則，在廣州市黨政機(jī)關(guān)中推廣健全以“北斗”衛(wèi)星定位和無線射頻識(shí)別設(shè)備為手段、集“科技、管理、服務(wù)”三位一體的公務(wù)車管理新模式。

2011年4月，廣州市公務(wù)用車使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組公開招標(biāo)，進(jìn)行廣州市公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，由“北斗”應(yīng)用領(lǐng)域的龍頭企業(yè)—廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2 主要內(nèi)容

安裝在公務(wù)車上的車載終端和身份識(shí)別設(shè)備

廣州市公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)是全國首個(gè)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用終端大規(guī)模應(yīng)用項(xiàng)目和全國首個(gè)大規(guī)模公務(wù)用車使用管理應(yīng)用系統(tǒng)，具有創(chuàng)新性、引導(dǎo)性和戰(zhàn)略示范意義。該系統(tǒng)利用“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航定位等先進(jìn)的信息化手段，有效解決了公務(wù)車監(jiān)管問題，包括車輛軌跡和用車人管理，規(guī)范了節(jié)假日、非公務(wù)用車和違規(guī)用車的管理，并實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車信息的公示管理，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)通過為車輛安裝“北斗”衛(wèi)星定位車載終端設(shè)備和身份識(shí)別裝置，搭建監(jiān)控中心管理平臺(tái)，建立“北斗”車輛監(jiān)控系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”、“三種監(jiān)管模式”、“五種主要功能”，為加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理提供強(qiáng)有力的信息化保障手段。其具體內(nèi)容包括：①建立車輛管理監(jiān)控中心，落實(shí)有關(guān)人員和設(shè)備，對(duì)車輛的使用情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控；②建立多級(jí)監(jiān)管模式，根據(jù)組織架構(gòu)采用“上級(jí)監(jiān)控下級(jí)，同級(jí)數(shù)據(jù)保密”的監(jiān)控模式，建設(shè)市監(jiān)管平臺(tái)、市直單位和區(qū)縣監(jiān)管平臺(tái)、車屬單位監(jiān)管平臺(tái)三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

建立公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)5種主要功能，分別是：①身份識(shí)別功能。車載身份識(shí)別設(shè)備可直接讀取公務(wù)用車使用證，實(shí)時(shí)記錄用車人的身份信息。②實(shí)時(shí)監(jiān)管功能。系統(tǒng)將對(duì)公務(wù)用車的使用人員、使用狀態(tài)、行駛路線和行駛里程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和記錄，可隨時(shí)在電子地圖查詢車輛運(yùn)行現(xiàn)實(shí)狀況或歷史軌跡，可在線查詢1年，并長期保存軌跡數(shù)據(jù)。③區(qū)域管理功能。系統(tǒng)可以根據(jù)各車屬單位工作性質(zhì)及轄區(qū)范圍，事先在系統(tǒng)地圖上設(shè)置車輛行駛電子圍欄（限行區(qū)域），公務(wù)用車超過限行區(qū)域，可自動(dòng)后臺(tái)報(bào)警，確保規(guī)范使用。④應(yīng)急保障功能。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急部門可以通過系統(tǒng)及時(shí)調(diào)度各類公務(wù)車輛，就近指揮調(diào)度，以便及時(shí)處理突發(fā)事件。⑤后臺(tái)管理功能。系統(tǒng)提供豐富的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，可按統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，方便車輛運(yùn)行情況的信息合成和公示，方便系統(tǒng)管理員工作。

3 應(yīng)用效果

公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)采用“北斗”/GPS兼容型車載終端設(shè)備，以“北斗”為主，GPS為輔，支持單系統(tǒng)和組合定位的定位方式。其定位方式可通過系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行靈活設(shè)置，有效保證了定位的可靠性和系統(tǒng)的可用性。

“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星太陽電池翼進(jìn)行光照試驗(yàn)

2011年8月，該系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)，“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座尚未完善，項(xiàng)目承建單位海格通信集團(tuán)股份有限公司有效組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展了大量的靜態(tài)測試和動(dòng)態(tài)跑車測試，優(yōu)化終端定位算法，確保滿足用戶實(shí)際使用的要求。隨著“北斗”系統(tǒng)的日益完善，定位性能也更為優(yōu)化。在廣州市開闊區(qū)域和高樓密集的中心區(qū)所做的測試結(jié)果表明，在開闊區(qū)域，“北斗”定位的效果與GPS、組合定位相當(dāng)；在城市中心區(qū)，由于城市峽谷效應(yīng)明顯，單系統(tǒng)定位具備可用性，組合定位效果更好。在2012年8月公司組織廣州市十區(qū)兩市的用戶體驗(yàn)指數(shù)抽樣測試調(diào)查中，用戶對(duì)于定位軌跡準(zhǔn)確度、定位軌跡連貫度表示“滿意”，對(duì)于定位結(jié)果穩(wěn)定度表示“非常滿意”，這表明“北斗”在廣州市公務(wù)車系統(tǒng)中的應(yīng)用情況良好。目前該系統(tǒng)運(yùn)行狀況良好，由海格通信集團(tuán)股份有限公司全資子公司—海華電子企業(yè)（中國）有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

2012年1月31日，公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)順利完成為期3個(gè)月的試運(yùn)行，進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段。廣州市12個(gè)行政區(qū)（市）的1000余個(gè)車屬單位共約8500輛公務(wù)車完成了“北斗”車載終端設(shè)備的安裝使用。根據(jù)2012年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，裝載“北斗”車載終端后，公務(wù)車輛日均行車?yán)锍坦?jié)省為36.5% ，每年將節(jié)省財(cái)政支出數(shù)千萬元。

“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在公務(wù)車管理中的成熟應(yīng)用，驗(yàn)證了該衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的可用性，具備了規(guī)?；瘧?yīng)用的條件，為“北斗”在行業(yè)的推廣應(yīng)用起到良好的示范效果。