蘇齊芳是江蘇省太倉(cāng)市東林村黨支部書記，他在接受采訪時(shí)第一句便是感慨：“做‘村官’太累了！”

接受完記者采訪的蘇齊芳一頭扎進(jìn)雨幕，匆匆撂下一句：“對(duì)不起，我還有一些合作客戶要緊急去面談，你可隨意向其他村民了解情況?！?/p>

“他沒什么可擔(dān)心的，因?yàn)橐磺写鍎?wù)公開。并且我們有測(cè)評(píng)權(quán)，沒啥值得上訪的?！痹诨卮鹛K齊芳為何不擔(dān)心有上訪時(shí)，59歲的東林村村民王伏林說。至于蘇齊芳為何那么忙，這位村民有自己的解釋：緣于全市范圍內(nèi)各村對(duì)村干部的民意排名，“排名前后和他們的收入掛鉤”。

同樣不擔(dān)心上訪問題的，還有中共江蘇省太倉(cāng)市委書記陸留生。他坦言，不管記者采訪，還是上級(jí)來訪，“我們會(huì)主動(dòng)要求他們隨意抽查”。

“我陪你上訪”

在蘇齊芳20余年村黨支部書記生涯里，并非一直這么胸有成竹。2004年，來自鎮(zhèn)黨委書記的一個(gè)電話讓他一夜沒睡好覺，“書記在電話里說我們村有人上訪，要我盡快解決問題”。

蘇齊芳找到上訪村民，得知了其上訪原因。2003年，蘇昆高速公路建設(shè)在東林村集中取土，在金倉(cāng)湖區(qū)域形成了一個(gè)1000畝的廢水塘。建筑公司與村里協(xié)商后，給了村里幾十萬元補(bǔ)償金。由于村里沒有和老百姓及時(shí)溝通，雖然農(nóng)民們拿到了補(bǔ)償金，但這些錢遠(yuǎn)不能打消他們對(duì)將來的擔(dān)憂?？粗乩锏拇罂?，老百姓情緒激動(dòng)，就跑到省里去上訪。

蘇齊芳與上訪村民的對(duì)話無果，“他們不相信我的解釋”。

無奈之下，蘇齊芳提出讓這幾位村民選一名代表，他親自開車送其到市委有關(guān)部門?！拔覍?duì)他說‘我陪你上訪’?！碧K齊芳回憶，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了頗有意思的一組對(duì)話：

蘇：“我送你過去，如果你不放心，到時(shí)候我可以不上樓，在樓下等你。”

村民：“你要和我一起去，我要聽你怎么說，看你作為書記，是不是能為我們撐腰?！?/p>

蘇：“好，我到時(shí)怎么說，你回去后要原封不動(dòng)告訴其他村民?！?/p>

蘇齊芳與這名村民代表一起踏上上訪路。待談完走出領(lǐng)導(dǎo)辦公室，“他主動(dòng)對(duì)我說，我是真的在為他們說話，也理解我的難處，表示明白了村里的建設(shè)意圖。”蘇齊芳說，這次上訪風(fēng)波得以平息，回到村里后，他與村干部們研究再三，最后決定在挖開的土地上建魚塘，承包給漁業(yè)公司，老百姓收租金。對(duì)漁業(yè)公司的監(jiān)管工作就由當(dāng)時(shí)上訪情緒比較大的村民負(fù)責(zé)。

2007年，蘇齊芳借蘇州市領(lǐng)導(dǎo)到東林村調(diào)研之機(jī)，提議在該區(qū)域開發(fā)一個(gè)生態(tài)園，不過會(huì)牽扯到農(nóng)戶的整體拆遷問題?！爱?dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，如果能處理好拆遷問題，市里就支持”。

隨后，蘇齊芳開始做群眾工作。他向村民宣揚(yáng)一個(gè)理念——相對(duì)富裕的村一定是城中村、區(qū)中村、園中村。隨之開始啟動(dòng)民意調(diào)查，結(jié)果顯示，在2900人中，有70%支持，30%否定。后者的構(gòu)成為：20%的人自身比較富有，居住條件很好，擔(dān)心拆遷后影響生活質(zhì)量或者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不抵其住宅成本；另外10%則相對(duì)貧困，有各自不同的補(bǔ)償要求。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，蘇齊芳向村民承諾：將根據(jù)每家每戶需要，在規(guī)劃的新居民小區(qū)中建設(shè)復(fù)式樓、大戶型和中小戶型等不同的樓房，可滿足“高質(zhì)量住房標(biāo)準(zhǔn)”“幾世同堂居住”“老少分居”等不同需求。

民主議事組

村委會(huì)的承諾消除了大部分村民的顧慮，但是依然有少數(shù)農(nóng)戶不愿拆遷。蘇齊芳想起曾經(jīng)前往臺(tái)灣參觀學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)：村務(wù)難題以民主方式解決。

蘇齊芳與其他村委會(huì)成員一起，籌劃成立了太倉(cāng)市首個(gè)黨員議事組，包含富民強(qiáng)村議事組、民主管理議事組、村容整潔議事組。拆遷中遇到的一些“老大難”，就邀請(qǐng)其到村民議事組陳述理由，如果多數(shù)通過，就采納，否則無效；若有村民不愿到議事組，就由議事組派出和其相熟者前往溝通協(xié)商。

參加過數(shù)次議事組活動(dòng)的王伏林對(duì)于這種村務(wù)解決途徑佩服有加。“時(shí)間久了，大家知道要去議事組，自己首先要有充足的理由且站得住腳，否則會(huì)被所有村民笑話”。

議事組的成立，使得蘇齊芳辦公室的門“再也不用擔(dān)心被人砸了，他們感覺找我沒任何作用”?！伴T庭冷落”下來的蘇齊芳開始把大部分精力投入村務(wù)發(fā)展。而他曾經(jīng)堅(jiān)持認(rèn)為“村官”唯有“富民、強(qiáng)村”兩件事可做的理念，如今已有改變，“最重要的應(yīng)該是和諧，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最難，但也最寶貴”。

蘇齊芳深刻感覺到兩點(diǎn)：第一，一切村務(wù)必須遵循公平、公正、公開原則，發(fā)揮民主作用；第二，所有人必須遵守制度。后一條感悟來自他自己的親身經(jīng)歷：總有親友在拆遷過程中希望他給拆遷隊(duì)打招呼，以求更多私利，“我不勝其擾，就在全村明確表態(tài)，所有人不許為拆遷去向拆遷隊(duì)打招呼”。

從2007年9月至當(dāng)年年底，所有拆遷工作完成，除去那一樁上訪案例，再無任何上訪事件。議事組也固定為東林村村務(wù)工作常態(tài)。

不只是東林村，兄弟村電站村于2010年同樣面臨整體動(dòng)遷，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民散居到集中居住的轉(zhuǎn)變。該村黨支部書記王義平首先主持召開黨員代表大會(huì)，征求民意，604戶中有30戶左右表示反對(duì)。王義平就和村委會(huì)成員商議，決定建立會(huì)辦制度，成立村民聯(lián)絡(luò)小組，每組由九名村民代表聯(lián)絡(luò)員組成，開始與反對(duì)者協(xié)商。

66歲的王振熙是一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組的組長(zhǎng)，他說，他們針對(duì)所有“釘子戶”均堅(jiān)持人性化原則，反復(fù)溝通協(xié)商，直至雙方滿意。

在后來的拆遷工作中，王義平提出方案起草先由黨員代表會(huì)通過，再聽取各方意見，交由村民代表大會(huì)通過，并成立專門項(xiàng)目部，對(duì)動(dòng)遷全過程予以監(jiān)督。2010年下半年，電站村完成全部動(dòng)遷工作，上訪率為零。

民意“黑屋子”

在陸留生看來，之所以太倉(cāng)會(huì)出現(xiàn)東林村、電站村這樣的案例，除去該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備一定規(guī)模，人均GDP在全國(guó)縣市排名名列前茅等因素外，從2006年開始推行村級(jí)“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)工作是重要原因。

談及“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)，太倉(cāng)市紀(jì)委工作人員和下轄農(nóng)村一些村民都會(huì)提到“黑屋子”?！昂谖葑印笔怯脕砉┐迕駥?duì)村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)的一個(gè)臨時(shí)搭建房，其中會(huì)放置一臺(tái)觸屏電腦，事先由工作人員教會(huì)村民使用，然后由村民逐一進(jìn)入其中為村干部打分，測(cè)評(píng)結(jié)果會(huì)在所有村民打分結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)公布。這是太倉(cāng)市紀(jì)委和組織、人事部門共同探索的一種考核方法，將村支部書記納入國(guó)家公務(wù)員體系，按副科級(jí)待遇給予薪資和獎(jiǎng)金，每年的考核結(jié)果與收入水平直接掛鉤，如果連續(xù)三年考核排名在全市處于倒數(shù)三名或者明顯一直下跌，甚至?xí)蝗∠涔珓?wù)員資格。

蘇齊芳就經(jīng)歷了測(cè)評(píng)排名的大起大落。在全市100多個(gè)村子中，東林村第一年排名第三，第二年升至第一，第三年下滑至13名，隨后又升至第二。2012年上半年結(jié)果剛出來，又急劇下跌至20名之外。

兩次下跌原因，在蘇齊芳看來，都是“聯(lián)系群眾，溝通領(lǐng)導(dǎo)”這塊沒做好。第一次下滑是因?yàn)檗r(nóng)民拆遷后的分房工作，有些人對(duì)分到的戶型或者面積不滿，就在測(cè)評(píng)中“把怨氣撒到我們頭上”。2012年上半年的下滑則是由于12個(gè)村民組中有七個(gè)組被劃給開發(fā)區(qū)之后，政策不一致，老百姓認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)該彌補(bǔ)這種政策不一致帶來的利益不平衡。

不過蘇齊芳認(rèn)為這種起伏是好事，“它的動(dòng)態(tài)反映了我們工作的得失成敗”。同時(shí)他認(rèn)為，這些可以督促村干部嚴(yán)格依法辦事，一切從老百姓的切身利益出發(fā)考慮問題。

在陸留生看來，“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)了村干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。由于村干部要完成每年的工作目標(biāo)要求，顯然要對(duì)上負(fù)責(zé)。但測(cè)評(píng)推行后，他們更多地要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，畢竟每次測(cè)評(píng)都是老百姓根據(jù)其表現(xiàn)直接打分。

“這個(gè)模式實(shí)現(xiàn)了村干部工作成效由老百姓說了算?！标懥羯f。據(jù)悉，“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)將在江蘇全省總結(jié)推廣，同時(shí)得到了中紀(jì)委的重視和支持。

（高良槐薦自《中國(guó)新聞周刊》2012年第45期）