劉 姝

（國家開發(fā)銀行廣東省分行，廣東 廣州 510627）

一、城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化的論述

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。

新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體情況

截至2012年底，廣東省全省常住人口達1.06億人，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）達67.4%，比“十五”期末提高了6.7個百分點，居全國前列。其中，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達83.84%，相當于中等發(fā)達國家水平；粵東西北地區(qū)12個地級市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低（僅為48.3%），有9個城市的城鎮(zhèn)化率低于全國水平（52.57%）。

“十二五”時期，廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機遇和要求。中共“十八大”報告明確指出必須以推進城鎮(zhèn)化為重點，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。廣東省委、省政府將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為廣東省未來一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，提出全面提高廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平的主要任務(wù)，標志著廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入實現(xiàn)跨越發(fā)展新階段。

三、廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求分析

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，資金需求旺盛

目前，廣東地區(qū)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，地區(qū)間發(fā)展差距較大，其中珠三角發(fā)展較快，粵東、粵西、粵北發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后一定程度上制約了粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施完善，對外流通順暢，才能加快廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，廣東省在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面將需要投入大量資金以加快建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施建設(shè)領(lǐng)域融資需求占52.31%。

（二）完善公用基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施，仍需投入大量資金

目前，雖然廣東城鎮(zhèn)各項公共基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)已取得一些成效，但配置不夠均衡，仍需進一步加強保障性安居工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城市河段和河涌綜合整治工程、珠江三角洲綠道網(wǎng)等的建設(shè)。因此，廣東省在完善城鎮(zhèn)各項公共基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施方面將需要投入大量資金以加快建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)各項公共基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資需求占33.85%。

（三）農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平需要資金支持

目前，我國一些地方城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、經(jīng)濟水平?jīng)]有有效協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展還沒有形成良性循環(huán)。就廣東地區(qū)，也存在同樣的問題，需大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村示范社區(qū)的建設(shè)以及信息化工程的建設(shè)等，使農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)的提升。因此廣東省在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)等方面需要投入資金。

四、推動廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道探討

（一）融資渠道現(xiàn)狀分析

1.資金來源渠道單一。目前，廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于中央財政補助和地方各級政府的資金投入或者通過政府信用舉債的方式獲得，資金來源單一。

2.現(xiàn)行融資模式難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大的資金需求。債務(wù)融資是目前主要的融資模式。但以當前監(jiān)管政策和政府債務(wù)情況，申請貸款的路子很難走通?？梢?，廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如此巨大的資金需求單純依靠稅收融資、土地融資以及現(xiàn)行的債務(wù)融資都不太現(xiàn)實，難以滿足其資金需求。

（二）推動廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道探討

1.融資模式與建設(shè)項目類型對接，不同項目類型采用不同融資模式。對于經(jīng)營性項目如電網(wǎng)、水網(wǎng)、公共道路等可通過利潤杠桿，創(chuàng)新融資模式引導(dǎo)債務(wù)融資資金進入；對于準經(jīng)營性項目可通過利潤杠桿和特許權(quán)杠桿，創(chuàng)新融資模式引導(dǎo)土地融資資金合理進入；對于公益性項目可通過特許權(quán)杠桿引導(dǎo)稅收融資資金投入。

2.根據(jù)廣東省金融市場活躍的特點，創(chuàng)新投貸協(xié)同機制。廣東省經(jīng)濟發(fā)達、金融市場活躍、投資意愿強烈，具備創(chuàng)新投貸協(xié)同機制支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融環(huán)境。金融機構(gòu)可嘗試依托廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在廣東設(shè)立基金操作平臺，并將操作平臺的切入點放在各地市政府的土地一級開發(fā)上，同時配套信貸資金，使投貸有機融合，形成良好的協(xié)同機制，以解決資金問題。

3.創(chuàng)新引入保險資金支持廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，廣東省保險市場活躍、日趨成熟，保費收入日益增多。廣東保險機構(gòu)可嘗試推出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)債權(quán)投資計劃，開創(chuàng)保險資金以債權(quán)方式投資不動產(chǎn)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先河，即廣東保險公司募集資金用于地方融資平臺或EPC商在廣東省新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，由地方融資平臺以企業(yè)信用給予全額擔保，同時保險公司為債權(quán)投資計劃設(shè)計具有保底收益、不設(shè)封頂收益的浮動利率機制。

[1]苗繪.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策[J].金融教學(xué)與研究，2013，（1）：3-4.

[2]保險資金投資保障房建設(shè)的可行性分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，（19）：5-7.