蔣峰 于陽

今年以來，江蘇泰州檢察機(jī)關(guān)將專業(yè)化預(yù)防和志愿者服務(wù)有機(jī)融合，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者服務(wù)活動(dòng)。他們組織、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部、專業(yè)人員、社區(qū)群眾，尤其是熱心網(wǎng)民積極參與到預(yù)防志愿者服務(wù)活動(dòng)中來。目前，全市共有600余名熱心社會(huì)公益、關(guān)注預(yù)防工作的人士注冊成為預(yù)防志愿者。

這種具有地方特色的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線新方法，取得了初步成效，也為探索預(yù)防志愿者工作方法，寫下了泰州注腳。

團(tuán)隊(duì)組建

【工作團(tuán)隊(duì)】市院根據(jù)預(yù)防志愿者來源的不同、工作重點(diǎn)的不同，組建了專業(yè)工作團(tuán)、社區(qū)工作團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)工作團(tuán)等三個(gè)層面的預(yù)防志愿者團(tuán)隊(duì)。各基層院也結(jié)合地域特點(diǎn)，分別組建了涉農(nóng)工作團(tuán)、老干部工作團(tuán)、大學(xué)生村官工作團(tuán)、廉內(nèi)助工作團(tuán)和律師工作團(tuán)等20個(gè)各具特色的志愿者工作團(tuán)隊(duì)。

【工作制度】市院先后出臺(tái)了《關(guān)于建立預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者工作團(tuán)的意見》、《預(yù)防志愿者服務(wù)工作指導(dǎo)意見》、《預(yù)防志愿者工作團(tuán)管理辦法》、《預(yù)防志愿者服務(wù)工作實(shí)施方案》等制度規(guī)定，明確了預(yù)防志愿者服務(wù)工作的目標(biāo)原則、職能定位、方法措施。同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息互通、教育培訓(xùn)和分類指導(dǎo)等四項(xiàng)保障制度，確保預(yù)防志愿者服務(wù)工作規(guī)范有序開展。

【各方支持】在活動(dòng)啟動(dòng)之初，主動(dòng)向市委、紀(jì)委、宣傳部等主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作思路和計(jì)劃，得到了肯定和支持。同時(shí)，依托預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)、檢察群眾工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和門戶網(wǎng)站、檢察微博、檢察論壇等平臺(tái)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

與民眾互動(dòng)

【大型廣場活動(dòng)】泰州檢察機(jī)關(guān)先后組織12次廣場活動(dòng)宣傳、推廣預(yù)防志愿者工作，在客流量大的人民公園廣場、火車站廣場、萬達(dá)廣場等21塊戶外大屏幕滾動(dòng)播出預(yù)防志愿服務(wù)活動(dòng)情況以及廉政公益短片等內(nèi)容。

【“鳳城茶館”欄目】加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的聯(lián)系溝通，與泰州電視臺(tái)“鳳城茶館”欄目聯(lián)合錄制了一期節(jié)目，專題介紹宣傳預(yù)防志愿者工作。江蘇法制報(bào)、泰州日報(bào)在頭版頭條報(bào)道了泰州開展預(yù)防志愿者服務(wù)工作的情況。

【預(yù)防志愿者手冊】編印3000本《預(yù)防志愿者手冊》，在舉報(bào)宣傳周、鄉(xiāng)村集市、廣場宣傳、社區(qū)活動(dòng)等百姓聚集的地方面對面地發(fā)放給廣大人民群眾。興化市院專門配備“志愿者預(yù)防直通車”，開到社區(qū)、村委會(huì)大院、田間地頭，近距離地和老百姓交流，宣傳法律知識(shí)，提供法律服務(wù)。

【宣講】組織全市預(yù)防志愿者開展以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的演講和征文比賽，并從中選擇30名優(yōu)秀選手組成“鳳城清風(fēng)”預(yù)防志愿者宣講團(tuán)。具有專業(yè)知識(shí)背景的宣講團(tuán)成員，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校，開展了形式多樣、主題突出的預(yù)防宣講，彰顯了與檢察人員宣講不一樣的效果，受到廣泛好評。各基層院也結(jié)合本地實(shí)際，成立了“杏林”、“板橋竹風(fēng)”等七個(gè)預(yù)防志愿者宣講團(tuán)，開展宣講37場次，接受預(yù)防教育5000多人次。

【反腐倡廉圖片巡展】制作32塊典型案例和優(yōu)秀廉政公益廣告展板，到廣電、工商、環(huán)保、供電等20余家重點(diǎn)單位，以及10多個(gè)社區(qū)開展反腐倡廉圖片巡展。邀請高校8名學(xué)生預(yù)防志愿者擔(dān)任講解員，并對志愿者講解員進(jìn)行了為期一周的專門培訓(xùn)。巡展期間，志愿者講解員對每一場講解都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，力爭講出最佳水平。

【廉政短劇】來自基層的社區(qū)預(yù)防志愿者編排各種形式的廉政短劇，通過“百姓大舞臺(tái)”、“夏日納涼晚會(huì)”等活動(dòng)，把法治精神、廉政文化傳播到千家萬戶。海陵區(qū)院組織大學(xué)生預(yù)防志愿者編排的廉政短劇，在高?！皩W(xué)生藝術(shù)節(jié)”期間演出。興化市院針對農(nóng)業(yè)人口多的特點(diǎn)，組織預(yù)防志愿者先后深入七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行廉政短劇演出。

專項(xiàng)工作

【參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控】30名預(yù)防志愿者和檢察人員聯(lián)合組成10個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控小組，深入住建、稅務(wù)、財(cái)政、水利、銀行等13個(gè)行業(yè)100余家單位，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2000多個(gè)。與市紀(jì)委聯(lián)合編制了《泰州市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程》，提升了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的制度化和規(guī)范化水平。

【成立預(yù)防專家咨詢小組】針對重大工程建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，組織質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、住建、財(cái)稅等多個(gè)行業(yè)的20名預(yù)防志愿者，組成“預(yù)防志愿者專家咨詢小組”，參與重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，幫助查找工程項(xiàng)目中可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)，為專項(xiàng)預(yù)防提供智力支持。

【開設(shè)“鳳城清風(fēng)”論壇】在泰州市政府門戶網(wǎng)站“望海樓”論壇，建立了開放式的檢察機(jī)關(guān)和廣大網(wǎng)民互動(dòng)的“鳳城清風(fēng)”論壇，組建了由30多名網(wǎng)民志愿者參加的網(wǎng)絡(luò)工作團(tuán)隊(duì)。截至8月份，網(wǎng)民在論壇發(fā)帖700余件，跟帖5000余次，點(diǎn)擊量達(dá)到8萬余人（次）。網(wǎng)民志愿者在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、傳遞法治理念、宣傳制度規(guī)定等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情方面，網(wǎng)民志愿者第一時(shí)間開展網(wǎng)上評論，積極主動(dòng)正面地引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、客觀、透明地公開涉檢輿情針對的熱點(diǎn)內(nèi)容，效果明顯。自論壇開通以來，網(wǎng)民預(yù)防志愿者對檢察工作，特別是對預(yù)防工作提出了許多好的意見和建議，共收到建言獻(xiàn)策類帖文205件，我們有兩名專職網(wǎng)管員負(fù)責(zé)與網(wǎng)友的及時(shí)互動(dòng)交流，許多建議都得到了采納。另外，在“投訴舉報(bào)”欄目中，截至8月份，共收到投訴舉報(bào)類貼文265件，其中網(wǎng)民志愿者舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索17件，均已移送偵查部門處理。網(wǎng)民志愿者舉報(bào)一村干部貪污農(nóng)村低保人員救濟(jì)金的案件，檢察機(jī)關(guān)已立案偵查，其他案件線索也正在查辦過程中。

志愿者工作：泰州vs山東

招募形式。山東主要是單位推薦，以確保志愿者政治合格、人品優(yōu)秀、勝任工作。泰州是接受志愿者專業(yè)指導(dǎo)處（設(shè)于宣傳部）的指導(dǎo)，完全按照志愿者招募程序進(jìn)行（在泰州日報(bào)、晚報(bào)、政府門戶網(wǎng)站上公開招募），預(yù)防志愿服務(wù)工作團(tuán)作為泰州志愿者總隊(duì)的分支機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行了注冊，并制定志愿者管理章程，以預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)作為志愿者工作團(tuán)的業(yè)務(wù)主管和指導(dǎo)單位，完全按照社會(huì)團(tuán)體形式運(yùn)作，淡化行政色彩。

人員組成。蓬萊從市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道社區(qū)等選聘了142名志愿者協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作。相對而言，泰州更注重網(wǎng)絡(luò)反腐，招募了網(wǎng)民志愿者，并開設(shè)了專門陣地——“鳳城清風(fēng)”論壇，由專人管理論壇，并建立了一系列的管理制度。

運(yùn)作方式。蓬萊有完整的考核評估制度，如建立志愿者檔案，印制志愿者工作日志，要求志愿者在工作中詳細(xì)記錄開展預(yù)防公益活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題、調(diào)研收集的情況、提出的預(yù)防建議和取得的預(yù)防成效；檢察機(jī)關(guān)不定期地在志愿者服務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行走訪，出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制，每半年對志愿者工作進(jìn)行一次考核評估，并將考核結(jié)果反映給志愿者所在單位。泰州充分發(fā)揮志愿者的主體作用，讓志愿者成為推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的主力軍，檢察機(jī)關(guān)只起把握指導(dǎo)作用。