王立慶 李登國

祁連山作為西部重要的生態(tài)環(huán)境保護屏障，在推進生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展中具有重要的作用。祁連山約有75%的部分坐落于甘肅省肅南縣轄區(qū)內(nèi)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，搞好肅南的生態(tài)文明建設(shè)就是對西部生態(tài)的重要保護和巨大貢獻。而建成西部生態(tài)環(huán)境保護屏障，就要走法治化建設(shè)道路，只有依法進行科學化、規(guī)范化建設(shè)，才能使西部生態(tài)屏障更牢固、更安全、更美麗。本文結(jié)合肅南縣人民檢察院實際，介紹如何加強預防職務(wù)犯罪工作，為西部建設(shè)生態(tài)文明服務(wù)。

一、預防工作服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護的科學定位

在甘肅省第十二次黨代會上，省委書記王三運同志立足西北乃至全國重要生態(tài)環(huán)境保護屏障的戰(zhàn)略定位，提出“堅持綠色發(fā)展的取向”，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、科學發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。

而從中央到地方，從政法到檢察，都把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人民檢察工作的重要方面。今年3月8日，習近平總書記出席十二屆人大一次會議江蘇代表團全體會議作了關(guān)于預防職務(wù)犯罪工作的重要講話，提出“預防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”。甘肅省院檢察長路志強在今年的全省檢察長會議和到河西五市調(diào)研講話中明確提出，今年為“重大項目建設(shè)服務(wù)年，加大職務(wù)犯罪預防力度，為重大項目營造良好的發(fā)展環(huán)境”。面對如此規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，作為一個只有22人的縣檢察院，我們深感責任重大，意義深遠，如何為自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展搞好服務(wù)，如何在建設(shè)西部生態(tài)屏障中有所作為，是擺在我們肅南各族檢察人員面前的重要課題。建設(shè)檢察文明，推進法治文明，促進生態(tài)文明是我們的責任，也是使命。牢固樹立為建設(shè)西部生態(tài)屏障服務(wù)的意識，這不但為肅南的發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境，同時也對河西人民及至甘肅人民做出了重要貢獻，我們一定要把服務(wù)的重要性確立到位，把服務(wù)的措施落實到位，把服務(wù)的目標精確到位，這樣才能使西部生態(tài)屏障更加牢固。

二、落實生態(tài)保護相關(guān)的預防工作

為了在西部生態(tài)環(huán)境安全屏障中搞好服務(wù)，我們在近幾年的工作中進行了有益的探索，嘗試了一些有益做法，為生態(tài)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在我們的多次匯報、爭取和努力下，成立了縣委預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組，建立了縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向到部門，共有86個單位組成的預防職務(wù)犯罪體系，在3個部門建立了預防職務(wù)犯罪教育基地，8個部門建立了協(xié)調(diào)指導辦公室，肅南縣院成立了以檢察長為組長、分管副檢察長為副組長、預防等8個科室組成的領(lǐng)導小組，使預防職務(wù)犯罪工作成為縣委領(lǐng)導、政府支持、部門參加、各族群眾參與、檢察院管理的綜合工程。

在預防內(nèi)容上，每年召開工作協(xié)調(diào)會，專門抽調(diào)干警分片開展預防講座，制定四到五個工作重點分別到有關(guān)部門開展專項預防，把預防工作滲透到森林保護、草原管護、礦產(chǎn)維護、環(huán)境保護等各方面。對每年實施的草原、生態(tài)、水源涵養(yǎng)林保護、土地、礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)重大項目實行全方位監(jiān)督，指派專人參與工程前期立項、招投標、具體實施過程和驗收等工作，保證了工程的健康進行，保護了工程的資金運行，保障了工程的建設(shè)進度。

措施方面，我們根據(jù)院小人少的實際，實行了具有基層院特點的“大預防”，只要開展工作，就像“大偵查”“大綜合”一樣，牢固樹立一盤棋的思想，抽調(diào)全院干警一齊上，力爭在最短的時間內(nèi)完成工作任務(wù)，提高了工作效率和質(zhì)量。2011年5月，在實施600多公里祁連山“天保工程”和禁牧680萬畝、休牧1000多萬畝、劃區(qū)輪牧30多萬畝的草原生態(tài)保護工程建設(shè)中，由分管檢察長親自帶隊，帶領(lǐng)預防科科長和院里抽調(diào)的8名干警，分成東西2片，利用20多天時間，克服山大溝深、交通不便的困難，通過坐班車、租摩托、騎牛馬、步行幾座大山等形式，往返行程1700多公里，深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個國營林牧場、5個水利礦山企業(yè)，進帳篷走訪300多戶牧民，積極開展職務(wù)犯罪預防宣傳，先后進行了13次講座，深入調(diào)查了解“兩大工程”實施和進展及建設(shè)中的生態(tài)恢復情況，形成了涉及水電站建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、草原圍欄、森林保護、退耕還林等方面的調(diào)查五篇。在負責工程實施的環(huán)林局和農(nóng)牧委檢查了建章立制和資金管理、工程施工方面的情況，形成了七篇檢察建議，督促主管部門認真整改，完善制度。2012年國務(wù)院批準對8個省市落實草原生態(tài)補助獎勵政策，我縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策面積2091.9萬畝，涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2場2.6萬人，補獎資金共1.72億元。我院積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，抽調(diào)專人下鄉(xiāng)調(diào)研和督促檢查，通過有效監(jiān)督，使農(nóng)牧民人均2800元的補助獎勵資金在年底前全部得到發(fā)放，切實維護了各族群眾的利益。

三、加大預防力度，營造良好法治環(huán)境

1.深入推進重大項目建設(shè)服務(wù)年活動。按照“預防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的要求，認真學習黨的十八大精神、習近平同志在中紀委二次全會上的重要講話和全國、全省檢察長會議精神，深刻理解全面推進依法治國的目標要求，增強依法獨立公正履行預防職務(wù)犯罪職責的自覺性，善于用法治思維和法治方式反對腐敗。深入推進重大項目建設(shè)服務(wù)年活動，通過檢察與企業(yè)共建、檢察與政府、檢察與生態(tài)共建等措施，準確把握生態(tài)文明建設(shè)的時代特征和發(fā)展趨勢，認真貫徹并堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，在更加科學有效地預防職務(wù)犯罪上動腦筋、做文章、干實事、求實效。深化預防調(diào)查、檢察建議、專題報告等工作，強化治本之策，強化制度反腐，強化法治推動，不斷開拓預防新領(lǐng)域，探索新方法，創(chuàng)造新經(jīng)驗，努力開創(chuàng)服務(wù)祁連山西部生態(tài)屏障建設(shè)，預防生態(tài)建設(shè)職務(wù)犯罪的新局面。

2.加強預防西部工作機制建設(shè)。在堅持以往建立職務(wù)犯罪預警機制、防范機制的基礎(chǔ)上，延伸工作觸角，加強與紀委、監(jiān)察等部門溝通協(xié)調(diào)，建立對相關(guān)國家工作人員的警示提醒、訓誡督導、責令糾錯制度。對在生態(tài)建設(shè)中群眾有舉報、社會有反映，以及有關(guān)單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免過程中有可能存在不廉潔行為，檢察院會同有關(guān)部門進行警示提醒；對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法問題，造成生態(tài)建設(shè)利益受損，或引發(fā)群體性事件，或造成不良社會影響，但達不到立案標準的，進行訓誡督導；對在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)可能存在不當職務(wù)行為，需要預警的國家工作人員，聯(lián)合紀委、監(jiān)察部門，通過專門教育、發(fā)提醒書、詢問函或信訪約談等方式責令糾錯。

3.集中開展預防宣傳教育活動。檢察院以預防部門為主，抽調(diào)專門人員組織宣講隊，緊緊圍繞西部生態(tài)屏障建設(shè)，積極開展“進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進林區(qū)、進牧區(qū)、進礦區(qū)”活動，重點宣講黨的十八大和習總書記關(guān)于反對腐敗、依法治國的一系列重要講話精神，宣講反腐敗的法律、法規(guī)、制度和政策，宣講檢察機關(guān)懲治和預防職務(wù)犯罪的職能，特別是把提高畜牧、環(huán)林系統(tǒng)等國家工作人員運用法治思維和法治方式發(fā)展生態(tài)建設(shè)的能力和預防職務(wù)犯罪的免疫力為重點，打牢相關(guān)部門廉潔從政、依法行政的思想基礎(chǔ)，增強預防宣傳的實效性。

4.大力開展預防調(diào)查和檢察建議、專題報告工作。深入到有關(guān)部門，調(diào)查了解西部生態(tài)屏障中的建設(shè)項目、爭取到的資金、項目招投標情況、資金運行情況、機制制度建立和完善情況、內(nèi)部監(jiān)督情況，并到職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預防調(diào)查工作，梳理帶有苗頭性或普遍性的突出問題，通過預防調(diào)查發(fā)現(xiàn)案件線索，移送并配合偵查部門查辦案件，深入分析生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)生職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律以及原因、條件。深入研究機制漏洞和體制缺陷，以及帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，向黨委政府提交專題報告，為黨委政府提供科學的決策依據(jù)。

5.加強職務(wù)犯罪預防隊伍建設(shè)。充分利用職務(wù)犯罪預防領(lǐng)導小組這一有力平臺，加強預防職務(wù)犯罪工作交流，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)強化縣委領(lǐng)導的預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組工作機制，完善與有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合制度，認真貫徹執(zhí)行《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》，促進社會化預防格局的進一步形成。同時繼續(xù)加強預防隊伍建設(shè)，邀請預防森林、草原、礦產(chǎn)、環(huán)保等系統(tǒng)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪方面的專家教授講授預防的理論、方法、前沿觀點等，組織預防業(yè)務(wù)骨干學習考察外地同行在預防調(diào)查、檢企合作預防、警示教育基地建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，努力培養(yǎng)專家型預防人才。積極建立和健全職務(wù)犯罪預防工作保障機制，確保預防部門的人員配備、經(jīng)費保障。強化管理，加強預防隊伍紀律作風和廉政建設(shè)。從預防人員自身做起，完善自身監(jiān)督制度，切實維護預防隊伍的純潔性。樹立創(chuàng)新、實干的預防人品格，倡導“關(guān)心您、保護您、幫助您、服務(wù)您”的預防職務(wù)犯罪人文理念，提高預防隊伍的公信力、親和力和影響力。并把預防隊伍擴大到生態(tài)建設(shè)部門，使這些部門的預防工作在縣委預防領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和職務(wù)犯罪預防工作辦公室的具體指導下，在本系統(tǒng)、本部門、本單位及林牧場開展好職務(wù)犯罪預防工作。經(jīng)過多方努力、立體預防、全程預防和開展以上工作，促進西部生態(tài)屏障更牢固、更美麗。

（作者單位：甘肅省肅南裕固族自治縣人民檢察院）