文/項(xiàng)順芳 付巧玲 何余鵬

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的生動實(shí)踐，引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜配置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，共享現(xiàn)代文明成果

婺城區(qū)建區(qū)至今，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從12420 元提高到50018 元，十余年來翻了兩番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但隨著城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，簡陋、封閉、落后的鄉(xiāng)村與時代接軌的必要性和迫切性日益凸顯。如何在原先的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)婺城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為一項(xiàng)重要課題。

建設(shè)規(guī)劃已啟動

婺城區(qū)把全區(qū)域作為大景區(qū)來謀劃，將各村居建設(shè)為風(fēng)景點(diǎn)，在科學(xué)修編《婺城區(qū)村莊布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，出臺了《婺城區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《婺城區(qū)中心村建設(shè)規(guī)劃》、《婺城區(qū)特色文化村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》、《婺城區(qū)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃》，形成了“1＋4”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。計劃用5 年時間把全區(qū)75%以上行政村建成美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)打造以“花香婺城、幸福家園”為主題的10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。按照美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)的總體布局和“12510”美麗鄉(xiāng)村精品培育計劃，婺城將以中心村、歷史文化村落建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以精品村和秀美村建設(shè)為重點(diǎn)，每年至少啟動兩條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)，完成1 條以上風(fēng)景線、兩個歷史文化村落、5 個精品村和10 個秀美村建設(shè)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)競賽活動，讓婺城的鄉(xiāng)村更宜居、更宜業(yè)、更宜游。

婺城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收主要通過三種途徑：一是以獨(dú)特的生態(tài)資源、秀美的風(fēng)景為依托，或是通過挖掘古村落古建筑等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)，如雙龍、仙源湖、九峰山一帶；二是通過特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如乾西、竹馬、安地、雅畈一帶；三是通過城鎮(zhèn)化過程中帶來的工業(yè)，大力轉(zhuǎn)移勞動力，有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀來看，已有部分鄉(xiāng)村走在前列，成為婺城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的樣本。湯溪鎮(zhèn)鴿塢塔村全村有238人，卻聚集了畬族、壯族、水族、布依族、苗族、傣族和漢族等7個民族，在一個村上可以欣賞到多個民族的風(fēng)情。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，鴿塢塔村充分利用多民族特色，挖掘和開發(fā)民俗風(fēng)情文化旅游節(jié)目，發(fā)展“農(nóng)家樂”。

湯溪鎮(zhèn)上葉村是遠(yuǎn)近聞名的冷水茭白種植專業(yè)村，走的是發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的路子。近年來，上葉村圍繞種植、銷售、服務(wù)三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了茭白產(chǎn)業(yè)從小生產(chǎn)走向大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2011年，全村茭白種植面積達(dá)800 畝，總產(chǎn)值750 萬元。新安村是下山移民村，走的是通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，村民由單純的農(nóng)林業(yè)為主要收入來源，變?yōu)樵谄髽I(yè)就業(yè)、來料加工、興辦實(shí)體等多渠道就業(yè)，收入有了大幅提高。

存在問題日益突出

目前婺城在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中仍存在一些問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。一是規(guī)劃理念有差距，建設(shè)品位不夠高。農(nóng)村建房規(guī)劃落后，村莊格局有所改善，但由于婺城一直以來用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無新村”現(xiàn)象還比較突出。

二是常態(tài)管理有差距，長效機(jī)制不健全。由于村級經(jīng)費(fèi)緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面缺乏長效管護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三是資金投入有差距，力量整合不均衡。長期以來，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，村級社會事業(yè)公共設(shè)施雖有較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。

四是思想認(rèn)識有差距，文化發(fā)展不重視。部分農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用，鄉(xiāng)村文化保護(hù)和創(chuàng)造還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，一些古村落、古建筑尚未得到有效保護(hù)，一些文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中銷聲匿跡，一些人文典故、地域風(fēng)情、民間習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨失傳，農(nóng)民文化生活仍比較單調(diào)，農(nóng)民共有的精神家園建設(shè)尚未得到足夠重視。

五是土地規(guī)劃有差異，部門服務(wù)不到位。一些村的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不相符，導(dǎo)致農(nóng)民無法建房，一旦造房，必定違章。部分村民建房缺少規(guī)劃，新房高低不平，前后不一，雖是新房，卻不美觀，且給“三改一拆”工作帶來麻煩。

以生態(tài)文明為指引

目前婺城已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段，但發(fā)展中長期積累的城鄉(xiāng)差距依然存在，廣大農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村始終是現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)所在。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的生動實(shí)踐，引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜配置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，共享現(xiàn)代文明成果。同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間和拉動效應(yīng)，既能擴(kuò)大有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、促趕超”的關(guān)鍵舉措和重要手段。

狠抓中心村培育，著力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)，提高人口集聚力。村莊建設(shè)規(guī)劃要在布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“全面惠及與突出重點(diǎn)”、“均等化與差異化”相結(jié)合的原則，對整治建設(shè)的內(nèi)容、項(xiàng)目和人口容量進(jìn)行區(qū)別對待，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置上進(jìn)行區(qū)別對待，因村制宜地對村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化。比如，不能要求山區(qū)鄉(xiāng)村去建幾百平米的大廣場。切實(shí)加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高中心村的人口集聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力和社區(qū)服務(wù)輻射力，努力把中心村打造成為農(nóng)民居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

狠抓村莊整治，著力進(jìn)行“三改一拆”，提升鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個布點(diǎn)、串線、擴(kuò)面、成片漸進(jìn)的動態(tài)過程。只有把點(diǎn)布好了，才能進(jìn)行下一步的動作。我們的目標(biāo)是，要讓每個點(diǎn)都達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美”。為此，必須堅持治村與治本、整頓與規(guī)范相結(jié)合，大力開展以“三改一拆”為主要內(nèi)容的“整治”?！叭囊徊稹笔峭七M(jìn)新型城市化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升人民群眾生活品質(zhì)、建設(shè)美麗婺城的重要抓手，要充分利用“三改一拆”的契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)美麗婺城的各項(xiàng)建設(shè)。當(dāng)然，違法建筑問題是歷史的長期積累，不可能一抓就靈。要借鑒溫州拆違“十步法”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施“一地一策”、“一戶一策”，有力、有序、有針對性地推進(jìn)該項(xiàng)工作。

狠抓農(nóng)民增收，著力加大政策扶持，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要加大政策扶持。在村莊整治、小康示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，財政要安排專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目“以獎代補(bǔ)”，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技研究與成果轉(zhuǎn)化、社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。二要加寬增收渠道。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收，始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造各種特色村鎮(zhèn)，大力發(fā)展為之配套的現(xiàn)代旅游業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，催生工業(yè)體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、文化創(chuàng)意游、休閑度假游等。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和增收機(jī)會。

狠抓文化惠民，著力開展兩富建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文明素質(zhì)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是貫徹黨的十八大提出的“建設(shè)美麗中國”和“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”精神，推進(jìn)“兩富”現(xiàn)代化婺城建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。推動基層文化的發(fā)展，需要在載體建設(shè)上因地制宜，在內(nèi)容供給上貼近群眾，在作用發(fā)揮上常態(tài)長效。要讓文化為美麗鄉(xiāng)村添神韻，以“物質(zhì)富裕、精神富有”為抓手，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)體制，把文化建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來，努力讓廣大農(nóng)民從文化建設(shè)中得到實(shí)惠。