□ 孫超

延安時(shí)期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的頭等大事來抓，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。借鑒延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)有著十分重要的意義。

一、延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）重視思想教育

在延安時(shí)期，黨員數(shù)量迅速增長，黨的組織已從狹小的圈子中走出來，變成全國范圍的群眾性大黨，黨中央加強(qiáng)了對(duì)黨員的政治思想教育。1941年4月，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》的序言中，提醒黨的干部要在復(fù)雜的環(huán)境中，明辨是非，思想上堅(jiān)持黨的純潔性。1942年，共產(chǎn)黨進(jìn)行了延安整風(fēng)，毛澤東發(fā)表的《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，張聞天在六屆六中全會(huì)上的報(bào)告和陳云的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》等文章，把反對(duì)個(gè)人主義、享樂主義、宗派主義和黨八股，樹立全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義世界觀作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一全黨的思想，實(shí)現(xiàn)了全黨空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1944年，毛澤東又號(hào)召黨員干部，學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》，吸取李自成農(nóng)民起義軍失敗的歷史教訓(xùn)。經(jīng)過一系列的教育，為黨員干部如何鞏固自身的地位以及保持黨的先進(jìn)性和純潔性構(gòu)筑了堅(jiān)固的思想防腐堤壩。

（二）嚴(yán)格制度與厲行法制

1935年12月，中央剛到陜北不久，就頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，重申了首先在中央各機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉貪污運(yùn)動(dòng)。1938年8月，制定了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定“貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或者五年以上有期徒刑，貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處一年以上三年以下有期徒刑，貪污數(shù)目在10 0元以下者，處一年以下有期徒刑，或者勞教”。經(jīng)試運(yùn)行后，于1939年頒布了《懲治貪污條例》，其中要求“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。1943年4月制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，《條例》第四條規(guī)定：“有破壞政府法令，危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊、處罪有案，未能改過自新者，不得任用為政府干部?！?943年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》第五條規(guī)定：“公正廉潔，奉公守法?！币陨戏ㄒ?guī)、條例、制度的建立和實(shí)施，對(duì)邊區(qū)黨和政府工作人員保持清正廉潔，艱苦奮斗，形成優(yōu)良作風(fēng)，起到了應(yīng)有的作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部身先示范

在延安時(shí)期的廉政建設(shè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的模范表率行為是黨的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)順利推進(jìn)的關(guān)鍵，黨內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處處嚴(yán)格要求自己，以身作則，用實(shí)際行動(dòng)反腐倡廉，為邊區(qū)廉潔奉公、勤政為民之風(fēng)的形成起到了先鋒模范作用。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。1942年邊區(qū)處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，毛澤東在工作繁忙之余，還要抽出時(shí)間參加勞動(dòng)。朱德總司令也在工作繁忙中抽出時(shí)間參加勞動(dòng)，還把自己騎的馬讓出參加搞運(yùn)輸。周恩來在乘火車前往石家莊同衛(wèi)立煌談判時(shí)，是買了普通的硬座票。任弼時(shí)同志還被評(píng)為紡線能手。邊區(qū)政府主席林伯渠，不顧年老體弱，在政務(wù)工作十分繁忙的情況下，利用早晚時(shí)間，參加開荒種地。從中央領(lǐng)導(dǎo)到一般公務(wù)人員，都是穿粗布衣、吃小米飯。在延安，他們這些以身作則、艱苦樸素的事例數(shù)不勝數(shù)。中央的領(lǐng)導(dǎo)以他們的實(shí)際行動(dòng)教育影響了全黨和廣大干部。

（四）嚴(yán)懲貪污腐敗違法分子

在延安時(shí)期艱苦的環(huán)境中，廣大人民群眾對(duì)貪污腐敗違法行為深惡痛絕，黨中央對(duì)黨內(nèi)腐敗違法分子更是進(jìn)行了毫不手軟的處理。毛澤東指出：“艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！标兏蕦庍厖^(qū)貿(mào)易局副局長肖家壁是個(gè)勞苦功高的老紅軍 ，但他無視黨紀(jì)法紀(jì)，公然貪污大洋3050元，案發(fā)后，被邊區(qū)司法部門槍斃；參加過五次反“圍剿”和二萬五千里長征，在平型關(guān)戰(zhàn)役中身負(fù)重傷榮立戰(zhàn)功的團(tuán)政委劉震球，因貪污500元被開除黨籍；1937年抗大第六隊(duì)隊(duì)長黃克功對(duì)陜北公學(xué)女生劉茜因逼婚未遂開槍將其打死的事件，轟動(dòng)一時(shí)。在當(dāng)時(shí)，有人為昔日的功臣黃克功求情，希望能讓其帶罪殺敵，但最終經(jīng)中央決定嚴(yán)格執(zhí)法，于1938年初被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。對(duì)一系列的腐敗違法案件的處理，對(duì)邊區(qū)艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良風(fēng)氣的形成起到了促進(jìn)作用，并顯示了中央對(duì)反腐倡廉的決心，得到了人民群眾的擁護(hù)。

（五）加強(qiáng)民主監(jiān)督

1945年7月，黃炎培（右二）、冷御秋（右五）等六位先生赴延安訪問。右一為毛澤東，左二為周恩來，左三為朱德。

1945年7月，毛澤東在回答黃炎培的提問時(shí)說，我們已經(jīng)找到了防止腐敗，跨出由興旺走向衰敗的周期率的新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)“人亡政息”。他始終認(rèn)為“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心本質(zhì)是爭取民主”。邊區(qū)政府在加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善各種監(jiān)督機(jī)制方面，采取了各種措施。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。為了保證黨內(nèi)民主監(jiān)督，中央制定了一系列規(guī)章制度，使黨內(nèi)民主生活經(jīng)?；⒅贫然?，所有的黨員都必須按照黨章要求參加組織生活會(huì)。其次，加強(qiáng)黨外人士對(duì)黨和政府的民主監(jiān)督。在建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線期間，邊區(qū)實(shí)行“三三制”政權(quán)。政府機(jī)構(gòu)的人員組成發(fā)生了很大變化，大量民主人士和非黨愛國人士被選入政權(quán)機(jī)構(gòu)。再次，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督。通過參議會(huì)，人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)政府受參議會(huì)的監(jiān)督。最后，是人民群眾的民主監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)的民主監(jiān)督，是在普選、直接、平等、無記名投票情況下由人民選舉的各級(jí)參議員，對(duì)參議會(huì)和政府進(jìn)行監(jiān)督，因而人民群眾就成為監(jiān)督者的監(jiān)督者。

二、延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)當(dāng)今的啟示

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要著力在思想教育上下功夫

思想教育是黨反腐倡廉，減少腐敗主觀動(dòng)機(jī)的一環(huán)。加強(qiáng)思想教育，一是要用黨的最新理論成果武裝全體黨員干部。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本和靈魂。我們?cè)谘影矔r(shí)期的革命經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正是以黨的最新理論成果武裝黨員干部，才培育和形成了黨的優(yōu)良作風(fēng)。二是要充分發(fā)揮正面教育和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，分清是非界限。黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨宣傳教育總體部署的一部分，要完善宣傳教育制度，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，提高宣傳教育的說服力和感染力。三是要重點(diǎn)抓好對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、獎(jiǎng)勵(lì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要著力在落實(shí)制度上下功夫

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”當(dāng)前腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，制度本身的缺失缺陷是一個(gè)重要原因。一是要編織前瞻性強(qiáng)的制度網(wǎng)絡(luò)。制度建設(shè)要體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性，遵循當(dāng)前反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)規(guī)則。制度的設(shè)計(jì)不僅要解決燃眉之急，更應(yīng)防范于未然；不僅是堵漏型的，更應(yīng)是有預(yù)見的；不僅要量身定做，更應(yīng)留有彈性空間。二是要編織民眾廣泛參與的制度網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，從制度上保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要著力在完備監(jiān)督上下功夫

一是科學(xué)設(shè)置分解權(quán)力。權(quán)力集中、大包大攬是滋生腐敗的溫床，必須堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分上下級(jí)之間的權(quán)力界限，依法規(guī)范各部門各崗位的職能權(quán)限，形成既配置合理高效又相互制衡約束的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是拓寬渠道監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力不僅要放在籠子里，還要在陽光下運(yùn)行。要在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；消除行政權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，強(qiáng)化法律監(jiān)督的權(quán)威；完善新聞、網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)，強(qiáng)化新聞、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要著力在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用上下功夫

領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)黨員干部的表率，其良好行為可以感召廣大黨員和基層群眾，具有極強(qiáng)的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，努力樹立好“三種形象”。一個(gè)是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，不折不扣執(zhí)行黨風(fēng)廉政方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于貪污腐敗現(xiàn)象要敢于出“鐵拳”。第二個(gè)是公道正派的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化依法決策、依法辦事的觀念，在處理熱點(diǎn)敏感問題上堅(jiān)持一碗水端平，不搞親疏厚薄。第三個(gè)是清正廉潔的形象。自身硬氣，說話才有底氣；自身清廉，要求別人才有資格。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持嚴(yán)下先嚴(yán)上、嚴(yán)人先嚴(yán)己，要求別人做到的自己首先做到，越軌的事堅(jiān)決不干，出格的忙堅(jiān)決不幫。在用車、住房、接待等方面不搞特殊，以自身的模范行動(dòng)贏得群眾的信賴。