楊 娟

(周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系， 河南 周口 466000)

留守婦女通常是指由于丈夫長(zhǎng)期在外務(wù)工而留守家庭中的農(nóng)村婦女。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及政策發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，留守婦女群體還將在一定階段內(nèi)長(zhǎng)期存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障體系的逐步建立，留守婦女的生存狀況與過(guò)去相比已有較大改善。特別是平原地區(qū)由于交通便利，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，尤其是重視推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，那里的留守婦女生活現(xiàn)狀、權(quán)益保障現(xiàn)狀與山區(qū)留守婦女相比都有較大不同。調(diào)查平原地區(qū)留守婦女的生存現(xiàn)狀，給出合理適當(dāng)?shù)膶?duì)策和建議，使她們的權(quán)益保障水平再上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)于促進(jìn)平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、留守婦女基本情況

河南省是全國(guó)糧食產(chǎn)量大省，多次蟬聯(lián)全國(guó)第一，其中境內(nèi)地處黃淮平原的周口市功不可沒(méi)。周口市是河南省境內(nèi)唯一一個(gè)沒(méi)有山脈的城市，境內(nèi)一馬平川。同時(shí)周口市還是河南省人口第一大市，全市總?cè)丝谶_(dá)1238萬(wàn)，占整個(gè)河南省十分之一還強(qiáng)，人口密度很大，有“九里十三莊”之稱(chēng)。農(nóng)村人口達(dá)848萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8.5%，外出半年以上人口208.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的24.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有125.9萬(wàn)名以中年婦女為主的農(nóng)村婦女留守家中[1]3。

本次調(diào)研共選取了鄲城縣、扶溝縣、淮陽(yáng)縣、西華縣共4個(gè)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是鄲城縣的汲冢鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)，扶溝縣的韭園鎮(zhèn)和崔橋鎮(zhèn)，商水縣的練集鎮(zhèn)和鄧城鎮(zhèn)，西華縣的逍遙鎮(zhèn)和奉母鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)研究單位共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50～100份不等，回收有效問(wèn)卷856份，有效回收率85.6%。

(一)留守婦女年齡分布狀況

從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，“留守婦女”的年齡分布為：20～30歲的占9.1%；31～50歲的占74.3%；50歲以上的占16.6%。年輕的已婚婦女很少在家“留守”，她們更愿意跟隨自己的丈夫一起出去打工。主要原因有：一是她們的父輩大都還不太老，可以忙農(nóng)活、照顧家，不需要她們太出力；二是她們更具有現(xiàn)代意識(shí)，講究婚姻的實(shí)質(zhì)，不愿過(guò)婚內(nèi)單身的生活；三是年輕一代更獨(dú)立和有主見(jiàn)，她們向往大城市，愿意留在大城市里掙錢(qián)，農(nóng)村對(duì)她們而言沒(méi)有吸引力。四是此時(shí)的她們很多還沒(méi)有子女，大城市里上學(xué)難上學(xué)貴等問(wèn)題還未影響到她們。因此，31～50歲是留守婦女比較集中的年齡段。這個(gè)年齡段的留守婦女們基本處于夾心層的位置。上有年邁的老人，下有未成年的子女，地里的農(nóng)活主要也靠她們。現(xiàn)實(shí)迫使她們不得不理性選擇讓自己的丈夫外出打工掙錢(qián)，而自己留在農(nóng)村老家照顧老小，看家種地，忍受與自己的丈夫長(zhǎng)期分居。

(二)留守婦女文化程度狀況

從文化程度上看，20～35歲的留守婦女中以高中或中專(zhuān)以上文化程度者居多，35～50歲的以初中文化程度者居多，50歲的人中多為小學(xué)以下文化程度。20～35歲年齡段的“留守婦女”文化水平較高，很多有過(guò)在外打工的經(jīng)歷，思想較為活躍，容易接受新事物，有自己的“想法”，比較獨(dú)立和自我。在農(nóng)村科技信息交流和致富技能培訓(xùn)等活動(dòng)中，她們比較積極主動(dòng)，能起到典型示范作用。鄲城縣白馬鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)留守婦女中開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等引導(dǎo)廣大“留守婦女”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，勤勞致富的活動(dòng)中，20～35歲的“留守婦女”是這項(xiàng)活動(dòng)的主要參加者。該鎮(zhèn)留守婦女中的科技種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村致富領(lǐng)頭雁也集中在這個(gè)年齡段。

(三)留守婦女家庭收入狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守婦女家庭年收入在2～3萬(wàn)元的占14.3%，3～4萬(wàn)元的占32.5%，4～5萬(wàn)元的占33.6%，5～6萬(wàn)元的占12.4%，6萬(wàn)元以上的占7.2%。可見(jiàn)，留守婦女家庭收入大部分集中在3～5萬(wàn)元。76.9%的留守婦女認(rèn)為丈夫外出打工后，家里的收入明顯增加了，63.5%的留守婦女認(rèn)為丈夫的打工收入還算“可觀”。這與周口民間一向有“抱團(tuán)”打工的傳統(tǒng)有關(guān)。整鄉(xiāng)甚至整縣的外出農(nóng)民工多集中在一地或一行業(yè)，整體團(tuán)結(jié)，互相關(guān)照。如西華縣農(nóng)民工很多在江浙滬一帶開(kāi)出租車(chē)，沈丘縣農(nóng)民工很多在京津滬一帶跑運(yùn)輸。項(xiàng)城市是全國(guó)聞名的“中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)”，全市有20多萬(wàn)農(nóng)民工在全國(guó)各地從事防水工程建設(shè)?！氨F(tuán)”的結(jié)果便是信息通暢交流，將群體利益爭(zhēng)取到最大化。

(四)留守婦女子女和家中老人狀況

周口市是人口大市，30歲以上留守婦女家庭中普遍有兩個(gè)以上孩子，比例高達(dá)87.4%。54.6%的家庭有孩子在上小學(xué)，45.9%的家庭有孩子在上初中，41.7%的家庭有孩子在上高中、中專(zhuān)及技校，6.5%的家庭有孩子在上各類(lèi)大專(zhuān)院校，還有14.5%的家庭沒(méi)有子女上學(xué)。留守婦女普遍感到苦惱的是“不會(huì)輔導(dǎo)孩子”，占83.2%，“沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)孩子”的占55.8%。留守婦女家庭中有老人需要贍養(yǎng)的占72.8%，家中老人長(zhǎng)期跟著自己住的占47.6%。家中老人“身體還行，生活能基本自理”的占77.3%，家中老人“體弱多病需時(shí)常照料”的占22.7%。幾乎所有的留守婦女都反映如果老人跟著自己，不管身體健康與否，都會(huì)讓自己感到“比較操心”。

二、留守婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀

(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不滿(mǎn)60周歲的應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)。提倡中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，多繳多得。見(jiàn)表1。從調(diào)查問(wèn)卷顯示的結(jié)果看，周口市農(nóng)村凡年滿(mǎn)60周歲的老人，100%領(lǐng)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。也就是說(shuō)，新農(nóng)保在周口的覆蓋率已達(dá)到100%。95.6%的留守婦女知道有新農(nóng)保政策，但內(nèi)容和計(jì)算方式不詳，只會(huì)“照表看”。90.5%的留守婦女認(rèn)為新農(nóng)保政策“惠民”，但“額度小”。45～60周歲的留守婦女繳費(fèi)比例為87.6%，但隨著年齡的下降逐步下降。30～45歲的留守婦女繳費(fèi)比例只有65.2%，30歲以下的留守婦女們繳費(fèi)比例為43.5%。新農(nóng)保的國(guó)家繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為5檔，分別是：100元、200元、300元、400元、500元。周口市增設(shè)了1000元這一檔次，以提高養(yǎng)老金額度。92.9%的留守婦女們選擇最低一檔繳，選擇最高一檔繳的僅為0.45%。訪(fǎng)談她們回答的主要原因是養(yǎng)老金“微薄”，現(xiàn)在每年多交幾百，十幾二十年后也多領(lǐng)不到多少錢(qián)，加上物價(jià)漲得這么快，多繳“不劃算”?？梢?jiàn)對(duì)政策的不了解、養(yǎng)老金額度過(guò)低和物價(jià)上漲過(guò)快，阻礙了留守婦女們參保多繳的積極性[2]74-80。

表1 新農(nóng)保參保繳費(fèi)檔次及相應(yīng)金額

注：實(shí)際領(lǐng)取金額=(個(gè)人年繳費(fèi)總金額+國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼)×最低參保年限(15年)÷139+國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋水平

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在2010年就已基本覆蓋全周口的農(nóng)村居民，惠及所有留守婦女。調(diào)查問(wèn)卷顯示，99.8%的留守婦女擁護(hù)這項(xiàng)制度，95.6%的留守婦女承認(rèn)自己或家人已在這項(xiàng)制度中受益，84.3%的留守婦女認(rèn)為新農(nóng)合制度為自己家省了“不少錢(qián)”，97.8%的留守婦女希望報(bào)銷(xiāo)比例能再提高一些，65.3%的留守婦女認(rèn)為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械設(shè)備偏簡(jiǎn)陋，52.5%的留守婦女認(rèn)為和大醫(yī)院的醫(yī)生相比，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生水平還需進(jìn)一步提高，67.4%的留守婦女認(rèn)為報(bào)銷(xiāo)手續(xù)還算簡(jiǎn)便。從調(diào)查結(jié)果可以看出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)村家庭因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用，受到留守婦女和廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

(三)留守婦女定期健康檢查水平

女性由于特殊的生理結(jié)構(gòu)，尤其是已婚婦女，定期的健康檢查，特別是婦科檢查非常必要。留守婦女中，92.4%留守婦女有進(jìn)行健康檢查的意向，自覺(jué)自愿自掏腰包定期體檢的，各個(gè)年齡段的比例基本接近零，原因基本為心疼錢(qián)。個(gè)別幾個(gè)定期體檢的，在農(nóng)村基本都是“富裕戶(hù)”。但政府組織的婦科檢查免費(fèi)下鄉(xiāng)活動(dòng)中，幾乎所有的留守婦女都會(huì)前去檢查，比例高達(dá)94.2%。數(shù)字說(shuō)明婦科檢查免費(fèi)下鄉(xiāng)活動(dòng)極受廣大農(nóng)村留守婦女的歡迎。留守婦女中患有不同程度婦科疾病的高達(dá)56.5%，宮頸炎、陰道炎、子宮肌瘤占農(nóng)村婦女?huà)D科疾病的前三位，盆腔炎、卵巢囊腫、乳腺病也很常見(jiàn)。本次調(diào)研涉及4個(gè)縣，只有鄲城縣和西華縣分別在2010年和2011年開(kāi)展過(guò)“農(nóng)村婦女健康工程”活動(dòng)，此后便均停止了。婦科檢查免費(fèi)下鄉(xiāng)活動(dòng)體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)村婦女和農(nóng)村家庭的深切關(guān)懷。

(四)留守婦女參政議政水平

留守婦女參政議政總體水平不高。調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象涉及18個(gè)行政村，擔(dān)任村主任或村支書(shū)的留守婦女為零，擔(dān)任村婦女主任的留守婦女有4個(gè)，擔(dān)任村會(huì)計(jì)的留守婦女有1個(gè)。留守婦女對(duì)村集體事務(wù)“很關(guān)心”的有20.1%，“比較關(guān)心”的有32.5%，“不太關(guān)心”的有24.2%?！盁o(wú)所謂”的有23.2%。以選舉權(quán)的行使為例，主動(dòng)去競(jìng)選的留守婦女為零。選舉別人時(shí)，征求在外打工的丈夫的意見(jiàn)的占75.1%，自己拿主意的占24.9%。留守婦女參政議政積極性不高的主要原因有如下幾方面：一是“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想深入人心，使大部分留守婦女天生對(duì)政治事務(wù)積極性不高[3]18-23。二是留守婦女要操持家里家外的全部事務(wù)，上要贍養(yǎng)老人，下要撫養(yǎng)兒女，無(wú)時(shí)間和精力去操“其他的心”。三是留守婦女本身知識(shí)文化水平有限，沒(méi)有足夠的信心去參政議政。四是怕別人說(shuō)自己愛(ài)出風(fēng)頭，顧忌鄰里之間的“閑話(huà)”。

(五)留守婦女參加文化體育活動(dòng)情況

2012年，調(diào)研涉及的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村子都為群眾免費(fèi)放過(guò)電影，基本保證在每月放映一次。電影下鄉(xiāng)活動(dòng)在周口做得較好，主要是因?yàn)檎苤匾?，全市?08個(gè)放映隊(duì)，每放映一場(chǎng)電影國(guó)家補(bǔ)貼100元。46.3%的留守婦女表示自己“會(huì)去看”，貼近農(nóng)村生活的故事片和傳播農(nóng)科技術(shù)的電影最受留守婦女們的喜歡。18個(gè)村子中有12個(gè)村子為群眾安裝了健身器材，留守婦女普遍反映曾去健身器材上“玩過(guò)”，但只是“路過(guò)”，“偶爾”而已，并不是經(jīng)常性的。村圖書(shū)室有10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室有5個(gè)，但藏書(shū)量都不很多，新書(shū)就更少了。建有可供留守婦女孩子與丈夫父親視頻通話(huà)聊天的計(jì)算機(jī)房的村子僅有3個(gè)。有8個(gè)村子組建有舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)等文藝表演團(tuán)隊(duì)，但開(kāi)展活動(dòng)不多。這8個(gè)村的被調(diào)查的留守婦女中參加文藝表演團(tuán)隊(duì)的比例僅為15.4%。

(六)留守婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

近年來(lái)，社會(huì)和各級(jí)政府組織都非常重視提高農(nóng)民的素質(zhì)，婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、人社部門(mén)和各類(lèi)民間組織經(jīng)常舉辦各類(lèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及科學(xué)種養(yǎng)、法制維權(quán)、安全常識(shí)、子女教育等方面。其中農(nóng)科實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)最多，也最受歡迎，其次是家庭教育類(lèi)的培訓(xùn)。2012年調(diào)研的8鎮(zhèn)18村全部為農(nóng)民舉辦過(guò)各類(lèi)大小不等的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，被調(diào)查的留守婦女中有61.3%的人去聽(tīng)過(guò)，并回答“很受用”。沒(méi)有聽(tīng)過(guò)的人中，認(rèn)為“自己會(huì)，沒(méi)必要聽(tīng)”的占15.4%，“忙，沒(méi)時(shí)間”的占23.3%，“嫌路途遠(yuǎn)”的占19.2%，“后悔沒(méi)聽(tīng)”的占35.4%。在所有的農(nóng)科實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，除去現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)外，專(zhuān)家老師全部使用的是便攜式投影儀，圖文并茂，仿佛身臨其境，就像在田間地頭一樣，這種培訓(xùn)方式非常受農(nóng)民朋友的歡迎。

(七)留守婦女婚姻家庭情況

從調(diào)查的情況來(lái)看，留守婦女與丈夫溝通的最主要的方式是打電話(huà)。43.3%的人大約每周與丈夫通一次電話(huà)，37.2%的人大約每?jī)芍芘c丈夫通一次電話(huà)，10.5%的人大約每三周與丈夫通一次電話(huà)，還有不到10%的人是大約一月或更長(zhǎng)時(shí)間與丈夫通一次電話(huà)。83.6%的留守婦女表示“很牽掛”在外地打工的丈夫。大約有5.1%的留守婦女會(huì)在寒暑假期間帶著孩子去看望丈夫。30歲以上有孩子的留守婦女中，63.2%的人表示“不太擔(dān)心自己的婚姻”，30歲以下的留守婦女中有51.2%的人“擔(dān)心自己的婚姻”，但30歲以下的留守婦女只占留守婦女的9.1%。故而，大部分的留守婦女還是對(duì)自己的婚姻有較多安全感的。說(shuō)明婚姻的穩(wěn)固與結(jié)婚時(shí)間的長(zhǎng)短、子女狀況有很大關(guān)系，丈夫外出打工對(duì)夫妻感情的影響并不明顯。為了提高家庭的收入，丈夫外出打工是不得已的選擇，多數(shù)留守婦女表示理解和贊同，農(nóng)村婦女普遍將家庭收入作為衡量自己婚姻是否幸福的主要標(biāo)準(zhǔn)。

(八)留守婦女農(nóng)忙季節(jié)情況

周口地處黃淮平原，是河南第一產(chǎn)糧大市，約占河南省糧食產(chǎn)量的1/7。所轄的9縣市全部是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。境內(nèi)無(wú)山脈，非常適于機(jī)械化耕種，歷來(lái)各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力推廣，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)70%以上，其中夏糧生產(chǎn)的機(jī)械化程度已達(dá)100%。境內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社[4]9-10，農(nóng)忙時(shí)節(jié)留守婦女們雖然比平時(shí)更顯忙碌，但與過(guò)去相比已好了很多。在政府的重視下，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員便基本承攬了外出務(wù)工人員的承包地，耕種和糧食收打及運(yùn)輸業(yè)務(wù)，收取一定的有償服務(wù)費(fèi)。調(diào)查顯示97.3%的留守婦女家庭基本都能負(fù)擔(dān)起，93.6%留守婦女都請(qǐng)農(nóng)機(jī)合作社成員給自己“幫過(guò)忙”。沒(méi)請(qǐng)過(guò)農(nóng)機(jī)合作社成員的大部分原因?yàn)椤案厣?、家里人能忙過(guò)來(lái)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立將大量的留守婦女們從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。

三、提高留守婦女權(quán)益保障水平的建議與對(duì)策

(一)大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，凡是縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)的，農(nóng)村留守現(xiàn)象就較少。如被調(diào)研的西華縣的逍遙鎮(zhèn)，是著名的早點(diǎn)小吃“胡辣湯”的原產(chǎn)地。截至2012年，該鎮(zhèn)共擁有胡辣湯加工企業(yè)20家，醬油、香醋加工企業(yè)12家， 4000余名農(nóng)民在家門(mén)口的工廠(chǎng)就業(yè)。扶溝縣韭園鎮(zhèn)是縣里的大棚蔬菜示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上一半的農(nóng)民種植大棚蔬菜，一個(gè)蔬菜大棚平均一年收入為4～5萬(wàn)元，非?？捎^。臺(tái)資企業(yè)鼎祥制衣有限公司在鄲城縣汲冢鎮(zhèn)設(shè)立了7個(gè)鄉(xiāng)村車(chē)間，當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民工不必再遠(yuǎn)赴異鄉(xiāng)打工。上述三鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)囟际墙?jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員和留守婦女都相對(duì)較少。可見(jiàn)解決留守婦女問(wèn)題最得力的措施之一是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，給她們的丈夫增加在本地就業(yè)的機(jī)會(huì)。對(duì)于中部地區(qū)而言，需要積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。出臺(tái)招工、用工的優(yōu)惠政策，加大集聚區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在事業(yè)家庭兩不誤的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)下，進(jìn)一步提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的吸引力。同時(shí)還可在企業(yè)用工模式上進(jìn)行探索，把加工點(diǎn)延伸辦到鄉(xiāng)里和村里，使農(nóng)民群眾真正實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。

(二)改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，確保公民自由遷徙

我國(guó)的戶(hù)籍制度是對(duì)公民實(shí)施的以戶(hù)為單位的戶(hù)籍人口管理政策，表明了自然人在本地生活的合法性。其特點(diǎn)是，根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶(hù)籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并與上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列的公共福利緊密聯(lián)系在一起。不同的戶(hù)籍有不同的待遇。我國(guó)改革開(kāi)放已有三十多年，城鄉(xiāng)交流日益密切，農(nóng)村大量的青壯年男子外出務(wù)工，向城市流動(dòng)，但戶(hù)口登記條例卻以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，造成全國(guó)數(shù)千萬(wàn)的留守婦女和兒童，形成了嚴(yán)重的社會(huì)壓力和人員大規(guī)模遷徙的成本。2012年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2011年全國(guó)人戶(hù)分離的人口為2.71億，比上年增加977萬(wàn)人。人戶(hù)分離人口指的是居住地和戶(hù)口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口。在2.71億人戶(hù)分離人口中，流動(dòng)人口為2.3億。流動(dòng)人口指人戶(hù)分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的人口。城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，戶(hù)籍制度不改，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，農(nóng)民就不能分享城鎮(zhèn)化利益，城鄉(xiāng)社會(huì)裂痕就會(huì)不斷擴(kuò)大。改革戶(hù)籍制度，給農(nóng)民和市民同等的待遇，讓他們的妻子兒女也能到城里工作、學(xué)習(xí)、生活，是解決大量留守婦女問(wèn)題的最重要的對(duì)策之一。胡錦濤總書(shū)記在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2013年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上，戶(hù)籍制度改革被列為2013年四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這些都是中央政府向戶(hù)籍制度發(fā)起改革的信號(hào)。但一步到位取消戶(hù)籍制度并不現(xiàn)實(shí)，可以迂回一些，先淡化與戶(hù)籍制度配套的政策和附帶的公共福利，并實(shí)行綜合配套改革，分步將農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)，提高留守婦女綜合素質(zhì)

無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，人力資本都是決定生存狀況的根本因素[5]54-60。留守婦女整體文化水平偏低，嚴(yán)重制約了其致富能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一就是要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。因此，應(yīng)建立起一種有效的教育機(jī)制，全面提升農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)。一是定期舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，并使其制度化。二是定期實(shí)施農(nóng)村婦女講座項(xiàng)目。以提高留守婦女的權(quán)益保護(hù)、安全自救、文明健康生活和科學(xué)家庭教育知識(shí)等農(nóng)村婦女欠缺并急需的內(nèi)容為主，提高其法律知識(shí)、健康知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、文明意識(shí)。

(四)增加農(nóng)村醫(yī)療投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件

2009年《政府工作報(bào)告》中已明確提出“在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查”。各地政府應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加大對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療投入，將為適齡農(nóng)村婦女免費(fèi)健康體檢，尤其是把農(nóng)村婦女定期婦科病普查納入公共衛(wèi)生項(xiàng)目，并投入專(zhuān)項(xiàng)資金。有條件的地方可學(xué)習(xí)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》的規(guī)定，將為廣大農(nóng)村婦女定期婦科病普查納入立法，使其制度化，結(jié)束婦科病普查政策的隨意性和間斷性。或是將農(nóng)村婦女?huà)D科病定期檢查的費(fèi)用全額納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍，為她們解除“花錢(qián)”的后顧之憂(yōu)。及時(shí)為農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)添置、更新醫(yī)療器械設(shè)備。定期培訓(xùn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生。經(jīng)常開(kāi)展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)，建立農(nóng)村婦女?huà)D科病普查普治服務(wù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村婦女健康水平。

(五)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)留守婦女自主創(chuàng)業(yè)

政府可將一系列以家庭創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的致富工程，如家庭加工業(yè)、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)等納入政府工作計(jì)劃，多渠道為她們提供政策和市場(chǎng)信息，建立健全幫助留守婦女創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守婦女參與第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)可靠的市場(chǎng)信息。制定相關(guān)政策，對(duì)符合條件的留守婦女給予信貸支持，對(duì)有一定市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)貼息小額貸款政策在基層農(nóng)村留守婦女中的落實(shí)，適度增加貸款額度，拓寬貸款渠道，簡(jiǎn)化手續(xù)條件，實(shí)行上門(mén)服務(wù)，解決廣大農(nóng)村留守婦女發(fā)展資金短缺、融資渠道單一的問(wèn)題，全力為留守婦女的創(chuàng)業(yè)鋪平道路，努力做到幫助留守婦女不出家門(mén)實(shí)現(xiàn)增收致富。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化體育生活

加大投入，在村組、社區(qū)建設(shè)健身場(chǎng)、文化站、閱覽室、活動(dòng)之家等文體場(chǎng)所。組織留守婦女參加舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)等文藝表演團(tuán)隊(duì)，并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)。適當(dāng)增加文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的次數(shù)，為群眾帶來(lái)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織農(nóng)村婦女開(kāi)展形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)。積極開(kāi)展“文明家庭”、“平安家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，促進(jìn)家庭、鄰里生活和睦。

(七)發(fā)揮婦女聯(lián)合會(huì)作用，建立留守婦女互助組織

婦女聯(lián)合會(huì)是廣大婦女的聯(lián)合組織，是婦女意志的代表者和婦女利益的維護(hù)者?？蓭椭羰貗D女成立“留守婦女互助組織”。鼓勵(lì)大家在生產(chǎn)上互相幫助，體力上互相幫扶，精神上互相安慰，生活上互相關(guān)照。通過(guò)互助活動(dòng)倡導(dǎo)鄰里間互相幫助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的新風(fēng)尚。因地制宜地開(kāi)展“親情之旅”、“鵲橋會(huì)”等夫妻親情互動(dòng)活動(dòng)?？膳c打工地相對(duì)集中的地方婦聯(lián)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，組織留守婦女們?nèi)フ煞蚬ぷ鞯攸c(diǎn)探親，流入地的婦聯(lián)相應(yīng)配合做好服務(wù)工作。為留守婦女們提供至少一年一次的探親機(jī)會(huì)，促進(jìn)留守婦女夫妻之間的情感交流，維護(hù)婚姻家庭和諧，增強(qiáng)留守婦女安全感和幸福感。

[1] 周口市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒編委會(huì)．周口統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2] 蘇東海，周 慶．新農(nóng)保試點(diǎn)中的問(wèn)題及對(duì)策研究：基于寧夏新農(nóng)保試點(diǎn)縣的調(diào)查分析[J]．社會(huì)科學(xué)，2010(9)．

[3] 吳惠芳，饒 靜．農(nóng)村留守婦女研究綜述[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(6)．

[4] 李海霞．周口市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研與探討[J]．河南農(nóng)業(yè)，2012(19)．

[5] 李 楠，楊 洋．廣東農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J]．河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(4)．