郭光祥,丁繼勇,張 敏,周理想

(1.廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室,廣東 廣州 510640; 2.河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇 南京 210098;3.廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510640; 4.廣東省水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510635)

近年來,伴隨著城市化進(jìn)程的加快,城市暴雨積澇事件在我國很多城市頻繁發(fā)生,城市內(nèi)澇災(zāi)害日趨加大,已嚴(yán)重制約著我國城市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暴雨內(nèi)澇突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見期短、多年平均情況下造成的損失大于外洪[1]。因此,在我國城市防洪工作中,應(yīng)進(jìn)一步提高對暴雨內(nèi)澇的重視程度,采取綜合防洪排澇措施,提高城市防洪排澇能力。同時(shí),暴雨內(nèi)澇作為突發(fā)自然災(zāi)害事件,其應(yīng)急管理問題也應(yīng)引起足夠的重視。城市暴雨內(nèi)澇的應(yīng)急管理涉及多個(gè)部門,在各部門共同應(yīng)對暴雨內(nèi)澇災(zāi)害過程中,暴露出整個(gè)城市的暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系不完善、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理水平不高等問題。

2003年之后,我國行政應(yīng)急體系大致輪廓開始逐漸清晰,該體系由應(yīng)急管理的“一案三制”構(gòu)成,即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急法制和應(yīng)急機(jī)制[2-3]。暴雨內(nèi)澇作為一類突發(fā)事件,在構(gòu)建其應(yīng)急體系時(shí),也應(yīng)在“一案三制”的框架下進(jìn)行。由于暴雨內(nèi)澇應(yīng)急管理涉及部門眾多,對部門之間的聯(lián)動(dòng)提出了更高的要求。為強(qiáng)調(diào)暴雨內(nèi)澇應(yīng)對過程中“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的重要性,本文相應(yīng)的將暴雨內(nèi)澇應(yīng)急體系稱為暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理不僅僅是暴雨內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)對工作,而應(yīng)該在暴雨內(nèi)澇發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后的整個(gè)應(yīng)急管理過程中實(shí)行聯(lián)動(dòng),因此,建立科學(xué)有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系是應(yīng)對暴雨內(nèi)澇的長效方法。本文在“一案三制”的框架下,主要從應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制3個(gè)方面探討暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建。

1 城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系框架

1.1 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的目標(biāo)

城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的目標(biāo)可描述為:統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、預(yù)防為主、科學(xué)決策、高效聯(lián)動(dòng)地處置暴雨內(nèi)澇事件。這一目標(biāo)要求政府防暴雨內(nèi)澇主管部門構(gòu)建合理的組織體系,明確各單位的職責(zé),建立較完善的應(yīng)急預(yù)案、科學(xué)的多主體決策方法,以及暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理中的各種有效機(jī)制。

1.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的整體框架

做好暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理,首先要從暴雨內(nèi)澇這一管理客體出發(fā),進(jìn)行暴雨內(nèi)澇機(jī)理分析,揭示暴雨內(nèi)澇的內(nèi)在規(guī)律,然后對暴雨內(nèi)澇進(jìn)行分類分級,以便在暴雨內(nèi)澇應(yīng)急過程中選擇相應(yīng)級別的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案,對其進(jìn)行調(diào)整并最終形成處置方案。同時(shí),由于暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理的參與者來自不同部門,包括防汛總指揮部、水務(wù)局、應(yīng)急辦、氣象局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、建委、交委、民防辦等。他們之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)首先要通過構(gòu)建合理的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮,然后還需要規(guī)章制度的保證,即建立有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。因此,在不考慮應(yīng)急法制的情況下,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的核心內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制等3個(gè)子體系。暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的整體框架示意圖如圖1所示。

圖1 暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系框架示意圖

圖2 城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織結(jié)體系示意圖

在暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的上述3個(gè)子體系中,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案是暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的龍頭,是暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理理念的載體,其內(nèi)容包括暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系和管理機(jī)制。其中,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系的依托和載體;暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的關(guān)鍵,其一般包括暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

1.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系

目前,我國一部分城市基本完成了水務(wù)體制改革。以廣州市為例,2008年成立水務(wù)局負(fù)責(zé)全市防洪、供水、排水等涉水管理,實(shí)現(xiàn)了水的統(tǒng)一管理。中心城區(qū)各區(qū)相繼成立了區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)排水設(shè)施建設(shè)和管理工作,城市的排水應(yīng)急和防內(nèi)澇工作由各區(qū)排水行政主管部門承擔(dān),到目前為止,廣州市中心城區(qū)六區(qū)均組建了區(qū)級的排水防澇搶險(xiǎn)隊(duì)。

在城市水務(wù)體制改革的基礎(chǔ)上,構(gòu)建暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系應(yīng)重點(diǎn)考慮如下要求:市、區(qū)兩級部門排水設(shè)施統(tǒng)一管理;部門聯(lián)動(dòng)真正運(yùn)轉(zhuǎn);街道、社區(qū)兩級增設(shè)水務(wù)專職部門,明晰責(zé)任,明確分工,以便于城市排水管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)上述要求,可構(gòu)建城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系，如圖2所示。

在圖2中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系存在橫向聯(lián)動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)了“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則。橫向聯(lián)動(dòng),包括市級層面的橫向聯(lián)動(dòng)、區(qū)級層面的橫向聯(lián)動(dòng),以及街道層面的橫向聯(lián)動(dòng),某一具體層面的橫向聯(lián)動(dòng)主要是指該層面的防汛指揮部及其成員單位、防暴雨內(nèi)澇指揮分部或排水主管部門等各單位之間的聯(lián)動(dòng);縱向聯(lián)動(dòng)則是指市級、區(qū)級、街道等各層面相應(yīng)部門之間的聯(lián)動(dòng),如在暴雨內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理過程中,市防汛總指揮部、區(qū)防汛指揮部和街道防汛指揮所等三者之間應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)動(dòng),相互協(xié)調(diào),共享信息,共同應(yīng)對暴雨內(nèi)澇事件。此外,各級防汛指揮機(jī)構(gòu)都下設(shè)辦公室,各級防汛指揮機(jī)構(gòu)辦公室分別掛靠在相應(yīng)層面的水務(wù)主管部門內(nèi),負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)和相應(yīng)層面防洪的日常工作。

1.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系

暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案編制的目的是為了提高政府相關(guān)部門應(yīng)急處置暴雨內(nèi)澇的能力,最大限度地預(yù)防和減少暴雨內(nèi)澇造成的災(zāi)害損失。在遇到或可能遭遇暴雨內(nèi)澇時(shí),多個(gè)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能夠有案可依、有章可循。通過多個(gè)部門有序的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),盡力防止暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生,對已發(fā)生的暴雨內(nèi)澇,整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織選擇相應(yīng)預(yù)案來降低暴雨內(nèi)澇災(zāi)害損失。

暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案按照處置暴雨內(nèi)澇事件的過程可分為5個(gè)主要方面,即方針與原則、總體策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù),具體內(nèi)容包括:暴雨內(nèi)澇的預(yù)測與預(yù)警、暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)職責(zé)分配、暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的基本方案、暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源和暴雨內(nèi)澇災(zāi)后恢復(fù)等。

要建立城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系,就要求分層次編寫預(yù)案。所謂分層次,是指城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)總目標(biāo)預(yù)案包含各子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案,而子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案包含單元目標(biāo)的預(yù)案。城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案,可分為市級、區(qū)級、街道級和社區(qū)級4個(gè)層次。其中,對于前三者,又可分為成員單位的應(yīng)急預(yù)案和具體易澇點(diǎn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案。所謂易澇點(diǎn),是指通過歷史統(tǒng)計(jì),由于暴雨偏大、地勢低洼且排水不暢而造成內(nèi)澇發(fā)生幾率較大的局部區(qū)域。

在圖3中,市級暴雨內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案為專項(xiàng)預(yù)案,而具體易澇點(diǎn)或企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案屬現(xiàn)場預(yù)案,要求具有更強(qiáng)的可操作性，因此兩者的內(nèi)容一般存在較大的差異。

圖3 城市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系示意圖

1.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制是指突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后回復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施[4]。相應(yīng)的,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制可界定為:在特定暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理體制下,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急管理各聯(lián)動(dòng)單位在暴雨內(nèi)澇的監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置,以及善后處理等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理全過程中應(yīng)采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施,以使暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系有序運(yùn)行,有效地控制住暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。從不同角度看,對暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制有以下認(rèn)識(shí):①從內(nèi)涵上看,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)的政府防汛及其他相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作流程;②從功能作用上看,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制側(cè)重在暴雨內(nèi)澇預(yù)防、處置和善后處理的整個(gè)過程中,各聯(lián)動(dòng)部門或單位如何通過科學(xué)地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力,以更好地防范和應(yīng)對暴雨內(nèi)澇事件;③從外在形式上看,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制體現(xiàn)了政府防汛等部門應(yīng)急管理的各項(xiàng)具體職能。

總體而言,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制以應(yīng)急管理全過程為主線,涵蓋暴雨內(nèi)澇事前、事發(fā)、事中和事后各個(gè)階段,包括預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、善后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。

2 暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的運(yùn)行

暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)涉及多個(gè)部門,它們的職責(zé)并不完全相同,但最終目的是相同的,因此需要統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn),這需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。

在暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系運(yùn)行過程中,需要遵循“平戰(zhàn)切換”原則[5-6]。當(dāng)沒有發(fā)生暴雨內(nèi)澇,即應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系處于平時(shí)運(yùn)行狀態(tài)時(shí),此時(shí)的主要工作內(nèi)容是一些基本的管理任務(wù),涉及的聯(lián)動(dòng)部門相對少些,如氣象部門主要是監(jiān)控天氣情況,當(dāng)達(dá)到暴雨預(yù)警信號(hào)的發(fā)布條件時(shí),要發(fā)出預(yù)警信號(hào),排水設(shè)施管理中心等相關(guān)單位則要做好排水設(shè)施的日常管養(yǎng)工作,等等;當(dāng)臨近應(yīng)急狀態(tài)戰(zhàn)時(shí),組織體系中的指揮決策部門(一般是防汛總指揮部)就應(yīng)根據(jù)氣象部門的暴雨預(yù)警級別選擇相應(yīng)級別的預(yù)案,指揮調(diào)度部門(如防暴雨內(nèi)澇指揮分部)結(jié)合實(shí)際情況,根據(jù)現(xiàn)場觀測到的積水深度等相關(guān)指標(biāo)判斷內(nèi)澇的級別,在預(yù)案的基礎(chǔ)上調(diào)整或提出應(yīng)對方案,然后由執(zhí)行部門(如排水中心)落實(shí)相應(yīng)措施。隨著暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的運(yùn)行狀態(tài)應(yīng)提高到相應(yīng)的級別,在暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理過程中,需要根據(jù)已采取措施獲得的效果和新獲取的信息不斷調(diào)整相應(yīng)的應(yīng)對方案,因此,暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)決策通常是分階段進(jìn)行的。

圖4 暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的運(yùn)行邏輯圖

當(dāng)已排除暴雨內(nèi)澇,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系就恢復(fù)到平時(shí)狀態(tài),做好防汛物資的補(bǔ)充、防汛排澇設(shè)施維護(hù),以及補(bǔ)償、恢復(fù)總結(jié)等善后工作。暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的運(yùn)行邏輯圖如圖4所示。

3 應(yīng)用實(shí)例

以廣州市為例,其制定的防暴排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)處理工作機(jī)制包括預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制、快速處置機(jī)制和善后處理機(jī)制,如圖5所示。

圖5 廣州市暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制示意圖

3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制

市氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測與報(bào)告。每年4月前向市三防辦報(bào)送當(dāng)年汛期天氣趨勢預(yù)測情況;汛期每月報(bào)送上月天氣情況及本月天氣預(yù)報(bào),重點(diǎn)是臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣;預(yù)測有暴雨時(shí),及時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)。市三防總指揮部組織市水務(wù)局、民防辦、公安局、交委、城管委及各區(qū)(縣級市)三防指揮部建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)暴雨內(nèi)澇的監(jiān)測與報(bào)告工作。市三防辦及時(shí)將監(jiān)測和預(yù)警信息通報(bào)各區(qū)(縣級市)三防指揮部和相關(guān)單位。暴雨內(nèi)澇預(yù)警劃分為Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅰ級(特別嚴(yán)重)三個(gè)級別,依次用黃色、橙色和紅色表示,暴雨內(nèi)澇預(yù)警信息由市三防總指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

每當(dāng)暴雨襲來,市三防總指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮,及時(shí)組織各級排水部門、成員單位、鎮(zhèn)村基層民眾提前做好防御工作。市三防總指揮部密切監(jiān)視暴雨動(dòng)向,根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào),提前會(huì)商,分析形勢,研究對策,安排防御工作,牢牢掌握防汛主動(dòng)權(quán)。三防、排水單位實(shí)施72 h天氣預(yù)報(bào)預(yù)警制度,及時(shí)發(fā)布雨情預(yù)報(bào);汛期實(shí)行24 h值班制度,提前一天發(fā)布24 h暴雨預(yù)報(bào),提前3 h發(fā)布短時(shí)降水預(yù)警，并通過手機(jī)、12121電話、公共氣象預(yù)警電子屏和電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體及早將預(yù)報(bào)信息向各部門和廣大市民進(jìn)行發(fā)布,為防御暴雨內(nèi)澇做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作贏得寶貴時(shí)間。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

與預(yù)警級別對應(yīng),暴雨內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。市三防總指揮部統(tǒng)一指揮開展應(yīng)急響應(yīng)的處置工作。每級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包含本級以下所有級別應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容。當(dāng)超出以上范圍的險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí),市三防總指揮部通過市政府向上級部門請求支援。

市三防總指揮部適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,加強(qiáng)暴雨內(nèi)澇防御。按照暴雨應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,適時(shí)指揮市三防各成員單位、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速到位、靠前指揮;各區(qū)、縣級市三防辦及時(shí)組織區(qū)內(nèi)排水部門、街道、社區(qū),做好防御工作,各鎮(zhèn)街組織群眾互助防御。根據(jù)暴雨動(dòng)態(tài)及時(shí)啟動(dòng)暴雨應(yīng)急響應(yīng),派出三防工作督察組到受影響地區(qū)三防指揮部,督促檢查防澇搶險(xiǎn)救助工作,指導(dǎo)、檢查各區(qū)、縣級市三防部門的值守情況和應(yīng)急搶險(xiǎn)到位情況,督促各區(qū)、縣級市認(rèn)真貫徹落實(shí)市三防總指揮部的防御指示精神,把預(yù)案啟動(dòng)和暴雨預(yù)警延伸到街道、小區(qū)和千家萬戶。

3.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),提高防御效果。市交警、環(huán)衛(wèi)、交通、民防等成員單位按照城市防洪預(yù)案要求,積極開展交通疏導(dǎo)、垃圾清掃、地下空間、地質(zhì)災(zāi)害等防御工作;廣州電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體及時(shí)發(fā)布、滾動(dòng)播放暴雨防御預(yù)警信息,提醒市民做好防御暴雨及其次生災(zāi)害。排水部門與市三防辦聯(lián)動(dòng),及時(shí)掌握短時(shí)雨情預(yù)報(bào)情況;專職預(yù)報(bào)與全員雨情報(bào)告相結(jié)合,及時(shí)掌握即時(shí)雨情及內(nèi)澇情況。建立信息共享機(jī)制,及時(shí)做好上下暢通的信息報(bào)送工作。

3.4 應(yīng)急救援機(jī)制

出現(xiàn)險(xiǎn)情后,總指揮下令啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,同時(shí)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),需要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行救援、搶險(xiǎn)和處理。

3.5 快速處置機(jī)制

接到應(yīng)急搶險(xiǎn)指令后,各小組馬上按照應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)入工作狀態(tài),各司其職,做好救援、搶險(xiǎn)和安全工作。搶險(xiǎn)組要迅速進(jìn)入指揮位置,同時(shí)立即向險(xiǎn)情發(fā)生地派出現(xiàn)場應(yīng)急處理隊(duì)伍,迅速采取應(yīng)急處理措施,有效控制險(xiǎn)情;密切關(guān)注險(xiǎn)情變化,根據(jù)險(xiǎn)情變化情況,采取相應(yīng)措施;若險(xiǎn)情擴(kuò)大,應(yīng)增派力量,或提高應(yīng)急級別。

3.6 善后處理機(jī)制

險(xiǎn)情排除后,三防總指揮部總指揮下令結(jié)束應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,各小組做好善后工作。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府或部門宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,并通過媒體向社會(huì)發(fā)布。響應(yīng)結(jié)束后,各成員單位及各區(qū)(縣級市)三防指揮部在8 h內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)情況書面報(bào)告市三防總指揮部;災(zāi)情核定報(bào)告在5天內(nèi)書面報(bào)送市三防總指揮部。

4 結(jié) 語

由于我國城市排澇能力的建設(shè)相對滯后,城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害相比外洪問題更為頻繁、突出。目前,防洪排澇應(yīng)急管理已逐漸納入我國各級政府、防汛部門和相關(guān)部門公共管理范疇,并成為公眾日益關(guān)注的政府行為。

筆者借助于一般應(yīng)急管理理論,在“一案三制”的框架下,對城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)建問題作了探討。在明確暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系目標(biāo)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的整體框架。其核心內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制3個(gè)子體系。其中,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織體系是基礎(chǔ),應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案是前提,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵,因此應(yīng)從這3個(gè)方面著手來構(gòu)建暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系,推動(dòng)暴雨內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的運(yùn)行。

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