黃建洪

引言

“現(xiàn)代化”是近代以來全球變遷中的核心內(nèi)容和關(guān)鍵過程，具有革命性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性、不可逆轉(zhuǎn)性和進步性〔1〕。作為世界歷史發(fā)展的大趨勢，現(xiàn)代化總體上可以把它看作是一個欠發(fā)達社會向較發(fā)達社會的轉(zhuǎn)變過程，但并非如早期現(xiàn)代化理論家們所判斷的現(xiàn)代化即西方化〔2〕。因此，就需要根據(jù)各國具體國情做出符合自身狀況的現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計。現(xiàn)代化既是國家之事業(yè)，又是國家必須承受的“宿命”。作為一種整體性事件，現(xiàn)代化是業(yè)已成為中國強勢的系統(tǒng)變遷故事。作為一種知識現(xiàn)象，現(xiàn)代化在中國知識界的探討，也深刻地展現(xiàn)出其頗具彈性的話語張力。在現(xiàn)代化既作為一種歷程、更作為一種結(jié)果不斷呈現(xiàn)在人們身邊的時候〔3〕，如何從近年“中國模式”的爭論中，剝離出構(gòu)成中國社會進步和現(xiàn)代化發(fā)展的種種“地方故事”，在一個基于而又不限于“宣傳面向”與“實踐面向”的學(xué)理層面上來解析地方現(xiàn)代化的發(fā)生邏輯與運行機理，有助于在一個轉(zhuǎn)型大變局的年代更為理性地理解當下與把握未來。

探究地方現(xiàn)代化發(fā)展模式，繞不開一些基礎(chǔ)的命題，即此種現(xiàn)代化為何要這樣啟動、如何鋪開并能取得實踐效果。這便涉及到現(xiàn)代化發(fā)展的目標考量、戰(zhàn)略安排、路徑選擇以及治理結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性問題。進而言之，一個大國的地方現(xiàn)代化模式應(yīng)因循自身自發(fā)的秩序嚴謹，還是可選取理性設(shè)計的強勢建構(gòu)〔4〕，這既關(guān)系到地方現(xiàn)代化發(fā)生的“合法性”，更涉及到此種現(xiàn)代化發(fā)展的有效性。因此，是基于建構(gòu)理性主義的現(xiàn)代化道路，還是遵循演進主義的現(xiàn)代化模式，在探究現(xiàn)代化這一重大命題上，就必須正面回應(yīng)地方現(xiàn)代化的發(fā)生學(xué)與運籌學(xué)問題，循此方能對其實踐效應(yīng)給人們所提供的長期價值予以一個公允的判斷。

一、地方現(xiàn)代化的發(fā)生學(xué):“蘇州探索”的政治生態(tài)邏輯

要回答中國獨特的地方現(xiàn)代化模式何以可能、為何可行的重大問題，必須考察孕生這種現(xiàn)代化道路的政治生態(tài)環(huán)境，進而以利于從學(xué)理邏輯上揭示地方現(xiàn)代化的發(fā)生學(xué)。上述問題，顯然背后矗立著一個極為重要的命題，即中國的現(xiàn)代化尤其是中國地方的現(xiàn)代化，較之西方現(xiàn)代化究竟有多么的不同，這種不同是純粹主觀選擇的結(jié)果還是在尊重復(fù)雜情勢下的客觀塑成。質(zhì)言之，中國特色的現(xiàn)代化道路，為什么就是“中國的”，而不是“西方的”。要回答這樣的疑問，就需要充分明了中國現(xiàn)代化道路的“價值偏好”之生成基礎(chǔ)，即區(qū)別于西方現(xiàn)代化“他者”的中國現(xiàn)代化“我者”，在三個層面上是一種基于內(nèi)生因素的系統(tǒng)性努力:

第一，秩序—效率:自上而下的現(xiàn)代國家構(gòu)建。改革開放以來，承續(xù)新中國強勢秩序供給與制度安排的現(xiàn)代國家構(gòu)建，在現(xiàn)代民族國家與現(xiàn)代民主國家兩個維度上具有其內(nèi)在彼此相應(yīng)、互為條件的實踐邏輯〔5〕，即基于穩(wěn)定秩序的總體考量與為了確保秩序而推展開來的效率追求。這樣的一種目標圖式最終的落腳點在于通過自上而下的方式來權(quán)威性地展開現(xiàn)代化運動。作為以系統(tǒng)化方式推演開來的實踐歷程，現(xiàn)代化本身就是一個“驚心動魄”的國家現(xiàn)代性構(gòu)建的故事集。根據(jù)學(xué)界的研究，中國的現(xiàn)代化被稱之為“東亞現(xiàn)代化模式的中國型”〔6〕或是區(qū)別于英國“漸進發(fā)展”、法國“跳躍發(fā)展”、德國“被動發(fā)展”的復(fù)雜發(fā)展或全面創(chuàng)新的“全新發(fā)展”模式〔7〕。因此，其現(xiàn)代化進程勢必在一個迥異于西方國家的政治構(gòu)架和權(quán)威結(jié)構(gòu)下展開，是一種充分尊重國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的“中國的現(xiàn)代化”〔8〕。但是，權(quán)力分化不足情況下的權(quán)威治理格局，囿于其治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的支配性能量有余而集束性力量不足〔9〕，以及資源的有限性等因素，工具性地理解當下種種重大的治事便在相當程度上合理地取得了對價值目標的部分支配、甚至替代地位。因而，作為行動系統(tǒng)的國家，在其內(nèi)在精神氣質(zhì)與外在行動模式上，都充分地顯現(xiàn)出了理性建構(gòu)的強烈色彩，且伴隨著政治的不斷發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型變遷，這種建構(gòu)正從以往的顯著拒斥性到溫和的兼容性方向轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為核心主政者依托于現(xiàn)行效率治理結(jié)構(gòu)而發(fā)展出更具整合性的執(zhí)政理念和政務(wù)風范。這樣，就不難理解，圍繞效率中心的現(xiàn)代化，不論是“國家故事”還是地方國家〔10〕的“地方版本”(尤其是蘇州的持續(xù)發(fā)展)，在其發(fā)展過程中的“秩序—效率”邏輯在任何一個政績考核斷面都占據(jù)著核心地位。這樣一個長時段、全方位的社會進步運動歷程，本質(zhì)上是一種建構(gòu)主義現(xiàn)代化發(fā)展的推進歷程，其經(jīng)濟績效及社會革新意義自不待言。

第二，中心—外圍:強勢作為的追趕型現(xiàn)代化戰(zhàn)略。建構(gòu)性的現(xiàn)代化與演進性的現(xiàn)代化一個根本的區(qū)別在于對現(xiàn)代化發(fā)生與推進動力的認知判斷。與跌宕數(shù)百年的西方先發(fā)型現(xiàn)代化所不同的是，中國現(xiàn)代化所面臨的啟動背景、理論儲備、社會結(jié)構(gòu)、前進動力以及路徑選擇均有所不同。因而，一種在西方社會看來普世的“自生自發(fā)”秩序在東方的中國社會沒有前路。正是這種以“歷史的跳躍”方式而出現(xiàn)的“壓縮式”現(xiàn)代化，自然孕生了追趕型、非均衡現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的強烈需求。在當革命秩序逐步讓位于建設(shè)語境的時候，社會異質(zhì)性明顯 (傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素以及后現(xiàn)代的外部環(huán)境及其影響)〔11〕，內(nèi)隱在這種“成長國家”之中的發(fā)展需求，便以極為清晰、強勢的“一個中心、兩個基本點”的方式延展開來。國家話語的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，通過經(jīng)濟的政治邏輯與政治的經(jīng)濟邏輯及其彼此之間的持續(xù)互動，促成了一個后革命時代的“改革中國”圖景。如果說改革初期的經(jīng)濟中心在某種意義上具有揮之不去的經(jīng)濟中心主義，那么在改革不斷深入的當下，尋求改良型的“中心—外圍”擴散路徑業(yè)已呈現(xiàn)出其強勁的發(fā)展之勢。從對單一物質(zhì)文明的追逐，到“兩個”文明的并重，再到倡導(dǎo)加上政治文明、生態(tài)文明以及社會建設(shè)和文化發(fā)展在內(nèi)的全方位建設(shè)，有意識、重規(guī)劃的經(jīng)濟社會多領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，業(yè)已獲得了全社會的價值認同，這代表了對物質(zhì)主義發(fā)展偏好的局部性后物質(zhì)主義突圍意圖。但是，理念的轉(zhuǎn)變并不代表著治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與功能的更新，其全面效應(yīng)的呈現(xiàn)更有一個滯后的時間效應(yīng)。現(xiàn)代化的“蘇州模式”之所以特別，就在于其實踐把“中心—外圍”的追趕型、非均衡現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化成為一個“中心—多中心”的制度安排與發(fā)展體驗，為中國現(xiàn)代化繪制出了一個具有強大正能量的地方范本。

第三，做成—生成:復(fù)雜疊加的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中道建構(gòu)性的現(xiàn)代化所要回答和解決的問題，實質(zhì)上就是用系統(tǒng)規(guī)劃的方式來做成現(xiàn)代化，同時不拒絕以生成方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的先發(fā)國家在發(fā)展中所積累的成功經(jīng)驗，并試圖通過以實踐理性為基礎(chǔ)的國家行為來規(guī)避它們存在的弊端。從后發(fā)國家的國家建構(gòu)以及現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇看，做成式的現(xiàn)代化類型恰恰又客觀地反映了這些國家現(xiàn)代化的“偏好生成”，即內(nèi)在國情與外在環(huán)境不可選擇的情況下，可以選擇只是對現(xiàn)有顯在與潛在諸資源最有效率的利用方式。在中國現(xiàn)有的宏觀制度安排其基本功能在于決定特定場域參與者身份的確立以及偏好塑造和策略選擇下〔12〕，國家治理包括地方國家的治理中，最大的政治便是具有效率的經(jīng)濟建設(shè)和具有秩序的社會穩(wěn)定。而以特有黨政結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)，恰好能夠提供有秩序的效率建設(shè)績效。這不是任意選擇的結(jié)構(gòu)，毋寧說它是歷史必然性與現(xiàn)實合理性的邏輯結(jié)果?！疤K州模式”個案表明，依托于初步成型的“有為政府—能動市場—自主社會”結(jié)構(gòu)，實踐中的能動務(wù)實主義創(chuàng)造了顯赫的發(fā)展績效。從經(jīng)驗觀察的角度看，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的政治企業(yè)家角色與地方發(fā)展型政府的樣態(tài)相得益彰〔13〕;但從理論上講，它恰恰體現(xiàn)出了效率中心的現(xiàn)代化與政府經(jīng)濟主義的發(fā)展之間所具有的高度吻合性。中道建構(gòu)主義的現(xiàn)代化模式在一個多重異質(zhì)因素疊加的社會之中，需要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，驅(qū)動社會的全面轉(zhuǎn)型。因此，它面臨著實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)變，在有鑒別地規(guī)避演進性現(xiàn)代化存有之弊端的同時建構(gòu)良性的現(xiàn)代性，但同時又必須積極地回應(yīng)來自后現(xiàn)代性的召喚與挑戰(zhàn)?！疤K州模式”表明，一個“時空壓縮”情勢下的現(xiàn)代化，其建構(gòu)性表現(xiàn)在走出傳統(tǒng)性的過程中，必須對現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間的持續(xù)張力予以引導(dǎo)和調(diào)控，在理性對待物本與人本、物質(zhì)與后物質(zhì)、工業(yè)與后工業(yè)、效率與效益、GDP與綠色GDP之間持續(xù)緊張〔14〕問題上表現(xiàn)出協(xié)調(diào)性與均衡感，具有發(fā)展的務(wù)實性、能動性與取向上的前瞻性、超越性交融的特點，同時也有利于祛除發(fā)展過程中的慵懶等待與虛妄張狂，成就了包容、可持續(xù)的發(fā)展。

二、地方現(xiàn)代化的運籌學(xué):理性設(shè)計與制度安排

轉(zhuǎn)型社會的地方現(xiàn)代化進程究竟是如何推動的這一話題，切中的是地方現(xiàn)代化得以展開和推進的運籌學(xué)問題。中道建構(gòu)主義的地方現(xiàn)代化模式通過理性設(shè)計與制度安排，憑借特有的秩序效率主義結(jié)構(gòu)，持續(xù)不斷地為現(xiàn)代化供給權(quán)威資源和社會資源，以此來全力地驅(qū)動著現(xiàn)代化之輪。從“蘇州模式”這一地方改革樣本多年的實踐來看，正是這種滿足于“效率—公平”擴散型的經(jīng)濟社會發(fā)展，它典型地體現(xiàn)出了時代精神、中國特色與蘇州特點的高度統(tǒng)一。具體說來，以蘇州為代表的中國地方現(xiàn)代化之路，其發(fā)展運籌學(xué)在五個方面體現(xiàn)了中道建構(gòu)性:

1.目標設(shè)置。中國地方現(xiàn)代化最為顯著的特征之一便是目標引領(lǐng)的現(xiàn)代化。這種通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃和上級政府具體化，再到地方操作化設(shè)計以后的現(xiàn)代化道路，清晰地亮出了其理性規(guī)劃的現(xiàn)代化樣態(tài)。譬如，國家“三步走”方略、全面實現(xiàn)小康藍圖規(guī)劃對于全國各地方現(xiàn)代化道路均具有基礎(chǔ)的引領(lǐng)作用，它所提供的是基本方向和宏觀步驟。到省級政府層面，例如江蘇實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略以“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標”為范本對轄區(qū)內(nèi)各市縣進行發(fā)展型塑，意在充分貫徹國家意圖并能夠有機銜接到地方的實踐舉措之中。而對于蘇州而言，則通過地區(qū)經(jīng)濟社會的“五年規(guī)劃”等方式，具體細化國家和省政府發(fā)展意圖，以清晰的改革行進圖打造出別具一格的“蘇州模式”。這實際上也告訴人們，盡管中國改革是在“摸著石頭過河”的進路中展開的，但是在現(xiàn)代化發(fā)展這一長時段和大跨度的總體格局上，其理性設(shè)計和主觀建構(gòu)的努力始終發(fā)揮著重要的作用。

2.權(quán)威驅(qū)動。后發(fā)國家現(xiàn)代化的動力強弱是一個關(guān)鍵問題。在政治學(xué)家亨廷頓看來，國家之間的最重要差異在于政府的有效程度，而非政府形式;一個低效的政府不僅是無能的政府，而且是一個壞政府?！?5〕中國社會是一個超大規(guī)模的社會，社會因素的異質(zhì)性、發(fā)展需要的追趕性、發(fā)展目標的重疊性以及效能需求的重要性決定了地方現(xiàn)代化之路離不開執(zhí)政黨和政府的積極作為。在地方政府集立法者與執(zhí)法者以及一定程度的市場經(jīng)營參與者于一身、它既作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者又作為改革的對象的時候，依托政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式就勢之必然。但是，日漸開放和發(fā)展的改革環(huán)境，需要在一個更具容納力和整合度的公共治理結(jié)構(gòu)來推動現(xiàn)代化，因而市場機制和社會自治等力量介質(zhì)便成為驅(qū)動發(fā)展的混合動力。在此過程中，圍繞權(quán)威驅(qū)動所出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)變是從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理的嬗變〔16〕，即打破原有行政區(qū)行政的制度安排，重塑利益格局，它實質(zhì)上是政府治理方式上的制度變遷。也正因為如此，蘇州將增長轉(zhuǎn)型為發(fā)展、實現(xiàn)成果共享、社會和諧的種種訴求，轉(zhuǎn)化成為深化改革發(fā)展的新動力。

3.資源整合。資源缺乏是后發(fā)現(xiàn)代化道路的制約瓶頸之一。為此，建構(gòu)性現(xiàn)代化模式通過具有引領(lǐng)力和控制力的權(quán)威治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)資源整合和集約發(fā)展。走過粗放型增長階段的改革開放初期，中國業(yè)已由現(xiàn)代化的初期迅猛轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化中期即起飛階段。在此階段，如何擺脫原初的發(fā)展型政府，科學(xué)協(xié)調(diào)地規(guī)劃和使用經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各種資源，成為大國崛起的全新考驗，同時更是對各地方現(xiàn)代化的持續(xù)挑戰(zhàn)。從蘇州的實踐來看，蘇州高效地實現(xiàn)了對體制資源、市場資源、知識資源與心理資源的調(diào)動和使用。在轉(zhuǎn)型的背景中，“體制是最重要的政治資源”〔17〕，市場資源是謀求地方經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，知識資源是內(nèi)在的導(dǎo)引資源，心理資源是社會的參與心理和合作態(tài)度。一個國內(nèi)外可支配資源充沛、包容開放的新蘇州正不斷呈現(xiàn)出來。

4.策略選擇。中央政府對社會進行總體性支配逐漸改變?yōu)榧夹g(shù)性治理的格局下〔18〕，無論基于“中國特色財政聯(lián)邦主義”〔19〕的分析還是“分權(quán)化威權(quán)主義”〔20〕的認知，中央集權(quán)政府體制下相機地方授權(quán)與經(jīng)濟性分權(quán)治理均給地方政府留下了極大的自主性創(chuàng)新空間。蘇州高度敏銳地抓住了這一重大契機，持續(xù)實施漸進主義的改革策略與經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展的改革策略，通過采取諸如創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先以及可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代化策略來高效推進其改革開放，一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧的“新天堂”蒞臨了人間。

5.實施路徑。建構(gòu)性的現(xiàn)代化道路，通過大量的市場化、工商化治理技術(shù)的組合運用，促成跨越式發(fā)展。為此，地方政府會設(shè)法把組織程度提高到最大化、把各方積極性調(diào)動到最大化、把干部的主觀能動性發(fā)揮到最大化，從而構(gòu)成高度的執(zhí)行力。因此，從其全程動態(tài)發(fā)展的角度看，一定程度的動員型體制、壓力型機制和運動式治理體系三位一體，成就了顯著的經(jīng)濟社會發(fā)展績效。從蘇州的實踐來看，既親商又親民的目標厘定，走出去請進來的開放格局，包容古今、和諧中外的和合文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展，通過政府的服務(wù)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型、社會的人本化轉(zhuǎn)型、文化的融合化轉(zhuǎn)型、生態(tài)的內(nèi)涵化轉(zhuǎn)型等路徑選擇，走出了蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“蘇州模式”。

運籌學(xué)的關(guān)鍵在于尋求動力之源。建構(gòu)主義現(xiàn)代化模式的運籌學(xué)有著其獨特的動力學(xué)基礎(chǔ)。據(jù)研究，國際學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代化動力的理論模式假說主要有四，即“經(jīng)濟發(fā)展決定論” (工業(yè)化是現(xiàn)代化的第一推動力)、 “政治領(lǐng)導(dǎo)決定論”(現(xiàn)代化的核心問題是實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)從墨守陳規(guī)的傳統(tǒng)型向勇于變革的現(xiàn)代型的代際更迭)、“文化發(fā)展決定論” (精神、觀念、思想和文化對變革起著決定性作用)以及“綜合因素決定論”(現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟和文化諸因素相互作用的結(jié)果)。中國的現(xiàn)代化尤其是地方現(xiàn)代化，兼容了上述各種理論模式的主要內(nèi)核，因此它“什么都是”，但恰恰如此它又“什么都不是”。究其原因，這與中國“壓縮型”現(xiàn)代化的發(fā)展境遇與目標訴求直接關(guān)聯(lián)。當秩序欲求與國富民強形成內(nèi)在深度兼容與有機互嵌的實踐常態(tài)的時候，總體上異于以自生自發(fā)的先發(fā)演進型現(xiàn)代化模式即后發(fā)現(xiàn)代化模式便自然登場并持續(xù)在場了。從發(fā)展驅(qū)動與效能整合的實踐角度講，以蘇州為代表的地方現(xiàn)代化屬于政治驅(qū)動型的后發(fā)現(xiàn)代化模式，其間作為關(guān)鍵性因素的政治領(lǐng)導(dǎo)就是中國共產(chǎn)黨〔21〕，它通過對地方政府的有效領(lǐng)導(dǎo)而實現(xiàn)其執(zhí)政意圖。

作為一種試圖循序調(diào)處好政府與市場、分權(quán)與集權(quán)、自由與秩序、國家與社會的關(guān)系的現(xiàn)代化模式，中道建構(gòu)主義現(xiàn)代化模式摒棄了絕對理性的自負而伸張有限理性的積極作為，同時又時刻不忘從先發(fā)現(xiàn)代化國度的演進變遷中汲取經(jīng)驗和甄別教訓(xùn)，既尊重規(guī)律、理性籌劃，又謹慎試錯、循序漸進，目標在于通過宏觀的系統(tǒng)規(guī)劃來實現(xiàn)可控型發(fā)展的現(xiàn)代化。整體看來，該現(xiàn)代化模式遵循著這樣的實踐邏輯，即沿著“權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)(特殊的黨政結(jié)構(gòu))啟動—思想解放運動助推—市場化經(jīng)濟改革—行政性管理革新—社會轉(zhuǎn)型治理”路徑循序推進。其間，國家力量的使用、市場力量的釋放與社會力量的發(fā)展，促成了快速的經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)的社會變遷，但三者之間在圍繞權(quán)力-權(quán)利這一核心關(guān)系的支配邏輯上，存在著亟待進一步深入梳理的種種問題，由此引出了政治文明、科學(xué)發(fā)展與和諧社會等諸多新命題。

三、地方現(xiàn)代化的實踐性:治理導(dǎo)控作用

建構(gòu)性現(xiàn)代化的基本特色體現(xiàn)在它是目標引領(lǐng)的現(xiàn)代化、政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化以及有序擴散、漸序均衡的現(xiàn)代化等多個方面。從實踐可操作性的角度看，它有如下方面的治理導(dǎo)控作用:

(一)確立標桿

建構(gòu)性的現(xiàn)代化最為基本的實踐導(dǎo)控作用在于為經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化建設(shè)確立明確的標桿，確保地方現(xiàn)代化建設(shè)進程按照國家方略和省域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的部署，通過地方結(jié)合實際的具體實踐步步為營、穩(wěn)打穩(wěn)扎地循序、快速率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是因為，宏偉的藍圖需要能夠“頂天立地”，即既能夠充分把握國家現(xiàn)代化化新“三步走”發(fā)展的大政方略，又能夠有機承接江蘇基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，更要能夠充分體現(xiàn)出蘇州特色和具體優(yōu)勢，將之轉(zhuǎn)化成為具有指導(dǎo)性、目標性和實踐性的操作方案。亦即，需要在一般指標上“高定位、嚴執(zhí)行”，在自身特色指標上“接地氣、展魅力”。從2011年5月公布的《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》(2011-2015)看，相比較于十一五 (2006-2010)各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標而言，有了更為全面和更高標準的目標要求，即將蘇州探索的角色定位于轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)跑者、城鄉(xiāng)一體的示范者、科技創(chuàng)新的推動者與和諧發(fā)展的實踐者。體現(xiàn)出了蘇州現(xiàn)代化的率先性和創(chuàng)新性。這為蘇州進一步攻堅克難、切實全面率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出來權(quán)威性的任務(wù)安排。

(二)強化動力

蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化取得卓著成效，有賴于通過科學(xué)地建構(gòu)現(xiàn)代化目標來強化發(fā)展動力，塑造經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章?！翱茖W(xué)利用基本現(xiàn)代化指標體系的誘導(dǎo)發(fā)展功能，其實就是具體地在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，即可以通過該指標體系所蘊含的誘導(dǎo)功能，鼓勵搭建‘擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式’的各類平臺，這也正是邁向區(qū)域基本現(xiàn)代化的最重要的著力點。”〔22〕從實踐導(dǎo)引的功能效應(yīng)看，它的巧妙之處就在于突破了后發(fā)國家或地區(qū)以政府權(quán)力簡單、直接地干預(yù)、甚至親自經(jīng)營種種經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是將政府作用機制化地納入到營造良好市場環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展要素的市場化配置、不斷提升法治水平上來，尤其是政府通過治理創(chuàng)新來高效驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而找尋到了深化改革發(fā)展的新動力。中觀和微觀地講，政府是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動引擎，但它卻不能也不應(yīng)該代替市場和社會力量。從近年蘇州的實踐看，塑造制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為中心的創(chuàng)新引領(lǐng)業(yè)已成為將發(fā)展目標轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新動力的有效抓手。正因為如此，在明確自身率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中角色定位和功能定性的基礎(chǔ)上，通過積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全力打造創(chuàng)新集聚區(qū)等務(wù)實舉措，蘇州正邁著堅實的步伐塑造著“新蘇南模式”的傳奇。

(三)厘定路徑

現(xiàn)代化建設(shè)要有效推進，就必須理性面對現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑問題。在激烈的發(fā)展競爭中，地方政府如何充分把握中央政策、靈活運用區(qū)位優(yōu)勢、選準切入點和突破口，對其現(xiàn)代化實踐成效影響至深。中央政府對社會進行總體性支配逐漸改變?yōu)榧夹g(shù)性治理的格局下〔23〕，無論基于“中國特色財政聯(lián)邦主義”〔24〕的分析還是“分權(quán)化威權(quán)主義”〔25〕的認知，中央集權(quán)政府體制下相機地方授權(quán)與經(jīng)濟性分權(quán)治理均給地方政府留下了極大的自主性創(chuàng)新空間。蘇州高度敏銳地抓住了這一重大契機，持續(xù)實施漸進主義的改革策略與經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展的改革策略，通過采取一系列的務(wù)實舉措來高效推進其改革開放，實現(xiàn)了在新世紀初現(xiàn)代化發(fā)展的新跨越。

面對蘇州在2010年前后業(yè)已初步進入工業(yè)化后期、城鄉(xiāng)一體化和城市化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將保持快速發(fā)展的基本態(tài)勢，蘇州通過圍繞經(jīng)濟建設(shè)并擴散至行政、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)-擴散型發(fā)展路徑，憑借政府引導(dǎo)力、市場配置力和社會參與力的合力打造魅力新蘇州。

目標引領(lǐng)的現(xiàn)代化在轉(zhuǎn)化成為具體的施政設(shè)計和行動方案時，其導(dǎo)引作用極為顯著。這體現(xiàn)為:在內(nèi)容上，將現(xiàn)代化建設(shè)進程與“三區(qū)三城”建設(shè)統(tǒng)一起來，這有助于將政策目標轉(zhuǎn)化成為具體化與可操作的施政任務(wù)與管理目標;在發(fā)展路徑上，它有助于將現(xiàn)代化建設(shè)這一宏大進程與建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)對接起來，實現(xiàn)了建設(shè)目標與發(fā)展載體的有機結(jié)合;在工作著力點上，目標引領(lǐng)的現(xiàn)代化能夠與解決發(fā)展中的矛盾和問題聯(lián)結(jié)起來，它對于整合資源、積攢力量、規(guī)避風險和用改革發(fā)展方式來解決前進中的矛盾有著積極促進作用;在評價標準上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標設(shè)計與提高人民群眾認可度的一致性能夠有機聯(lián)系起來，它通過以經(jīng)濟現(xiàn)代化為主，循序?qū)崿F(xiàn)人民生活、民主法治、文化建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明同步跟進，因此它是以人為本、民生優(yōu)先的經(jīng)濟社會發(fā)展目標與過程的統(tǒng)一。

(四)優(yōu)化激勵

建構(gòu)性的現(xiàn)代化在實踐中具有一個極為清晰的時間表和路線圖，這對于地方政府及各職能部門的經(jīng)濟社會建設(shè)工作既是一個明確的方向指引，更是一個具有強大激勵功能的行動指南。因此，設(shè)計出一個目標清晰、結(jié)構(gòu)合理、具有一定超前性和顯著可操作性的指標體系來引導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)工作，就顯得尤為重要。而蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)工作通過率先實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的科學(xué)設(shè)計和合理使用，很好地釋放出來這種優(yōu)化激勵的強大功能。相對均衡化發(fā)展目標的制定與實施，有助于避免單一GDP剛性指標所造成的“血色增長”和發(fā)展失衡?？茖W(xué)、理性的治理愿景規(guī)劃與溫和、合理的實施過程的結(jié)合，在實踐中有助于地方正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式、硬實力與軟實力、經(jīng)濟增長與民生福祉以及改革發(fā)展與穩(wěn)定等一系列基本關(guān)系，從而確保了循序高速、均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。

(五)務(wù)實考核

建構(gòu)性現(xiàn)代化的時間表和路線圖有助于地方主政者提高現(xiàn)代化建設(shè)的組織程度、市場機制的作用程度和各方力量的參與程度，從而構(gòu)成“政府-市場-社會”高度協(xié)同的良性互動態(tài)勢。從全程動態(tài)發(fā)展的角度看，在中道建構(gòu)性現(xiàn)代化目標體系的規(guī)引下，一定程度的動員型體制、壓力型機制和運動式治理體系三位一體，伴隨著日漸更新的市場化、工商化治理技術(shù)等公共治理工具的大量組合運用〔26〕，成就了顯著的經(jīng)濟社會發(fā)展績效。從“蘇州模式”的路徑選擇來看，這與一個清晰的經(jīng)濟社會發(fā)展的階段目標和實現(xiàn)要求對于敦促各層級政府及職能部門在面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟社會建設(shè)工作時明確任務(wù)、抓住中心、群策群力地做好日常公共治理工作所具有的績效考核功效密不可分。

四、地方現(xiàn)代化的價值域:以建構(gòu)擁抱未來

中道建構(gòu)主義的現(xiàn)代化模式，本質(zhì)上是一種權(quán)威政治與效率經(jīng)濟兼容的治理模式，同時它又在試圖克服西方演進性現(xiàn)代化道路中的“現(xiàn)代化之病”、回應(yīng)后工業(yè)時代的生態(tài)文明以及治理多中心等后現(xiàn)代性方面有所兼顧?，F(xiàn)在的問題是，這種具有歷史規(guī)定性與現(xiàn)實合理性的現(xiàn)代化模式，其效應(yīng)究竟應(yīng)如何、是否可以持續(xù)以及其可借鑒性如何。

中國改革開放的歷程，是高速發(fā)展的進步史。中國奇跡來源于地方發(fā)展，而地方績效源自于地方現(xiàn)代化的獨特模式。從運行來看，地方實踐的經(jīng)濟中心任務(wù)是由后發(fā)國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略所決定的，目標在于尋求內(nèi)源式、可控性的發(fā)展。發(fā)展不僅具有積累財富與秩序塑造的工具意義，而且其本身便被賦予了構(gòu)建現(xiàn)代國家、營造績效合法性價值意義〔27〕。轉(zhuǎn)型期地方現(xiàn)代化的效率結(jié)構(gòu)和能動治理，充分地體現(xiàn)出中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨特政治經(jīng)濟學(xué)。〔28〕與不少地方現(xiàn)代化的發(fā)展止步于經(jīng)濟成就不同，蘇州的實踐給人們增添了一個更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)和更有價值的地方現(xiàn)代化范本，即以人為本、科學(xué)和諧的整體變遷與高質(zhì)躍進，它真切地詮釋了地方現(xiàn)代化之路的兼容性與有效性。對于世界而言，只有一個“中國故事”;而對于中國而言，卻活躍著許多的“地方故事”，“蘇州模式”則是眾多地方模式中溫和度高、協(xié)調(diào)性強、持續(xù)性足、人本味兒濃的典型代表。經(jīng)濟發(fā)展又好又快，城鄉(xiāng)差距全國最低，蘇州在經(jīng)濟實力、財稅貢獻、民生保障、環(huán)境保護以及人的現(xiàn)代化等諸多方面均位居江蘇省乃至全國前列。

但是，也應(yīng)看到，在蘇州這種中道建構(gòu)理性主義的現(xiàn)代化，盡管自身有頗多的特點與優(yōu)勢，然而它只是對發(fā)展主義〔29〕具有地域特色的局部糾正，還難以根本顛覆和改造現(xiàn)代性的深層信念——獨斷理性主義〔30〕，因而在一些重大問題上仍顯力量孱弱。譬如，因“決策內(nèi)輸入”〔31〕而導(dǎo)致的對發(fā)展成本分擔與公眾成果共享的非均衡性(如外來人口的城市融入)問題、對空間正義與代際正義的維護能力偏弱、受政治社會生態(tài)所制約而形成的一定程度上地方治理公司化變異、資本邏輯強化刺激下工具理性膨脹所導(dǎo)致的價值耗散、內(nèi)卷化腐敗〔32〕、“共謀”〔33〕以及信任缺失等現(xiàn)象，都無不清晰地告訴人們，謀一域與謀全局還是存在著一個根本的管理層級分殊。

異質(zhì)性社會的重疊性任務(wù)催促、趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略的快速推進，社會發(fā)展的市場化、信息化和全球化等態(tài)勢對地方治理均構(gòu)成強烈“沖撞”。正全力脫身于發(fā)展型政府的地方治理構(gòu)架，在相當長的時間內(nèi)仍舊難以根本地轉(zhuǎn)型成為公共服務(wù)型政府，這是發(fā)展整體環(huán)境所構(gòu)成的內(nèi)在約束，無法跳脫。理性設(shè)計的現(xiàn)代化模式，在實踐中通過確立標桿、強化動力、厘定路徑、優(yōu)化激勵和坐實考核，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展改革產(chǎn)生了重大影響，這種建構(gòu)性的現(xiàn)代化努力的確取得了極為顯著的實踐導(dǎo)控作用。然而，這種功能釋放它有其內(nèi)在限度，即地方政府在操作層面的制度安排與機制創(chuàng)設(shè)方面雖有所作為，但在不同程度上仍舊難以擺脫其困惑，在政策與法律之間“舞蹈”的“舞者”怎樣強化制度化的治理，以緩解制度能量釋放的時滯性，降低制度效應(yīng)所表現(xiàn)出的含混性、沖突性以及彼此作用的交叉性，從而擺脫客觀上或多或少、或隱或顯存在著的有效性置換合法性問題。

因此，中道建構(gòu)主義的現(xiàn)代化發(fā)展困惑并未全部得到解決，具體表現(xiàn)為:第一，從治理結(jié)構(gòu)的分化角度看，現(xiàn)有地方治理中的支配式結(jié)構(gòu)仍具有相當?shù)拈]合性與人格化色彩。因而，在“引導(dǎo)式的民主”〔34〕實踐中，屆別性的地方主政者偏好主導(dǎo)著地方發(fā)展的基本格局，由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展普遍存在著“有計劃的非正規(guī)性”，而這恰恰“是中國經(jīng)濟發(fā)展的真正動力，同時也是其社會和環(huán)境危機的根本來源”〔35〕。第二，從治理功能的專門化角度講，權(quán)威替代而不是權(quán)威程序化引導(dǎo)將長期存在，這反映出權(quán)力邏輯對于資本與社會的作用，遠遠超越了應(yīng)有的行動范圍。社會諸領(lǐng)域治理中，一定程度上呈現(xiàn)出治理原則與運行價值同質(zhì)化的趨勢，存在著將轉(zhuǎn)型階段的過渡性制度安排固化成為長期秩序的危險，現(xiàn)代化進程有可能墜入“轉(zhuǎn)型陷阱”〔36〕。第三，從治理權(quán)力的理性化程度論，即地方現(xiàn)代化之核心推動力的政府權(quán)力法治化進程緩慢，仍難以從根本上解決內(nèi)部人控制與潛規(guī)則普遍化的問題。因而，憑借自由裁量權(quán)的大量行使阻滯了“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性”〔37〕的制度化進程。第四，從治理理念的世俗化角度說，實現(xiàn)經(jīng)濟高績效是當下地方治理現(xiàn)實中的主導(dǎo)價值，工具理性擴張而價值理性不顯的情況下，對傳統(tǒng)權(quán)力膜拜的“祛魅”乏力，信仰重建困難，信任難以獲得，信心受到打擊?！案顡?jù)創(chuàng)新”與應(yīng)景行政意味著發(fā)展過程中的路徑依賴與鎖定狀態(tài)，它很可能造成停滯和衰敗。

市場經(jīng)濟主導(dǎo)取向下的改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，引發(fā)了“領(lǐng)域分離”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”這樣一個“混合結(jié)構(gòu)”〔38〕。中道建構(gòu)主義的現(xiàn)代化發(fā)展道路要能夠持續(xù)，需要有序地解決西方化與中國化、個體化與國家化、精英化與平民化、全球化與本土化、傳統(tǒng)化與現(xiàn)代化等一系列深層次關(guān)系問題。而當下，如果不能走出“體用觀”的認識誤區(qū)，始終將現(xiàn)代化問題 (不論是國家層面還是區(qū)域、地方層面的)的核心即從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變〔39〕、建立良性現(xiàn)代性的問題理清楚，而用西方化與中國化問題置換傳統(tǒng)與現(xiàn)代問題，那么我們就難以完全真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。歷時性問題 (傳統(tǒng)與現(xiàn)代、舊途與新路)的共時性 (我者與他者、中國化與西方化)誤判與誤置，桎梏至深。這是因為，在治理結(jié)構(gòu)長期保持傳統(tǒng)性的狀況下，是無法有效應(yīng)對現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)的。如果因為過度的“我者”自證而放棄對于“他者”的批判性借鑒，抑或是盲從于西方演進性現(xiàn)代化模式而決然拒斥后發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展的理性建構(gòu)價值，都會在上述極化思維中舉步維艱。因此，中國地方現(xiàn)代化的可行道路必定是深切尊重“我者”主體性、同時共享現(xiàn)代治理技術(shù)的兼容性道路。

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