李成虎

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治民主的探索

李成虎

中國(guó)共產(chǎn)黨一直是政治民主的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為中國(guó)的政治民主建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)政治民主在理論與實(shí)踐兩方面的探索，既贏得了人民的擁護(hù)，使根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)得以穩(wěn)固，為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，也為中國(guó)社會(huì)主義民主理論的形成和發(fā)展提供了重要的理論淵源，并為社會(huì)主義民主政治建設(shè)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

新民主主義革命時(shí)期;中國(guó)共產(chǎn)黨;政治民主

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治民主從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了許多重要的成就和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在一定程度上可以說，黨對(duì)政治民主在理論與實(shí)踐兩方面的探索表明了黨對(duì)政治民主的不懈追求，是贏得民心的重要因素，成為新民主主義革命取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這一時(shí)期，盡管革命形勢(shì)和革命環(huán)境非常復(fù)雜，但是，黨對(duì)政治民主的探索取得了許多重要成就，其中有許多閃光點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和發(fā)揚(yáng)。

一、建黨初期黨的民主理論與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，在共產(chǎn)國(guó)際直接幫助下，按照列寧的建黨原則建立起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就開始了對(duì)政治民主的探索，1921年到1927年這段時(shí)期，黨不僅在理論上對(duì)政治民主的認(rèn)識(shí)不斷深化，而且在實(shí)際的政治斗爭(zhēng)中初步實(shí)踐了自己的民主理想。

1921年7月，黨的一大通過的政治綱領(lǐng)明確提出，黨的奮斗目標(biāo)是以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別;采用無產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到消滅階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)目的;廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有。在組織原則方面，規(guī)定“本黨采用蘇維埃的形式”，也就是實(shí)行代表會(huì)議或代表大會(huì)制度，明確規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取委員會(huì)制度。可見，黨成立初期就確定了實(shí)現(xiàn)政治民主與社會(huì)民主的目標(biāo)，并在組織原則方面體現(xiàn)出黨內(nèi)民主的精神。

1922年6月，黨在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中指出:“民主政治當(dāng)然由民主派掌握政權(quán)，但所謂民主派掌握政權(quán)，決不是在封建的軍閥之下選一個(gè)民主派人物做總統(tǒng)或是選幾個(gè)民主派的人物組織內(nèi)閣的意思，乃是由一個(gè)能建設(shè)新的政治組織應(yīng)付世界的新環(huán)境之民主黨或宗旨相近的數(shù)個(gè)黨派之聯(lián)合，用革命的手段完全打倒非民主的反對(duì)派官僚軍閥，來掌握政權(quán)的意思?！薄?〕這是黨的文件中第一次使用“民主”一詞，也是黨對(duì)“民主政治”的最早詮釋。

1922年7月，黨的二大制定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。二大的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)都體現(xiàn)出了很強(qiáng)的民主精神。此后，黨對(duì)政治民主在理論與實(shí)踐中進(jìn)行了艱難的探索。1922年9月，《向?qū)А钒l(fā)刊詞指出:“近代民主政治，若不建設(shè)在最大多數(shù)人的真正民意之上，是沒有不崩壞的?！薄?〕“所謂近代政治，即民主政治立憲政治，是怎樣發(fā)生的呢?他的精髓是什么呢?老老實(shí)實(shí)的簡(jiǎn)單說來，只是市民對(duì)于國(guó)家所要的言論，集會(huì)，結(jié)社，出版，宗教信仰，這幾項(xiàng)自由權(quán)利，所以有人說，憲法就是國(guó)家給予人民權(quán)利的證書，所謂權(quán)利，最重要的就是這幾項(xiàng)自由?！薄?〕這表明黨對(duì)民主政治的重要意義以及民主政治與政治自由之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。

1923年6月，黨的三大在廣州召開。會(huì)議的中心議題是討論與國(guó)民黨合作、建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題。會(huì)議決定采取黨內(nèi)合作的形式同國(guó)民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線，通過國(guó)共兩黨的共同努力，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加速推進(jìn)民主革命的進(jìn)程。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，孫中山對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行了改組，確定了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，并于1924年初召開了國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)。這樣，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了聲勢(shì)浩大、轟轟烈烈的反帝反封建運(yùn)動(dòng)，舉行了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，革命形勢(shì)不斷高漲。1925年，省港大罷工爆發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則建立了罷工組織。1927年，上海工人舉行第三次武裝起義，建立了上海市民政府，提出保護(hù)人民的政治自由，人民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、罷工等廣泛的自由權(quán)利。這些做法都是黨在革命過程中對(duì)政治民主探索的初步成就。

二、土地革命時(shí)期黨的民主理論與實(shí)踐

面對(duì)“大革命”失敗的教訓(xùn)，黨領(lǐng)導(dǎo)了一系列武裝起義，開始建立自己的軍隊(duì)，嘗試建立工農(nóng)民主政權(quán)，逐步走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。到1931年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅軍發(fā)展迅速，先后建立了十幾塊革命根據(jù)地，并在這些根據(jù)地內(nèi)部建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省等工農(nóng)民主專政的政權(quán)。

1931年11月，為適應(yīng)革命形勢(shì)的發(fā)展，在江西瑞金召開了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)。出席大會(huì)的代表共有610人，其中，90%為工農(nóng)兵代表。會(huì)議宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及勞動(dòng)法、土地法等重要法令?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，即“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家?！碧K維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵以及一切勞苦民眾。在蘇維埃政權(quán)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵以及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分性別、民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民。上述蘇維埃公民在16歲以上都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的、地方的政治事務(wù)。中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由為目的，反對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)的民主，主張工人農(nóng)民的民主，鼓勵(lì)民眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。這些決議和政策體現(xiàn)了很強(qiáng)的民主精神。

中華蘇維埃共和國(guó)是黨建立的第一個(gè)工農(nóng)民主專政的國(guó)家政權(quán)，采取民主集中制的、議行合一的政權(quán)組織形式，廣泛吸收群眾參加根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、政治管理和社會(huì)管理。中華蘇維埃政權(quán)的建立，一定程度上為根據(jù)地人民履行民主權(quán)利提供了保障，是黨對(duì)政治民主在實(shí)踐方面非常重要的探索，為后來根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)政權(quán)建設(shè)都提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的民主理論與實(shí)踐

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日救亡的關(guān)鍵時(shí)刻，不僅積極地推動(dòng)國(guó)民黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施必要的民主改革，而且在局部執(zhí)政的條件下，身體力行地將黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地建設(shè)成為“抗日的先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)民主化的推動(dòng)機(jī)和新中國(guó)的雛形”〔4〕，為中華民族的持久抗戰(zhàn)和政治民主建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，創(chuàng)建“三三制”政權(quán)模式。為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨著手建立一種全新的民主政體。1940年3月，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文，提出了“三三制”原則，即在抗日根據(jù)地的政府組成人員中，共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派各占三分之一。1941年11月，在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，按照“三三制”原則，用民主的方式選舉產(chǎn)生政權(quán)組織。最初，當(dāng)選的18名邊區(qū)政府委員中，共產(chǎn)黨員占了7名，這一結(jié)果超過了“三三制”的規(guī)定。徐特立立即申請(qǐng)退出，由非黨人士白文渙遞補(bǔ)。這一舉動(dòng)表明了中共按照“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)的決心和誠(chéng)意。

“三三制”原則的實(shí)行還為政府內(nèi)部民主協(xié)商與民主監(jiān)督創(chuàng)造了很好的條件。為保持抗日民主政權(quán)的民主和廉潔，1943年5月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，以便加強(qiáng)對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。由于實(shí)行了“三三制”的政權(quán)組織形式，陜甘寧邊區(qū)政府被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“民主政府”、“模范政府”，陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政治上最民主、最進(jìn)步和最有活力的地區(qū)。建立“三三制”政權(quán)是共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)政治民主的重要?jiǎng)?chuàng)新。鄧小平曾十分明確地說: “三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問題?！薄?〕“三三制”政權(quán)具有民主性、多元性和包容性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨對(duì)民主的追求，反映了抗戰(zhàn)的時(shí)代要求，確保了抗日根據(jù)地的政權(quán)不斷壯大，有利于黨團(tuán)結(jié)各方面力量進(jìn)行全面抗戰(zhàn)，特別是吸引了大批進(jìn)步青年奔赴延安，投身革命。

第二，實(shí)行普遍、直接、平等的民主選舉。1937年7月，“盧溝橋事變”爆發(fā)，全面抗戰(zhàn)開始展開。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，中共中央將陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧邊區(qū)政府。邊區(qū)政府進(jìn)行了民主大選舉，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)體制由蘇維埃工農(nóng)民主制到抗日民主制的轉(zhuǎn)變。〔6〕在陜甘寧邊區(qū)，從邊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，一律實(shí)行“普遍、直接、平等、無記名投票”的選舉制度，凡年滿18歲贊成抗日的中國(guó)人，不分性別、民族、階級(jí)、信仰、黨派和文化程度，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為了推動(dòng)選舉工作的進(jìn)行，黨提出了“民主政治，選舉第一”的口號(hào)?！霸谶x舉運(yùn)動(dòng)中，各個(gè)抗日黨派和團(tuán)體都有權(quán)提出他們的綱領(lǐng)和候選名單來競(jìng)選。”〔7〕

在抗日根據(jù)地，大多數(shù)選民文化素質(zhì)不高，所以在鄉(xiāng)村選舉中經(jīng)常采取一些簡(jiǎn)單易行的措施，以方便選民參與選舉。村選比較普遍的方式是紅綠票法和豆選法，此外還有畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、燒洞法、投紙團(tuán)法、背箱子和舉胳臂等。〔8〕為了動(dòng)員選民參加選舉，各根據(jù)地在宣傳和組織方面做了大量工作。有的根據(jù)地舉辦選舉訓(xùn)練班，專門針對(duì)選舉中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行培訓(xùn)。有的根據(jù)地還專門編排宣傳選舉的戲劇進(jìn)行演出，生動(dòng)形象地宣講民眾如何進(jìn)行選舉以及選舉的重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年陜甘寧邊區(qū)第一次選舉中，參加選舉的選民占選民總數(shù)的80%，參選率低的地區(qū)也在半數(shù)以上?！?〕通過選舉，根據(jù)地人民對(duì)自己的政治權(quán)利有了更高的認(rèn)識(shí)，提高了政治參與意識(shí)，對(duì)于政權(quán)的民主建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

第三，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)與正確處理黨派關(guān)系。1940年3月，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中明確指出: “必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。”〔10〕1941年1月，陜甘寧邊區(qū)中央局在《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》中，也強(qiáng)調(diào): “黨的‘三三制’政權(quán)政策，不是在減輕與放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相反的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?！薄?1〕那么，如何保障共產(chǎn)黨在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，并正確處理黨派關(guān)系呢?

當(dāng)時(shí)，共產(chǎn)黨在政權(quán)中借以保持自身優(yōu)勢(shì)的途徑主要有:其一，要保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！薄?2〕其二，共產(chǎn)黨要保持優(yōu)勢(shì)， “更基本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的政治聲望中去取得?！薄?3〕鄧小平說: “只有民主政治斗爭(zhēng)，才能使我黨取得真正的優(yōu)勢(shì)?！薄?4〕其三，正確處理政權(quán)中的黨派關(guān)系，糾正黨內(nèi)存在的主觀主義、關(guān)門主義和宗派主義等傾向。毛澤東指出: “對(duì)于一切忠誠(chéng)抗日的人員，共產(chǎn)黨員只有與他們實(shí)行民主合作的義務(wù)，絕無排斥他們的權(quán)利。”〔15〕

在具體實(shí)踐中，黨特別注意從以下三個(gè)方面展開工作。一是在政權(quán)建設(shè)中貫徹民主精神。黨非常注重學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士進(jìn)行民主合作，認(rèn)真聽取黨外人士的意見，和他們共同商議和決定問題;二是保證任職的黨外人士“有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”;三是明確黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是原則性和政策性的的領(lǐng)導(dǎo)，而不是包辦和干涉具體事務(wù)。這些措施都取得了很好的效果。

第四，對(duì)“民主共和國(guó)”理論進(jìn)行了較為深入的探討?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開始后，毛澤東提出了建立“民主共和國(guó)”的政治主張。1937年9月，他在《中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的形勢(shì)與任務(wù)》一文中提出，要在“戰(zhàn)爭(zhēng)中建立工農(nóng)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，并準(zhǔn)備過渡到社會(huì)主義”〔16〕。同年 10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中提出:“我們的目的，是要實(shí)現(xiàn)議會(huì)制的民主共和國(guó)。”〔17〕后來，毛澤東發(fā)表了《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》、《為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》等一系列文章，對(duì)建立“民主共和國(guó)”進(jìn)行了探索。

毛澤東認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中日民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，基本的政治口號(hào)應(yīng)當(dāng)是“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“統(tǒng)一的民主共和國(guó)”。這一時(shí)期所要建立的“民主共和國(guó)”雖然仍是資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的國(guó)家，但不同于一般的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)， “它包括無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)及一切國(guó)內(nèi)同意民族和民主革命的分子，它是這些階級(jí)的民族和民主革命的聯(lián)盟”〔18〕。關(guān)于“民主共和國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)力量，毛澤東認(rèn)為: “依現(xiàn)時(shí)的情況說來，離開了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實(shí)現(xiàn)，祖國(guó)就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國(guó)就不能成功?！薄?9〕毛澤東認(rèn)為，只有實(shí)行民主集中制，才能團(tuán)結(jié)一切愿意抗日的人們，使最廣大人民群眾廣泛地參加到政治生活中來，從而形成最偉大的抗日力量。

在毛澤東看來，要把“民主共和國(guó)”這一主張變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須從以下三個(gè)方面入手。第一，必須立即進(jìn)行兩個(gè)方面的民主改革。一是“將政治制度上國(guó)民黨一黨派一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體”〔20〕。1941年10月28日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《結(jié)束一黨治國(guó)才有民主可言》的文章，這篇文章指出，一黨專制是民主的死敵，黨派只有競(jìng)爭(zhēng)才能生存?！澳壳巴菩忻裰髡?，主要關(guān)鍵在于結(jié)束一黨治國(guó)……因?yàn)榇藛栴}一日不解決，則國(guó)事勢(shì)必包攬于一黨之手;才智之士，無從引進(jìn);良好建議，不能實(shí)行?！倍潜ＷC人民的言論、集會(huì)、結(jié)社自由。毛澤東說: “沒有這種自由，就不能實(shí)現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動(dòng)員人民進(jìn)入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國(guó)和收復(fù)失地的勝利?！薄?1〕后來，他又說:“只有建立在言論出版集會(huì)結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治?！薄?2〕第二，必須做爭(zhēng)取千百萬群眾的努力工作。爭(zhēng)取民主，爭(zhēng)取群眾，是完成抗戰(zhàn)任務(wù)的中心一環(huán)，看不清民主任務(wù)的重要性，看不清群眾工作的重要性，降低對(duì)于爭(zhēng)取民主的努力，降低對(duì)于爭(zhēng)取千百萬群眾支持的努力，我們將不能達(dá)到堅(jiān)實(shí)的真正的民主共和國(guó)的建立。第三，必須高度發(fā)揮共產(chǎn)黨的積極性，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。必須在黨內(nèi)加強(qiáng)民主教育，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨員的積極性，以便實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)。〔23〕

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)政治民主的探索既吸收了土地革命時(shí)期的成果和經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步創(chuàng)建了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和邊區(qū)實(shí)際的新形式，不僅對(duì)鞏固抗日民主政權(quán)、保護(hù)邊區(qū)人民利益起了重要作用，而且創(chuàng)造出了許多民主的新形式、新辦法和新政策，成為中國(guó)政治民主進(jìn)程中十分耀眼的一頁，為進(jìn)一步探索政治民主提供了可貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的民主理論與實(shí)踐

1945年4月至6月，中共七大在延安召開。毛澤東在大會(huì)做了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。報(bào)告深刻分析了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，總結(jié)了20多年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主革命的經(jīng)驗(yàn)，提出黨必須實(shí)行“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)之下，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)”的政治路線。報(bào)告進(jìn)一步明確提出了新民主主義的一般綱領(lǐng)，制定了當(dāng)前的具體綱領(lǐng)和政策，提出了“廢止國(guó)民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”的口號(hào)。中共七大為黨領(lǐng)導(dǎo)人民去爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命在全國(guó)的勝利，奠定了政治上、思想上和組織上的良好基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)內(nèi)部仍然保持了與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在性質(zhì)上和組織形式上都基本相同的人民民主政權(quán)，并提出了“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的口號(hào)，要求建立民主的聯(lián)合政府。在中共的推動(dòng)下，1946年1月10日至31日，在重慶召開了由各黨各派和無黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議。參加這次會(huì)議的代表具有廣泛性，其中國(guó)民黨代表8人，共產(chǎn)黨代表7人，青年黨代表5人，民主同盟代表9人，社會(huì)賢達(dá)9人，共38人。這次會(huì)議主要通過了五項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議實(shí)質(zhì)上否定了國(guó)民黨的獨(dú)裁專制統(tǒng)治和內(nèi)戰(zhàn)政策，確認(rèn)了和平建國(guó)的基本方針，有利于推動(dòng)和平和民主，也有利于爭(zhēng)取廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)中間階級(jí)和國(guó)民黨中的民主派，從而孤立國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁勢(shì)力。

但是，國(guó)民黨在完成了全面內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備之后，于1946年6月悍然進(jìn)攻中原解放區(qū)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨首先組織、領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民深入開展農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除了封建地主土地所有制，實(shí)行耕者有其田的土地制度。同時(shí)，改革原抗日民主政權(quán)的組織形式，在鄉(xiāng)村貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立、普及人民代表會(huì)議制度，以各級(jí)人民代表會(huì)議作為相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)，并逐漸推廣到各新解放區(qū)。1947年10月，毛澤東起草了《中國(guó)人民解放軍宣言》，提出了“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的響亮口號(hào)，并提出了“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”〔24〕的政治綱領(lǐng)。這個(gè)政治綱領(lǐng)與政協(xié)決議有本質(zhì)的不同，它已經(jīng)把蔣介石政府排除在民主聯(lián)合政府之外，并把它作為打倒的對(duì)象，表明所要建立的是新民主主義的政權(quán)而非舊民主主義的政權(quán)。

1948年4月30日至5月7日，中共中央在阜平召開了城南莊會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將進(jìn)入第三個(gè)年度，政治形勢(shì)和軍事形勢(shì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，召開沒有反動(dòng)派參加的新的政治協(xié)商會(huì)議，商籌新中國(guó)建國(guó)大計(jì)的問題理應(yīng)提到黨的議事日程。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》。這篇文章總結(jié)了中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡述了新中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)、各階級(jí)在國(guó)家中的地位及其相互關(guān)系，以及人民民主專政的基本職能及其最近與將來的任務(wù)。毛澤東指出:“中國(guó)人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專政，或曰人民民主獨(dú)裁，總之是一樣，就是剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)?！薄?5〕他對(duì)人民民主專政作了解釋，他說:“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！薄?6〕他也提出了即將成立的新中國(guó)的性質(zhì)是“工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”〔27〕。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，此次會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能。會(huì)議經(jīng)過充分的討論，一致通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等重要文件。明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政;人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán);各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議完成了建立新中國(guó)的歷史使命，體現(xiàn)出了鮮明的包容性和民主精神。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在政治民主探索過程中建立起來的民主政權(quán)體系具有一定程度的過渡性和嘗試性特征，這一時(shí)期繼承了土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，又開創(chuàng)了不少新的做法和形式，為后來全國(guó)政權(quán)的建立和鞏固奠定了基礎(chǔ)，并為新中國(guó)政權(quán)建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

〔1〕〔2〕 〔3〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第1冊(cè)〔M〕.北京:中共中央黨校出版社，1989.35-36，568，568.

〔4〕〔15〕〔16〕〔17〕毛澤東文集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1993.54，395，9，54.

〔5〕〔13〕〔14〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.9，9，9.

〔6〕韓大梅.新民主主義憲政研究〔M〕.北京:人民出版社，2005.107.

〔7〕〔11〕西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地 (文獻(xiàn)卷·下)〔M〕.北京:中共黨史資料出版社，1990.72，71.

〔8〕王鐵群.中共抗戰(zhàn)時(shí)期的民主主張與實(shí)踐〔J〕.炎黃春秋，2007，(10):4-9.

〔9〕宋金壽，李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史〔M〕.西安:陜西人民出版社，1990.137.

〔10〕〔12〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.742，742.

〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.260，262，257，257.

〔22〕毛澤東答中外記者團(tuán)〔N〕.解放日?qǐng)?bào)，1944-06-13.

〔23〕王光森.抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東的“民主共和國(guó)”思想及其當(dāng)代價(jià)值〔J〕.理論前沿，2005，(17):20-21.

〔24〕〔25〕〔26〕〔27〕毛澤東選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.1237，1475，1475，1480.

【責(zé)任編輯:李曉南】

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1008-9187-(2013)02-0014-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的政治動(dòng)員與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的嬗變”(11CDJ003)

李成虎，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院助理研究員，北京 100191。