作者 | 陳亮

“流量包月”要怎么“包”？

作者 | 陳亮

近期，一位用戶因不滿流量包月套餐在當(dāng)月未使用完的流量被“清零”，一紙?jiān)V狀將通信運(yùn)營商告上法庭。此事一出，即刻在網(wǎng)絡(luò)掀起軒然大波，許多網(wǎng)友和業(yè)界人士就此展開了熱烈討論。其實(shí)關(guān)于“流量包月”的話題早在數(shù)年前的某專業(yè)論壇上已經(jīng)引發(fā)過論戰(zhàn)，時(shí)至今日為何又重新吸引了大量的眼球？原因不外有二：一是在終端快速發(fā)展和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋日益成熟之時(shí)，消費(fèi)者對流量的需求日益高漲，流量問題所受到的關(guān)注度大增；二是消費(fèi)者的維權(quán)意識日益成熟，不管網(wǎng)上民眾對“流量包月、到期清零”的質(zhì)疑是否符合法律法規(guī)的相關(guān)要求，但期望主張自身權(quán)利的行為是值得肯定的。

但是，在大部分人聲討運(yùn)營商的時(shí)候，關(guān)于“流量包月”的若干問題卻一直難以界定。筆者就相關(guān)熱點(diǎn)問題，拋磚引玉。

1、通信運(yùn)營商“流量清零”行為是否違法違規(guī)？

相當(dāng)部分消費(fèi)者認(rèn)為：在包月套餐內(nèi)未使用完的流量，應(yīng)當(dāng)延長“有效期”以在今后使用。從消費(fèi)者的角度來說，自己已經(jīng)掏錢購買的流量就是屬于自己的財(cái)產(chǎn)，通信運(yùn)營商不應(yīng)將之清零，就好像在餐館用餐一樣，吃不完的東西照樣可以打包帶走回頭再慢慢吃。但從另一個角度來看，消費(fèi)者購買的流量套餐屬于無形產(chǎn)品，也即是在“約定條件（如時(shí)間、地點(diǎn)等）下使用通信運(yùn)營商提供的通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施某種通信行為的服務(wù)”，也即是所謂的“流量包月套餐”應(yīng)當(dāng)指“在本自然月和約定范圍（通常是省內(nèi)或國內(nèi)）之內(nèi)使用若干數(shù)據(jù)量的無線數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)”，其中隱含了“時(shí)間”和“地域”兩個范圍的前提因素，因此自然月結(jié)束之后當(dāng)月套餐的有效性自然會失效。也就是說，流量套餐的產(chǎn)品本質(zhì)和快餐店的套餐不同，并不具備可儲存、可轉(zhuǎn)移的特性。

由于通信產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度飛快，目前立法滯后的尷尬已經(jīng)暴露無遺。從法律法規(guī)的角度來說，消費(fèi)者和通信運(yùn)營商之間更是“公說公有理、婆說婆有理”。筆者認(rèn)為：

（1）通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在套餐解釋中對套餐的相關(guān)條件進(jìn)行合理合法的、明確的闡述。筆者瀏覽了三大通信運(yùn)營商的若干省公司的官方網(wǎng)站，部分網(wǎng)站對于流量套餐的闡述口徑不一，對于消費(fèi)者關(guān)心的上述問題也沒有明確表述，這難免會引起消費(fèi)者的疑惑和不滿。盡管套餐資費(fèi)有時(shí)間（如“XX元/月”等）和使用范圍（如“全國范圍內(nèi)”或“全省范圍內(nèi)”等）的簡要說明，但對于非專業(yè)的消費(fèi)者來說依然不夠清楚明確。只有明確表述且消費(fèi)者在開通業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)可，才能有效杜絕爭議，而不是簡單將責(zé)任推給消費(fèi)者，認(rèn)為“消費(fèi)者不認(rèn)可套餐資費(fèi)就應(yīng)當(dāng)選擇無套餐計(jì)費(fèi)模式”等。

（2）類似爭議普遍存在于通信行業(yè)和非通信行業(yè)之中，所謂的“絕對公平”并無實(shí)際意義。有人認(rèn)為，通信運(yùn)營商利用其所謂的強(qiáng)勢地位，將到期流量清零視為“霸王條款”，必須向通信運(yùn)營商討回公平公道。實(shí)際上此類現(xiàn)象的存在比比皆是，并非通信行業(yè)所獨(dú)有。酒店行業(yè)中的房費(fèi)便是最普遍的例子。中午12點(diǎn)（或下午2點(diǎn)）前退房依舊是收取整天的房費(fèi)，存在已逾千年的酒店行業(yè)也普遍未向消費(fèi)者提供退款或?qū)⑻崆巴朔康臅r(shí)間差延長至今后使用的服務(wù)。與此類似的還有通話計(jì)費(fèi)時(shí)長問題，有人認(rèn)為通信運(yùn)營商的通信計(jì)費(fèi)時(shí)長單位為分鐘、不足一分鐘按一分鐘計(jì)費(fèi)存在不公平現(xiàn)象。那么計(jì)費(fèi)單位時(shí)長應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置呢？是秒、甚至是毫秒？不管計(jì)費(fèi)單位時(shí)長的設(shè)置多么精確，都不可能存在所謂的“絕對公平”，實(shí)際上，消費(fèi)者關(guān)心的也并非所謂的“絕對公平”，而是通信運(yùn)營商的資費(fèi)體系設(shè)計(jì)是否合理。

2、未使用流量延長“有效期”是否有技術(shù)難度？

對于消費(fèi)者普遍關(guān)心的“到期流量是否可以延長有效期”問題，筆者認(rèn)為合理的延長有效期對于提升消費(fèi)者感知和滿意度是有所幫助的，同時(shí)也能夠讓消費(fèi)者更加主觀能動地規(guī)劃自身的流量使用行為。但延長流量的有效期并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，不是某些人認(rèn)為的“只要在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)上稍作修改”就可以實(shí)現(xiàn)那般簡單。

流量有效期的延長涉及到通信運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造，盡管這種改造完全具備理論上的技術(shù)可行性，但實(shí)施起來依然需要假以時(shí)日。更為重要的是，延長流量有效期實(shí)際上并非技術(shù)問題而是市場問題，也即是說流量有效期延長的時(shí)限應(yīng)該是多少？如果是有限制的延長使用，同樣無法徹底滿足消費(fèi)者提出的“我的流量我做主”的要求；如果套餐內(nèi)未使用完的流量可以無限期地延長使用下去，那么由于存在著套餐內(nèi)外的單位流量資費(fèi)差異，無限期延長使用實(shí)際上就是直接降低了通信資費(fèi)，這就違背了通信運(yùn)營商推出套餐資費(fèi)的本意。

資費(fèi)套餐的設(shè)計(jì)本意通常是：一則通過不同套餐的階梯設(shè)計(jì)形成細(xì)分市場，有助于市場管理；二則通過套餐內(nèi)優(yōu)惠鼓勵消費(fèi)者形成穩(wěn)定的消費(fèi)習(xí)慣。但是，目前的流量資費(fèi)套餐內(nèi)外單價(jià)差別明顯，不但不能鼓勵消費(fèi)者多用，反而使得部分消費(fèi)者在到達(dá)套餐臨界點(diǎn)的時(shí)候就少用或干脆不用，流量套餐的作用便大打折扣。

從短期來看，通過適當(dāng)?shù)?、有限制延長消費(fèi)者的流量有效期，在一定程度上可以緩解消費(fèi)者和通信運(yùn)營商之間的矛盾。通?？梢圆捎孟拗朴行诘难娱L流量使用、或采用剩余流量折減贈送的方式來幫助消費(fèi)者更充分地利用套餐內(nèi)未用完的流量。例如消費(fèi)者本月套餐內(nèi)未用完流量為10M，通過折減的方式在次月贈送消費(fèi)者8M流量，以此類推。但從長期來看，合理調(diào)整套餐和資費(fèi)體系，采用階梯資費(fèi)等彈性的手段，根據(jù)消費(fèi)者不同流量的消費(fèi)層次，提供靈活不同的優(yōu)惠，而不是簡單地用語音時(shí)代的思維模式簡單套用到移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的市場上才是根本解決問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。