作者 | 金峰

廣電“新三定”對(duì)三網(wǎng)融合的影響關(guān)鍵看執(zhí)行

作者 | 金峰

根據(jù)十二屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，新一屆政府將新一屆組建或重組國家新聞出版廣電總局等六個(gè)部門，并且將取消或下放一系列行政審批權(quán)。

2013年7月，國務(wù)院公布了《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中共取消了21項(xiàng)行政審批權(quán)，將7項(xiàng)行政審批權(quán)下放到了各省市的新聞廣電主管部門，同時(shí)加強(qiáng)了7個(gè)方面的管理職能，并且明確了22個(gè)下設(shè)司局的職能。

1 、從職能上看，三網(wǎng)融合將被推動(dòng)

分析《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，有一項(xiàng)行政審批權(quán)的取消，一項(xiàng)職能的加強(qiáng)，以及三個(gè)司局所公布的主要職能同三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)有密切關(guān)聯(lián)。

第一，明確規(guī)定“取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批”。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，自2012年2月吉視傳媒上市之后，廣電總局曾內(nèi)部決定，對(duì)計(jì)劃通過上市等方式進(jìn)行融資的地方廣電公司，不再予以審批，目標(biāo)是確保國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)整合的時(shí)候，在股權(quán)問題上容易操作。因此，一些地方性廣電公司在進(jìn)行融資的時(shí)候，實(shí)際上是走了曲線救國的道路，即借助于其他部委的力量實(shí)現(xiàn)了融資，走了不少的彎路。而目前取消股權(quán)性的融資審批，可能是國家廣電公司的方案有了定論，因而需要開放社會(huì)化的融資通道，來促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展，并且方案中能夠解決地方廣電公司因進(jìn)行了社會(huì)化股權(quán)融資而導(dǎo)致的股權(quán)分散的問題。

第二，明確規(guī)定了“加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”。其實(shí)該項(xiàng)職能并非是新聞出版廣電總局的新職能，而是進(jìn)一步提出了對(duì)原有職能的加強(qiáng)，而這一職能正是新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合領(lǐng)域管理職能的體現(xiàn)，加強(qiáng)這一職能，就意味著新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合中要有更多的行動(dòng)。

第三，明確規(guī)定了科技司包含有“擬訂廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進(jìn)三網(wǎng)融合”。這明確了規(guī)劃職責(zé)，確定了由具體部門負(fù)責(zé)擬定三網(wǎng)融合的整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)三網(wǎng)融合的順利進(jìn)行。

第四，規(guī)定了數(shù)字出版司“承擔(dān)數(shù)字出版內(nèi)容和活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊和開辦手機(jī)書刊、手機(jī)文學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，進(jìn)行出版物的發(fā)行早已不是新鮮事物，而在三網(wǎng)融合時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，進(jìn)行數(shù)字出版的情況必然越來越多，專門部門的管理，勢必將確保相應(yīng)工作開展到位。

第五，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司“承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳?！保@些職能正是三網(wǎng)融合之后，廣電部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目（互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了原有廣電的領(lǐng)域）的監(jiān)督職能體現(xiàn)，也是在職能中，所規(guī)定的“加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”的具體體現(xiàn)。

綜上所述，新聞出版廣電總局的“三定方案”中，一是體現(xiàn)了廣電部門要進(jìn)一步促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展；二是體現(xiàn)了要加強(qiáng)廣電部門在三網(wǎng)融合中的管理力度；三是明確了相關(guān)工作的具體部門；四是體現(xiàn)了資源保障，即放開了融資審批。

2 、預(yù)計(jì)廣電部門將力推執(zhí)行

從具體的職能規(guī)定，到最終的落實(shí)，其實(shí)還有很長的一段路要走，包括國家與各省市具體方案的制定，以及最終的執(zhí)行等等。事實(shí)上，三網(wǎng)融合的政策從出臺(tái)到現(xiàn)在，基本上已經(jīng)過去了三年的時(shí)間，各方出于各自利益的考慮，三網(wǎng)融合推進(jìn)得十分緩慢。同時(shí)，國家的政策最終不了了之的情況也時(shí)有發(fā)生，最近的典型案例就是住房領(lǐng)域新國五條，與全國住房信息的聯(lián)網(wǎng)等。

由此可見，三網(wǎng)融合能否推進(jìn)到位，不僅僅要看制度的誕生，更關(guān)鍵的是要看執(zhí)行是否到位。從目前的情況看，預(yù)計(jì)廣電部門將力推執(zhí)行。

首先，李克強(qiáng)總理在7月12日的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，要推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展，這是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的表現(xiàn)。

其次，目前廣電的準(zhǔn)備已經(jīng)較為充分，同三年前廣電手中牌不多的情況相比，目前廣電手中即有4大10小的IPTV播控平臺(tái)，7個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視的播控平臺(tái)，也有較為完善的全國主干網(wǎng)絡(luò)和雙向改造后的接入網(wǎng)，還有實(shí)力更強(qiáng)，腰桿更硬的各地方廣電公司。在具備了實(shí)力的基礎(chǔ)上，具備了與電信與互聯(lián)網(wǎng)系更加平等的談判資格后，廣電系自然愿意進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)張。

第三，現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境，讓廣電系不得不更深入地推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。目前，電信運(yùn)營商在推IPTV電視，在大規(guī)模推廣光纖到戶，互聯(lián)網(wǎng)廠商在推OTT機(jī)頂盒，盡管廣電部門是IPTV與OTT機(jī)頂盒的播控平臺(tái)管理者，但在開放的Android系統(tǒng)中，廠商們可以說用戶自行安裝了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)視頻的應(yīng)用（原本它只能在手機(jī)或PC上進(jìn)行節(jié)目的展示），然后拿著電視機(jī)當(dāng)手機(jī)屏幕用，而視頻的服務(wù)提供商又恰好推了高清視頻（沒有規(guī)定說互聯(lián)網(wǎng)視頻不能是高清視頻），于是很自然，用戶就可以在電視上看到高清節(jié)目，這對(duì)廣電部門而言，是需要設(shè)法管理的。另外，目前寬帶正處在更新?lián)Q代的時(shí)期，如果廣電不抓住這一時(shí)期，就需要等很多年。