霍孟林

（邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，河北邯鄲056005）

國家利益是指“一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。在物質(zhì)上，國家需要安全和發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會尊重與承認(rèn)?！盵1]國家利益是國際政治和國家對外行為的基本動因，對國家利益的研究也是國際政治研究的熱點問題。長期以來，學(xué)術(shù)界多數(shù)認(rèn)為國家利益是現(xiàn)實主義學(xué)派的專有變量。現(xiàn)實主義者強(qiáng)調(diào)，國家利益是至高無上的，是國際政治的本質(zhì)，它是決定國家行為的最基本因素，國家在制定國家安全戰(zhàn)略和外交政策時必然以國家利益為首要考量。現(xiàn)實主義學(xué)派的經(jīng)典大師漢斯·摩根索(Hans J.Morgent hau)在其代表作《國家間政治》中曾指出：“外交政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)是國家利益的實現(xiàn)?！盵2]對于政治家而言，在國家利益的范疇內(nèi)制定和實施外交政策涉及到國家對外關(guān)系中的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，并且還必須判斷和界定各類目標(biāo)的優(yōu)先順序。

由于蘇聯(lián)的解體，中亞地區(qū)原五個加盟共和國帶著先天不足獲得了獨立，獨特的地緣政治價值，豐厚的地緣經(jīng)濟(jì)價值，吸引著外部勢力爭先恐后地涌入該地區(qū)，中亞成為大國博弈的“舞臺”。正是在這樣的背景下，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人把國家利益作為自己制定外交政策的出發(fā)點和核心，紛紛推出了超越意識形態(tài)的以多邊務(wù)實外交為特征的現(xiàn)實主義外交戰(zhàn)略。這一外交戰(zhàn)略的選擇，一方面可以保障在各國主權(quán)獨立的前提下，借助多種國際勢力急于在中亞確立和發(fā)展各自利益存在的需要，有意識地吸引大國或大國集團(tuán)進(jìn)入，用一種力量制衡另一種力量，在大國“博弈”中分散風(fēng)險，以獲得國家安全保障；另一方面，可以使中亞國家得以在各大勢力進(jìn)入后形成的對峙與制衡的縫隙中間贏得多種好處，謀求國家利益最大化。然而中亞國家所奉行的多邊務(wù)實外交并非“等距離”，其外交政策總表現(xiàn)為一定的傾向性，而且中亞國家對外交往的親疏程度亦非一成不變，往往會根據(jù)自己國家利益的需要動態(tài)地予以調(diào)整，這主要表現(xiàn)在與一些大國、富國、周邊國家關(guān)系上，尤其在與俄、中、美三大國的外交關(guān)系上表現(xiàn)最為突出。

一、俄羅斯：中亞國家外交的首要選擇

俄羅斯是中亞國家最“親密”的伙伴，是中亞國家的“手足”和“近鄰”。中亞國家與俄羅斯的“依存度”是相當(dāng)高的，歷史上中亞國家長期作為沙俄的省，爾后又曾經(jīng)是蘇聯(lián)的加盟共和國，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事還是人文等方面都深受俄羅斯的影響，雙方存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這些優(yōu)勢使其他任何國家無法與俄羅斯相比擬，所以，俄羅斯是中亞國家外交的首要選擇，多數(shù)中亞國家把俄作為本國外交的重中之重。

1.俄羅斯是中亞國家政治上的首要戰(zhàn)略伙伴。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和中亞國家雖然都成為獨立主權(quán)國家，但擁有相同或相近的政治體制、人權(quán)觀和民主觀。中亞五國與俄羅斯的政治關(guān)系總的來說相當(dāng)密切，其中哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦更為突出。這主要是因為中亞五國與俄羅斯都是獨聯(lián)體成員國。在獨聯(lián)體的許多重大問題上，除土庫曼斯坦有較大保留外，其余四國基本上與俄羅斯一致或接近。除塔吉克斯坦外，其余四國均與俄羅斯簽署了《友好合作互助條約》或《友好合作條約》或《友好合作原則條約》，這些條約使雙邊關(guān)系具有同盟的性質(zhì)。

2.俄羅斯是中亞各國經(jīng)濟(jì)上的“供血站”。由于原蘇聯(lián)時期推行“勞動分工”政策，中亞各國只作為原料生產(chǎn)國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、畸形，這使中亞與俄羅斯經(jīng)濟(jì)“緊緊捆綁在一起”，對俄羅斯存在嚴(yán)重的依附性。哈、吉、塔等中亞國家的獨立雖然符合中亞各國人民心愿，但由于是國際局勢突變的產(chǎn)物，缺乏物質(zhì)上的準(zhǔn)備，經(jīng)互會解散后，中亞各國與俄羅斯等國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系戛然中斷，而新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系又沒有迅速建立起來，一下子如同割斷了中亞各國賴以生存和發(fā)展的“臍帶”，使各國經(jīng)濟(jì)陷入了極大的困境。中亞五國若中斷或僅僅是惡化與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都會對本國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，至今俄羅斯仍然是中亞國家最主要貿(mào)易伙伴。為了國家的生存和發(fā)展，中亞各國不得不現(xiàn)實地發(fā)展與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就是為什么中亞國家特別是哈、吉、烏等國努力尋求與俄實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的原因。目前，中亞國家在努力使本國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化和推行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系多元化的同時，仍在不斷加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是努力吸引俄的資本和技術(shù)，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。哈薩克斯坦于2010年加入由俄羅斯主導(dǎo)的關(guān)稅同盟，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也要加入。烏茲別克斯坦總統(tǒng)認(rèn)為，“不與俄羅斯保持友好合作關(guān)系，烏茲別克斯坦就不會有未來的前途”。

3.俄羅斯是中亞各國安全上的后盾和“保護(hù)傘”。中亞國家在安全方面需仰仗俄羅斯的軍事實力。各國獨立初期幾乎都沒有自己的軍隊，隨后各國以駐在本國的原蘇軍為基礎(chǔ)組建了本國軍隊，但數(shù)量極其有限，因此，除烏茲別克斯坦外各國邊防軍基本上由俄羅斯軍隊擔(dān)任。俄羅斯不僅是中亞各國武器裝備的主要供應(yīng)者，而且是其軍官的培養(yǎng)者。1992年5月，哈、烏、塔三國加入了由俄羅斯主導(dǎo)的《集體安全條約》，該條約規(guī)定了締約國對彼此安全應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，實際上意味著加入該條約的國家把自身的安全托付給了俄羅斯。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫認(rèn)為，既然簽訂了《集體安全條約》，哈、俄領(lǐng)土應(yīng)視為統(tǒng)一的防御空間，軍隊?wèi)?yīng)該進(jìn)一步接近，甚至建立聯(lián)合集群。土庫曼斯坦雖然沒有加入《集體安全條約》，但它與俄羅斯之間簽訂了包括《關(guān)于在防空領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》等一系列涉及軍事合作的協(xié)議。目前，土邊境基本上由俄軍駐守，土還規(guī)定了俄軍官可以在其軍隊中任職。塔吉克斯坦目前的安全與穩(wěn)定也基本上依靠俄軍的保護(hù)。另外，中亞五國在無核化的情況下尋求俄羅斯的“核保護(hù)傘”。在對外軍事領(lǐng)域，中亞各國盡量與俄協(xié)調(diào)立場。

4.人文關(guān)系是中亞國家與俄羅斯緊密相連的“紐帶”。中亞國家總?cè)丝跒?000多萬，其中俄羅斯人就有500萬，中亞國家境內(nèi)的俄羅斯人問題是影響中亞各國與俄發(fā)展關(guān)系的重要因素之一。中亞各國與俄羅斯在文化教育方面有廣泛的合作，例如，俄為中亞各國培訓(xùn)外交官和其他方面留學(xué)生。俄羅斯還在吉爾吉斯斯坦開設(shè)了俄羅斯大學(xué)，為在吉生活的俄羅斯人提供高等教育?，F(xiàn)在，俄羅斯的報刊、電視仍在中亞各國發(fā)行和播放，影響廣泛。

綜上，“中亞各國依舊在俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和人文影響之下”，[3]中亞國家在與其他國家尤其是西方大國的外交活動中，必定要考慮俄羅斯的反應(yīng)，判斷是否會傷害俄羅斯敏感的末梢神經(jīng)。所以中亞國家雖然奉行全方位務(wù)實外交政策，但目前對俄外交仍然被置于最優(yōu)先考慮的地位，俄被視為首要的戰(zhàn)略伙伴。

然而，中亞國家對俄羅斯的關(guān)系也有戒備的一面。自獨立以來，它們始終擔(dān)心俄羅斯昔日“帝國野心”的再次膨脹，不愿重新成為俄羅斯的附庸，為俄羅斯人所主宰，盡管與俄羅斯同為獨聯(lián)體“集體安全條約”成員國，在軍事方面尋求俄羅斯的保護(hù)，但又不把自己完全拴在俄羅斯的戰(zhàn)車上。所以，各國近年來實施了一些“淡俄羅斯化”政策，一方面加強(qiáng)與東方中國的關(guān)系，特別是在上海合作組織框架下積極發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實際上是想借助中國平衡俄羅斯在中亞的影響力；另一方面積極拉近與西方國家特別是與美國的關(guān)系，大部分中亞國家加入了由美國主導(dǎo)的“北約和平伙伴關(guān)系”國和“古阿姆集團(tuán)”，希望借助美國力量來制衡俄羅斯。

二、中國：中亞國家外交的優(yōu)先方向

中亞國家與中國在歷史上保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，連接歐亞文明的古代“絲綢之路”的主要路線和區(qū)段就分布在中國的西部和中亞地區(qū)。彼此間在民族、宗教、經(jīng)濟(jì)和文化方面的關(guān)系源遠(yuǎn)流長。中國對于中亞國家具有天然毗鄰的地緣優(yōu)勢，為確保獨立初期的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中亞各國都非常重視發(fā)展與中國的友好關(guān)系。尤其是與中國有著3000多公里共同邊界的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國，都把與中國建立和發(fā)展友好合作關(guān)系作為保障各國鞏固獨立建國成果的重要對外安全戰(zhàn)略之一。

中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人在獨立后的外交活動中往往把取得中國的支持作為突出其國內(nèi)、國際政治形象的重要途徑，正如哈薩克斯坦總統(tǒng)所言：“沒有同中國的密切和建設(shè)性的合作，哈薩克將難于想象進(jìn)入21世紀(jì)?！盵4]為擺脫蘇聯(lián)時期舊經(jīng)濟(jì)體系的束縛，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，中亞國家積極與中國建立和擴(kuò)大多渠道的經(jīng)濟(jì)合作：一方面利用市場和商品的互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)各國內(nèi)部生產(chǎn)能力的恢復(fù)；另一方面借鑒中國經(jīng)濟(jì)體制改革成功的經(jīng)驗，改造各國舊的國民經(jīng)濟(jì)體系。中亞國家地處內(nèi)陸，沒有直接出?？?，這無疑增加了他們輸出石油、天然氣的難度，同能提供出?？诘闹袊愫藐P(guān)系顯得尤為重要，中國被他們視為實現(xiàn)資源富國戰(zhàn)略最理想的對外經(jīng)貿(mào)通道。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫曾將中國比喻為吉通向世界的大洋。[5]對于中亞國家急需的資金技術(shù)以及在交通運輸方面存在的問題，中國愿意也有能力幫助解決，雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)比較突出，而總部設(shè)在上海的上海合作組織又成為彼此互利合作的重要平臺。

中亞國家積極發(fā)展與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實際上也有利用中國平衡俄羅斯、牽制美國在中亞影響的戰(zhàn)略考量。中亞國家普遍認(rèn)為中國是一個愛好和平的偉大國家，中國所制定的“與鄰為善，以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針政策，所倡導(dǎo)的“上海精神”、“新安全觀”與“和諧地區(qū)”等理念受到中亞國家廣泛贊同，中國沒有霸權(quán)野心，在中亞不謀求軍事基地，而是希望中亞地區(qū)保持穩(wěn)定，追求中亞地區(qū)和諧，這的確使中亞國家對中國比較放心。

基于以上情況，中亞國家在多邊務(wù)實外交戰(zhàn)略中，把中國置于非常重要的地位，中國成為中亞國家外交的優(yōu)先方向。

然而近年來，隨著中國綜合國力的迅速提升，國際影響力的不斷擴(kuò)大，中亞國家也或多或少地受到西方所喧囂的所謂“中國威脅論”、“文化沖突論”和“中國坐大上合組織”等論調(diào)的影響，對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生了一些疑慮。另外，由于中國的經(jīng)濟(jì)實力還比較有限，中亞國家從中國得到的經(jīng)濟(jì)援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本國的需求，一定程度上也影響了中亞國家與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次合作，使得中亞國家把獲得經(jīng)濟(jì)外援的重點放在了西方尤其是美國，經(jīng)濟(jì)上西傾的趨勢在逐步增加。

三、美國：中亞國家外交的特別借重力量

中亞國家對美國的期望主要有三個方面，即安全保障、經(jīng)濟(jì)援助、制約俄羅斯平衡中國。首先，中亞國家在安全上，由于自身力量非常薄弱，應(yīng)對各自國內(nèi)傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)是捉襟見肘，更不必說應(yīng)對來自外部和本地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅（如“三股惡勢力”、販毒和非法移民等），所以希望借助大國的幫助，希望通過參與各具特色的多種安全合作組織（如上海合作組織、集體安全條約組織、“古阿姆集團(tuán)”等），得到安全上的保障。除依靠俄羅斯、中國外，中亞國家還特別看重超級大國美國的軍事實力。“9·11”事件之后，美國借反恐之機(jī)在中亞大肆擴(kuò)張勢力，使中亞地緣政治的天平開始朝美國一邊傾斜。美國迄今為止已經(jīng)在鄰近阿富汗的9個國家建立了13個軍事基地，大幅度擴(kuò)張了在中亞及其周邊地區(qū)的軍事網(wǎng)絡(luò)。哈薩克斯坦政治家不無感慨地說“地緣政治現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了變化，美國一下子變成了中亞的第三鄰國”。中亞領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)初則欣喜地接受了華盛頓的“反恐斗爭”。由于美國大量向中亞地區(qū)投入軍事援助、軍事交流、開辟軍事基地、加強(qiáng)與中亞國家軍事安全合作等，已成為影響中亞地區(qū)軍事安全格局一支重要力量。烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克用軍事資源討好美國，企圖獲得安全上的保障。其次，中亞國家獨立初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，時至今日仍受經(jīng)濟(jì)困難的困擾。各國要想根本擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，只能利用自身的能源資源優(yōu)勢，然而開發(fā)能源需要相當(dāng)技術(shù)和大量的資金投入，這兩者恰恰成為制約中亞國家實現(xiàn)能源富國夢的重要“瓶頸”，所以只能依賴一些大國、富國，美國在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。美國在“9·11”后大幅度提升了對中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，如2002年向哈薩克提供5200萬美元經(jīng)援，同時增加對烏茲別克和吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)援助。國際金融危機(jī)使中亞國家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，2009年美國加大了援助力度，對吉爾吉斯的經(jīng)濟(jì)援助由上年的2240萬美元增加到的4150萬美元，對塔吉克由2500萬美元增加到4650萬美元，對土庫曼也由800萬美元增加到1300萬美元。[6]另外，在經(jīng)貿(mào)合作方面，美國主要加大了對石油與天然氣工業(yè)投資，除對中亞油田投入大量的開發(fā)資金外，積極修建不經(jīng)過俄羅斯的輸油管線，并在印度洋為里海石油找到南下的出?？?，美對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助一定程度上緩解了中亞國家經(jīng)濟(jì)的困境。再次，中亞國家積極拉近與美國的關(guān)系還有一種戰(zhàn)略考慮，就是想利用美國的強(qiáng)大實力制約俄羅斯在中亞的影響，同時也想達(dá)到平衡中國在這一地區(qū)影響的目的。

基于以上三個方面的考慮，中亞國家把美國作為它們外交的一支特別借重力量。然而，近年來美國在中亞的所作所為，使中亞國家對美國的期望打了不少折扣，因為美國進(jìn)入中亞地區(qū)的目的與中亞國家對美期望之間存在很大的落差。美國進(jìn)入中亞最大的目的是把中亞地區(qū)作為其稱霸全球戰(zhàn)略的一個橋頭堡，通過涉足中亞事務(wù)，使美國與俄羅斯、中國的接觸變得更加直接，北向可遏制俄羅斯，東向可牽制中國，可謂是一石二鳥；控制歐亞大陸腹地的油氣資源和能源運輸通道，能使美國在全球能源競爭中處于有利地位，這對于美國來說也具有全球性戰(zhàn)略意義，美國前能源部長曾說：“世界的能源線在哪兒，美國的外交政策線就在哪兒?！敝衼唶艺谶M(jìn)行“制度轉(zhuǎn)型”，究竟是倒向西方式民主制度，還是繼續(xù)目前的“半專制”狀態(tài)，抑或重歸舊路，對美國的戰(zhàn)略意義是不同的。[7]美國通過在中亞地區(qū)支持反政府武裝，推行西方民主，意欲逐步西化中亞國家，增加中亞國家對俄羅斯的“離心力”，使俄羅斯對中亞國家的影響力逐步“縮水”，最終達(dá)到使中亞國家徹底擺脫俄羅斯的目的，同時還可達(dá)到離間中亞國家與中國關(guān)系的目的。然而，美國在中亞地區(qū)支持的被稱為“顏色革命”的民主化改造嚴(yán)重影響了中亞國家的政局穩(wěn)定，有專家認(rèn)為“顏色革命”是又一次“和平演變”，所謂的“民主”只不過是一個幌子。[8]特別是吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”和烏茲別克斯坦的安集延騷亂之后，中亞地區(qū)局勢動蕩不安。中亞各國逐漸看清了美國的“司馬昭之心”，出于鞏固現(xiàn)有政權(quán)的考慮，各國不同程度上加強(qiáng)了對美國的戒備?！邦伾锩弊屆绹谥衼啎簳r丟了分，但是“請神容易送神難”，中亞國家要徹底擺脫美國在中亞的影響是不可能的。近年來，由于美國經(jīng)濟(jì)援助的不能令中亞國家滿意，再加上美國所承諾的經(jīng)濟(jì)援助往往是口惠而實不至大打折扣，有些甚至還附加了一些令中亞國家難以接受的苛刻政治條件，使中亞國家對美大失所望，認(rèn)為華盛頓只可借重而不能依靠，所以中亞國家必須加強(qiáng)與俄羅斯、中國的關(guān)系，借此來抗衡美國。哈薩克斯坦曾明確表示，哈參與美國的“大中亞”合作并不意味著犧牲與上海合作組織的關(guān)系，哈不希望中亞地區(qū)形成一個由美國主導(dǎo)的格局。

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