曹 琨

（中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安716000）

在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主不但關(guān)系到黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，而且關(guān)系黨的先進(jìn)性和純潔性。回顧和總結(jié)黨內(nèi)民主生活的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前正在開展的全黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具有重要的借鑒意義。

一、黨內(nèi)民主生活的發(fā)展歷程

1．大革命時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活有許多可圈可點(diǎn)的地方，主要表現(xiàn)在：一是基本能夠保證黨員的民主權(quán)利，黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是黨員之間比較平等，在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)黨員有言論自由，能夠尊重不同意見；三是黨內(nèi)斗爭(zhēng)方式?jīng)]有極端的殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊；四是黨的代表大會(huì)能夠正常召開，中央委員通過(guò)選舉可上可下，沒(méi)有宗派情緒，等等。這是大革命失敗之后我們黨和黨的事業(yè)能夠興起的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但另一方面，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外各種政治思潮的影響下，受制于復(fù)雜的政治環(huán)境，黨內(nèi)生活也逐漸形成了兩種錯(cuò)誤傾向：一是“家長(zhǎng)制”傾向；二是“極端民主化”傾向。比如，陳獨(dú)秀違背民主集中制原則，存在著家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，在一些問(wèn)題上專斷自負(fù)，聽不進(jìn)不同意見。當(dāng)然從總體上看，大革命時(shí)期我們黨還處在幼年，不夠成熟，黨內(nèi)民主生活還處于探索進(jìn)行階段。

2．土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)民主生活在曲折中發(fā)展，走了一個(gè)“之”字形，即經(jīng)歷了一個(gè)由初步恢復(fù)——嚴(yán)重破壞——再次恢復(fù)的過(guò)程。

1927年8月，黨中央在漢口召開了“八七”會(huì)議，會(huì)議的參加者各抒己見，踴躍發(fā)言，討論大革命失敗的教訓(xùn)。會(huì)議就黨的事業(yè)發(fā)展作出了正確決定，在政治上邁出了一大步，在黨內(nèi)生活中也實(shí)際上形成了集體領(lǐng)導(dǎo)體制，這是“八七”會(huì)議在黨內(nèi)民主生活方面的一個(gè)可喜成果。由此，黨內(nèi)民主生活得到初步恢復(fù)。隨后，1928年6月，黨的六大黨章首次提出了民主集中制的三條原則，基本體現(xiàn)了民主與集中兩方面的要求，為黨內(nèi)民主生活的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于黨畢竟處于幼年，這一時(shí)期黨內(nèi)先后出現(xiàn)了以瞿秋白、李立三、王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤的危害，使剛剛得到恢復(fù)的黨內(nèi)民主生活遭到嚴(yán)重破壞。

1929年12月下旬，在福建上杭縣召開的“古田會(huì)議”上，毛澤東提出了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的基本主張，要求在集中條件下保護(hù)民主，這對(duì)黨的民主集中制建設(shè)具有重要的建設(shè)性貢獻(xiàn)。1935年遵義會(huì)議則是黨內(nèi)民主生活的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，形成了真正的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，不同觀點(diǎn)經(jīng)常交鋒，黨內(nèi)思想活躍，民主集中制在實(shí)踐中成為全黨遵循的原則，黨內(nèi)監(jiān)督思想與規(guī)章制度受到全黨重視。

3．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是黨的歷史上黨內(nèi)民主生活最好的時(shí)期之一，取得了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。

（1）對(duì)黨內(nèi)民主生活重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。毛澤東提出：“黨內(nèi)民主是必要的，在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些，在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！盵1]“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。沒(méi)有這些，所謂積極性就是空的，而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。”[2]黨中央對(duì)黨內(nèi)民主重要性認(rèn)識(shí)的深化，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)生活的民主化進(jìn)程。

（2）對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1945年，劉少奇在黨的七大上對(duì)黨內(nèi)民主作了建黨以來(lái)最為全面系統(tǒng)的闡述。他指出：“現(xiàn)在必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主，同時(shí)，在實(shí)行高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)上的高度集中。”[3]這種將民主集中制的內(nèi)涵概括為“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”是科學(xué)的，也是深刻的，揭示了民主與集中之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。之后黨的七大把“下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”的政治紀(jì)律寫進(jìn)黨章，作為民主集中的原則，為黨內(nèi)民主生活的制度化提供了新的理論指導(dǎo)。

（3） 黨內(nèi)民主的制度化和法規(guī)化邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，邁開了推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化和法規(guī)化的第一步。之后，黨中央又作出了一系列有關(guān)的規(guī)定和決定，使民主集中制原則更加具體化、制度化。黨的七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了切實(shí)可靠的政治保障。1948年9月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活作了詳細(xì)規(guī)定，由此形成黨章、代表大會(huì)、黨委制的黨內(nèi)基本民主框架。

（4）黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐形態(tài)和原則進(jìn)一步豐富和發(fā)展。一是確立了“實(shí)事求是”的思想路線，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力；二是形成了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，使黨內(nèi)民主生活有了新的實(shí)現(xiàn)形式；三是確立了“治病救人”的黨內(nèi)整風(fēng)原則，使以黨內(nèi)斗爭(zhēng)形式表現(xiàn)出來(lái)的黨內(nèi)民主實(shí)踐有了導(dǎo)向規(guī)范。延安整風(fēng)之后，黨的七大在新的中央委員會(huì)選舉過(guò)程中，候選人名單先由各代表團(tuán)小組提出，經(jīng)過(guò)充分討論后，再提出正式候選人名單，最后舉行無(wú)記名差額投票選舉。這在黨代會(huì)歷史上是第一次，黨內(nèi)民主建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

4．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保證民主集中制的真正實(shí)行，黨中央建立和發(fā)布了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列黨內(nèi)民主生活制度。制度建黨思想和實(shí)踐的展開，為這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的空間。到西柏坡后，中共中央實(shí)行集體辦公，在每一項(xiàng)工作、每一個(gè)戰(zhàn)役的準(zhǔn)備階段，在作出決策前，毛澤東與書記處往往首先提出初步方案，甚至幾個(gè)方案，反復(fù)征求一線工作同志的意見，工作中的民主氣氛非常濃厚。

5．新中國(guó)建立至社會(huì)主義改造完成時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。從建國(guó)到1956年社會(huì)主義改造時(shí)期，黨內(nèi)民主生活基本正常，廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性得到了較好的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：第一，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。黨中央和毛澤東堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證了黨的路線方針政策和重大決策的正確，取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的巨大成就。第二，堅(jiān)持用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾。比如，建國(guó)初期我們黨運(yùn)用黨內(nèi)民主的方法，較好地解決了黨內(nèi)極少數(shù)人驕傲自滿、貪污腐敗問(wèn)題；正確處理了高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)；加強(qiáng)了對(duì)黨員特別是黨的高級(jí)干部的監(jiān)督等。第三，探索黨內(nèi)民主制度化。黨的八大對(duì)執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主生活，做出了具有創(chuàng)造性的重大決策和部署，主要包括：明確宣布發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主；科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵；實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開；旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜；建立黨代會(huì)常任制；實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督；探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制；保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。當(dāng)然在黨內(nèi)民主生活中也存在一些問(wèn)題，主要是對(duì)黨內(nèi)不同意見缺乏平等的實(shí)事求是的討論，造成了一些政策和決策的失誤。

6．全面建設(shè)社會(huì)主義和“文化大革命”時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。這一時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)有兩個(gè)發(fā)展趨向：一方面是正確和比較正確的趨向，如毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》講話，發(fā)展了黨內(nèi)民主理論。1957年毛澤東又提出了努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的“六有”局面的設(shè)想。在實(shí)踐中，1961年9月在全黨開展了重新教育干部的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，學(xué)習(xí)方法是發(fā)揚(yáng)民主，“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”。1962年七千人大會(huì)也比較廣泛深入地發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主；另一個(gè)發(fā)展趨向就是錯(cuò)誤的趨向，黨內(nèi)民主在理論上和實(shí)踐上都發(fā)生了許多嚴(yán)重的問(wèn)題，比如廬山會(huì)議上，對(duì)彭德懷同志向黨正常提出意見建議的舉動(dòng)，錯(cuò)誤地定性為反黨活動(dòng)，發(fā)起批判和斗爭(zhēng)，嚴(yán)重違反了民主集中制原則，造成極其嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。又比如錯(cuò)誤地提出了“兩種個(gè)人崇拜”的理論，為黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個(gè)人崇拜開了綠燈等等。之后特別是“文化大革命”時(shí)期，黨和國(guó)家的民主生活遭到全面性破壞，個(gè)人崇拜盛行，家長(zhǎng)制、一言堂取代了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主生活名存實(shí)亡。

7．十一屆三中全會(huì)以來(lái)的黨內(nèi)民主生活。十一屆三中全中全會(huì)以后，黨內(nèi)生活恢復(fù)正常，走上正軌，黨內(nèi)民主日益發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展的新時(shí)期。

（1） 黨員民主權(quán)利保障機(jī)制不斷健全。十二大通過(guò)的新黨章，恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定。十三大規(guī)定：侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分。十六大明確指出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，以實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。2004年10月25日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布執(zhí)行，進(jìn)一步完善了黨員民主權(quán)利行使的程序。

（2）黨的代表大會(huì)制度日趨完善。黨的各級(jí)代表大會(huì)按期召開，將黨代會(huì)與人代會(huì)的時(shí)限規(guī)定協(xié)調(diào)一致，積極探索黨代會(huì)常任制和黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

（3）黨委會(huì)制度不斷健全，集體領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)一步充實(shí)。十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”。十四屆四中全會(huì)決定指出：凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由中央或地方黨委集體決定。1996年4月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（試行），對(duì)地方黨委如何有效實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作了制度安排。十六大黨章規(guī)定：凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委會(huì)集體討論，作出決定。

（4）黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。十三大首次在中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的選舉中，采用了差額預(yù)選的辦法。1990年6月頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，1994年1月頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。十六大以來(lái)，我們黨把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，并逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，黨內(nèi)選舉的民主化達(dá)到了一個(gè)新水平。

（5） 黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善。2003年12月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出全面規(guī)定，彰顯了黨內(nèi)民主精神，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（6） 黨內(nèi)民主生活會(huì)制度逐步完善。1980年通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》，促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的正常化、規(guī)范化。1988年黨中央決定在全國(guó)各級(jí)黨的組織中建立民主評(píng)議黨員制度，通過(guò)評(píng)議把黨員的教育、管理、監(jiān)督融為一體。1990年中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》；1997年1月、2000年4月，中紀(jì)委、中組部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》，對(duì)民主生活會(huì)的要求、基本內(nèi)容、程序等作了更加具體明確的規(guī)定。

（7）建立黨務(wù)公開機(jī)制。十六屆四中全會(huì)明確提出：逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。2005年1月，中共中央進(jìn)一步從操作層面明確要求建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。十六大以來(lái)，中央還明確要求建立各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度等。

總之，改革開放以來(lái)黨內(nèi)民主及其相關(guān)制度不斷建立健全和完善，黨內(nèi)決策的民主化程度大大增加，黨內(nèi)民主生活取得了巨大進(jìn)步。當(dāng)然，我們也要看到，權(quán)力過(guò)分集中這一總病根還沒(méi)有從根本上解決，需要我們繼續(xù)探索推進(jìn)黨內(nèi)民主。

二、黨內(nèi)民主生活的經(jīng)驗(yàn)啟示

1．黨內(nèi)民主生活的狀況和黨的政治路線互為條件。正確的政治路線是黨內(nèi)生活健康發(fā)展的重要保證。在黨的歷史上，凡是黨的政治路線出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)期，往往也是黨內(nèi)民主生活不正常，甚至遭到嚴(yán)重破壞的時(shí)期；凡是黨的政治路線正確的時(shí)期，往往也是黨內(nèi)民主生活得到較好發(fā)展的時(shí)期。這表明，正確的政治路線由于體現(xiàn)了黨對(duì)客觀規(guī)律的把握，反映了人民群眾的利益和廣大黨員的意愿，能夠獲得最廣泛的自覺認(rèn)同，在實(shí)踐中就能夠行得通。而錯(cuò)誤的路線或政策由于不符合人民群眾的利益和廣大黨員的意愿，很難得到黨員和群眾的自覺認(rèn)同和擁護(hù)，在實(shí)踐中必然碰壁。如果有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部仍然要堅(jiān)持這種錯(cuò)誤路線或政策，就容易片面地強(qiáng)調(diào)集中而壓制民主，尤其是壓制來(lái)自黨內(nèi)的批評(píng)意見。

正常健康的黨內(nèi)民主生活是制定和執(zhí)行正確的政治路線的重要條件。在黨的歷史上，我們黨犯路線錯(cuò)誤的時(shí)期都是黨內(nèi)民主生活不正常的時(shí)期；而黨內(nèi)民主是我們黨能夠自己糾正自己的錯(cuò)誤并制定出正確的政治路線的先導(dǎo)，是黨的正確的政治路線能夠得到貫徹落實(shí)的重要保證。這表明，由于我國(guó)的國(guó)情十分復(fù)雜，黨要完成肩負(fù)的艱巨而崇高的歷史使命，單憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人的智慧和才能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。任何一個(gè)黨員，不管他的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)多么豐富，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)總是有限的，而多數(shù)人的意見和認(rèn)識(shí)，總比少數(shù)人或一個(gè)人的見解更全面、更正確。所以，個(gè)人專斷，最終必然導(dǎo)致路線的錯(cuò)誤。只有在健康正常的黨內(nèi)民主生活中，黨組織和黨員能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，意愿、主張能夠得到充分表達(dá)，從而在集中群體智慧基礎(chǔ)上形成黨的正確路線、方針和政策。

2．黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)很大程度上決定黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)民主生活中處于主導(dǎo)地位。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)專斷，黨內(nèi)民主生活就不正常。比如，遵義會(huì)議以前，陳獨(dú)秀、王明個(gè)人專斷時(shí)期，黨內(nèi)民主生活就很不正常；大躍進(jìn)和“文化大革命”時(shí)期，由于毛澤東同志違背了自己一貫倡導(dǎo)的民主作風(fēng)，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，黨內(nèi)民主生活就不正常了。反之，如果黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)比較民主，黨內(nèi)生活中的民主就能夠得到大大發(fā)揚(yáng)。比如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是在西柏坡時(shí)期，中共中央實(shí)行集體辦公，作為書記處主席的毛澤東也總是能虛心聽取并采納其他書記的正確意見，工作中的民主氣氛非常濃厚，有力地帶動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展。之所以黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)民主生活就生動(dòng)活潑，究其原因，就在于我們的黨內(nèi)民主生活中，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中，處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著政治上的把關(guān)作用、決策中的主導(dǎo)作用、用人上的關(guān)鍵作用、班子中的凝聚作用。如果“一把手”作風(fēng)民主，善于傾聽不同意見，就能調(diào)動(dòng)和激發(fā)班子成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并在廣大黨員中產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)作用，從而形成生動(dòng)活潑的政治局面；如果領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)專斷，聽不得不同意見，那么黨內(nèi)生活要么會(huì)走向無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，要么走向“最可怕的鴉雀無(wú)聲”。特別是在黨內(nèi)民主制度還不夠健全和完善之際，黨內(nèi)民主生活能否形成良好的民主氛圍，更是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)，這是黨內(nèi)民主生活發(fā)展的一般規(guī)律。

3．科學(xué)把握民主集中制原則是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的思想基礎(chǔ)。首先，要科學(xué)把握民主的手段性和目的性之辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨內(nèi)有一種看法，認(rèn)為民主只是一種手段，而不是目的。王明“左傾”路線統(tǒng)治時(shí)期，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“民主是手段，集中是目的”的錯(cuò)誤論調(diào)。劉少奇批評(píng)了這種觀點(diǎn)，指出這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，“因?yàn)樗荒苷f(shuō)明民主與集中的關(guān)系，不能說(shuō)明民主與集中的矛盾的結(jié)合”。[4]毛澤東也曾經(jīng)認(rèn)為民主實(shí)際上“只是一種手段”。1957年，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中說(shuō)：“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個(gè)東西，有時(shí)看來(lái)似乎是目的，實(shí)際上是一種手段?！盵5]毛澤東這里講的“民主”，當(dāng)然也包括黨內(nèi)民主。誠(chéng)然，從歸根結(jié)底的意義上講，作為上層建筑的民主只是一種手段。但是，任何時(shí)候都把民主當(dāng)作一種手段的看法是不確切的、不科學(xué)的。實(shí)際上，目的和手段都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，作為一對(duì)矛盾，二者可以互相轉(zhuǎn)化，在一定意義上是手段的東西，到別的范圍和別的意義上就表現(xiàn)為目的。民主就是這種目的和手段的辯證統(tǒng)一。把民主視為一種手段，碰到困難解決不了就想到發(fā)揚(yáng)民主，情況順利有了成績(jī)就個(gè)人說(shuō)了算，這正是黨內(nèi)民主屢遭破壞的一個(gè)原因。改革開放以后，我們黨以基本路線的形式，把發(fā)展民主作為黨的事業(yè)的奮斗目標(biāo)，黨的十六大更是提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主價(jià)值的新認(rèn)識(shí)，表明我們黨不僅把民主作為一種手段，更作為一個(gè)重要的目標(biāo)。這一認(rèn)識(shí)上的升華，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主生活的健康、深入發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。其次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)民主和民主集中制原則的關(guān)系。從黨內(nèi)民主生活的歷史演進(jìn)來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，關(guān)于民主和民主集中制的關(guān)系問(wèn)題未被明確提出過(guò)，因?yàn)樗弧懊裰骱图械霓q證統(tǒng)一問(wèn)題”所掩蓋和代替了。但實(shí)際上民主與民主集中制的關(guān)系問(wèn)題又是深入探討民主集中制、進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主生活所無(wú)法回避的問(wèn)題。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本政治原則。因?yàn)?，黨內(nèi)民主作為民主的一種形式，具有民主的本質(zhì)屬性——政治原則。民主作為國(guó)家制度是一個(gè)政治范疇，無(wú)論是國(guó)體意義上，還是政體意義上，它都是政治原則。在歷史淵源上，從國(guó)家民主發(fā)展和演變而來(lái)的黨內(nèi)民主也是這樣。而民主集中制作為我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，則是民主原則在組織生活中的根本體現(xiàn)，屬于組織原則。黨內(nèi)民主作為政治原則是上位原則，規(guī)定著組織原則的內(nèi)在特質(zhì)。絕不能把民主集中制和民主等量齊觀，更不能把二者混淆起來(lái)，否則必然降低民主的政治原則地位，對(duì)黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。把民主原則和民主集中制原則混為一談，正是黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)曲折的一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)根源。進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主生活的民主化，需要從認(rèn)識(shí)上端正對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。再次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握民主集中制中民主與集中的關(guān)系。要堅(jiān)持好民主集中制，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)民主集中制中民主與集中的關(guān)系。從黨內(nèi)民主生活的歷史來(lái)看，我們黨對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)是隨著黨內(nèi)民主生活實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的，并且對(duì)黨內(nèi)民主生活實(shí)踐產(chǎn)生著重要的引導(dǎo)作用。黨對(duì)民主與集中的關(guān)系的認(rèn)識(shí)每深入一分，黨內(nèi)民主建設(shè)就前進(jìn)一步。而當(dāng)我們對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的時(shí)候，黨內(nèi)民主往往就會(huì)遭受曲折。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)取得了重大的成果，黨內(nèi)民主建設(shè)也提高到了一個(gè)新的水平。黨的歷史告訴我們，決不可以因?yàn)闅v史上有過(guò)民主過(guò)度或集中過(guò)度的失誤，就否定民主集中制，就只要集中不要民主，或者只要民主不要集中，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。為此，一定要科學(xué)認(rèn)識(shí)民主集中制中民主與集中的關(guān)系兩個(gè)特點(diǎn)：一是民主與集中是統(tǒng)一的關(guān)系，即民主和集中是統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，他們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面；二是民主與集中的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，也就是說(shuō)，在黨內(nèi)生活中，由于形勢(shì)的變化和實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的需要，有時(shí)需要強(qiáng)調(diào)民主，有時(shí)則需要強(qiáng)調(diào)集中，在不同的時(shí)期往往有不同的側(cè)重點(diǎn)。在實(shí)踐中，要正確處理民主與集中的關(guān)系，必須從民主集中制的民主和集中的科學(xué)概念和具體內(nèi)容出發(fā)，謹(jǐn)慎地把握擴(kuò)大民主和強(qiáng)調(diào)集中的界限，把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系；要克服“民主就是為了集中”或“集中妨礙了民主”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從而為堅(jiān)持民主集中制、健全黨內(nèi)民主生活奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4．開好民主生活會(huì)是健全黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)中，很早就在實(shí)際工作中形成了開民主生活會(huì)的傳統(tǒng)和習(xí)慣。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，由于當(dāng)時(shí)毛澤東同志提出了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的解決黨內(nèi)斗爭(zhēng)問(wèn)題的方針，通過(guò)民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，已成為解決黨內(nèi)矛盾，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的一種普遍有效的做法。從新中國(guó)成立到1957年反“右”之前，黨內(nèi)民主生活會(huì)堅(jiān)持的很好，相互之間能夠開展批評(píng)與自我批評(píng)，被批評(píng)的同志還可以作解釋，黨內(nèi)民主生活生動(dòng)活潑。但此后一直到十一屆三中全會(huì)前，由于復(fù)雜的社會(huì)歷史原因加上缺乏規(guī)范化的制度，黨內(nèi)民主生活會(huì)沒(méi)能正常開展，與之相應(yīng)，黨和社會(huì)主義事業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會(huì)后，黨內(nèi)民主生活會(huì)逐步走上制度化規(guī)范化的道路?？偟膩?lái)看，各級(jí)黨組織通過(guò)定期召開黨內(nèi)民主生活會(huì)，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，查擺問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)關(guān)系和諧和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。長(zhǎng)期的黨內(nèi)民主生活會(huì)的實(shí)踐告訴我們：完善黨的民主生活會(huì)制度，不僅能大大地活躍黨內(nèi)的氣氛，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，而且其本身就是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)突出表現(xiàn)，成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主、使我們黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要法寶。當(dāng)前，針對(duì)黨內(nèi)民主生活會(huì)中較為普遍地存在的質(zhì)量不高、整改不到位、效果不理想等問(wèn)題，要通過(guò)健全民主生活會(huì)制度體系，促進(jìn)民主生活會(huì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

5．落實(shí)黨員的主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心要求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)的主體地位是不夠的。健全黨內(nèi)民主生活的本質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)民主就是全體黨員平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，就是說(shuō)，全體黨員是黨的“主人”、主體，黨員應(yīng)當(dāng)在黨的政治生活中當(dāng)家作主。黨內(nèi)民主的核心是保證黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。它的本質(zhì)是要使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主首要的和根本的問(wèn)題。我們黨在歷史上犯錯(cuò)誤和出現(xiàn)重大問(wèn)題，重要原因之一，就是黨員的民主權(quán)利得不到保障。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們往往比較重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，卻不太重視廣大黨員的權(quán)利。在對(duì)待黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，甚至走到“權(quán)利要服從義務(wù)”的極端。由于對(duì)黨員的民主權(quán)利保障不夠，致使黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤的時(shí)候（比如，民主革命時(shí)期的幾次“左”、右傾錯(cuò)誤），很難在盡可能短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)黨內(nèi)民主的途徑加以制止，從而不但給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重危害，也嚴(yán)重挫傷了廣大黨員的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。對(duì)此，我們應(yīng)該引以為戒，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，把落實(shí)和保障黨員主體的民主權(quán)利擺在重要位置。

6．加強(qiáng)制度建設(shè)是黨內(nèi)民主生活健康發(fā)展的根本保證。黨內(nèi)民主生活的歷史表明，黨內(nèi)生活的種種關(guān)系以及處理這些關(guān)系的好的做法，一旦形成科學(xué)、完善的制度，就帶有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，成為維護(hù)黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具。否則，民主講得再多，其效果也是要大打折扣的。黨內(nèi)民主生活的歷史同時(shí)表明，制度建設(shè)是一個(gè)必須與形勢(shì)和任務(wù)的變化相照應(yīng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。只有保持制度的與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做好制度的創(chuàng)建、改進(jìn)和更新等工作，才能保證制度的科學(xué)、有效和管用。否則制度再多，也會(huì)形同虛設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨依據(jù)不斷變化著的形勢(shì)和任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大健全黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新力度，先后頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了新的步伐，表明了發(fā)展黨內(nèi)民主的趨勢(shì)，促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展。但是，從總體上看，黨內(nèi)民主制度有些執(zhí)行得還不嚴(yán)格，有些制度本身也不夠完善，特別是還沒(méi)有形成一種科學(xué)有效的完備機(jī)制。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)適應(yīng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新要求，加大制度體系的創(chuàng)新力度，以進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主生活水平的提高。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：278．

[2]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：528-529.

[3]劉少奇論黨的建設(shè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：458.

[4]劉少奇論黨的建設(shè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：326．

[5]毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M]．北京：人民出版社，1986：761．