張枝實(shí)

學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和學(xué)分銀行在國(guó)外研究和應(yīng)用較早，如19世紀(jì)的美國(guó)學(xué)分轉(zhuǎn)移體系，還有20世紀(jì)80年代歐洲建立的高等教育學(xué)分體系。[1]另外具有代表性的還有加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度和韓國(guó)學(xué)分累積制度。就國(guó)內(nèi)的情況來看，各開放大學(xué)試點(diǎn)單位均將學(xué)分銀行納入籌建目標(biāo)之一，進(jìn)行項(xiàng)目研究，但是要建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和繼續(xù)教育、高等教育現(xiàn)狀的學(xué)分銀行相應(yīng)體制、機(jī)制，還需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行有益的探索和創(chuàng)新。

一、學(xué)分銀行的意義

第一，學(xué)分銀行為教育需求提供保障。學(xué)分銀行的建設(shè)有助于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過互認(rèn)和銜接，使非正規(guī)教育得到社會(huì)認(rèn)可成為可能；有助于終身教育體系的構(gòu)建，提供制度保障和技術(shù)支持，使各類教育更靈活更人性化地展現(xiàn)于普通人面前；有助于滿足公民多元化發(fā)展需要，連接一個(gè)廣泛的體系網(wǎng)絡(luò)；有助于擴(kuò)大公民的受教育機(jī)會(huì)，增添個(gè)人成才晉升通道，在保證質(zhì)量前提下，消除容量限制。

第二，學(xué)分銀行為教育改革樹立標(biāo)桿?；仡櫳婕敖逃w制的“錢學(xué)森之問”到“陳寅恪問題”，再縱觀教育市場(chǎng)中出現(xiàn)的某些“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死，一死就放”的循環(huán)亂局，可以說，全社會(huì)對(duì)于教育改革和發(fā)展充滿期待。繼續(xù)教育相對(duì)其他教育來講更靈活和開放，同時(shí)覆蓋人群最廣、教育形式最豐富，它涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)分銀行是繼續(xù)教育領(lǐng)域的主打設(shè)計(jì)之一，也是國(guó)家教育體制改革的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成果能夠推演到其他教育領(lǐng)域。

第三，學(xué)分銀行為終身教育尋求突破。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是搭建全民多種學(xué)習(xí)需求的平臺(tái)，促進(jìn)各類學(xué)校、機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所的功能進(jìn)一步拓展，學(xué)習(xí)支持潛能得到充分開發(fā)，普通教育和職業(yè)教育能夠相互溝通，促進(jìn)學(xué)校教育和繼續(xù)教育的相互銜接，社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的機(jī)制和體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。學(xué)分銀行是這個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是建立終身教育體系和制度的“突破口”。[2]

第四，學(xué)分銀行為開放大學(xué)提供有力抓手。開放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而又緊迫的過程。因?yàn)閷I(yè)開發(fā)和師資建設(shè)不是一個(gè)短期的培育過程，另外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教學(xué)資源又面臨著建設(shè)、淘汰、更新周而復(fù)始的輪回；而國(guó)家對(duì)于開放大學(xué)的建設(shè)又圈定了一個(gè)較短的建設(shè)周期。如何在保證質(zhì)量、實(shí)效前提下，盡快將開放大學(xué)的重要性顯現(xiàn)出來，得到社會(huì)的充分肯定和廣泛支持，從而邁入快速發(fā)展的軌道，使支撐開放大學(xué)建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目能夠蓬勃發(fā)展，那么明確一個(gè)切入點(diǎn)就顯得非常重要。為什么要選擇學(xué)分銀行，這一點(diǎn)從開放大學(xué)和學(xué)分銀行之間的關(guān)系就可以一窺端倪。

二、開放大學(xué)和學(xué)分銀行的關(guān)系

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在“繼續(xù)教育”篇章中提出：搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要；健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度；建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。在“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”(終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn))中提出：建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。[3]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”的重點(diǎn)任務(wù)中，也有這樣的項(xiàng)目，即探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。[4]由此可以看出，在國(guó)家教育制度層面的設(shè)計(jì)，透漏出以下信息：

第一，開放大學(xué)與學(xué)分銀行緊密聯(lián)系。開放大學(xué)和學(xué)分銀行都是被國(guó)家教育規(guī)劃綱要和教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目正式提出來的，共同作為搭建繼續(xù)教育和人才成長(zhǎng)“立交橋”的重要設(shè)計(jì)，兩者具有很強(qiáng)的相關(guān)性。

第二，開放大學(xué)與學(xué)分銀行定位有區(qū)別。規(guī)劃綱要指明，開放大學(xué)對(duì)于健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度具有重要意義，學(xué)分銀行則為建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接提供載體保障，可以說一個(gè)是開放繼續(xù)教育的“進(jìn)口關(guān)”，另一個(gè)是“出口關(guān)”。

第三，學(xué)分銀行以開放大學(xué)為依托。在教育體制改革試點(diǎn)通知中，“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”重點(diǎn)任務(wù)的政策設(shè)計(jì)形式是“一主體四制度”，即以開放大學(xué)(北京、上海、江蘇、廣東、云南，中央電大)為主體進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)，并融合學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行、自學(xué)考試和成人高招等四項(xiàng)制度，其中前兩項(xiàng)制度是創(chuàng)新設(shè)計(jì)，后兩項(xiàng)制度則是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行整合完善。

第四，學(xué)分銀行不局限于開放大學(xué)。在教體改試點(diǎn)項(xiàng)目中，開放大學(xué)和學(xué)分銀行是在高等教育篇章中明確。而在規(guī)劃綱要中，則是在繼續(xù)教育篇章中提出的。高等教育和繼續(xù)教育有交叉，但繼續(xù)教育的范圍更廣闊，更能涵蓋到廣闊的非學(xué)歷教育領(lǐng)域，很顯然學(xué)分銀行要承擔(dān)更多的任務(wù)。

另外，有學(xué)者也認(rèn)為，學(xué)分銀行開放性、靈活性、服務(wù)性、柔性化和大眾化的特點(diǎn)與開放大學(xué)的核心辦學(xué)理念開放、公平、靈活、多樣化相類似，并且二者現(xiàn)階段的建設(shè)目標(biāo)也不謀而合。但是，學(xué)分銀行和開放大學(xué)的相似性并不意味著它們的趨同性。學(xué)分銀行需要開放大學(xué)系統(tǒng)、資源、平臺(tái)和服務(wù)的支持，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課程考核等方面的問題需要借助開放大學(xué)開放靈活的辦學(xué)制度幫助解決。開放大學(xué)要形成自身的優(yōu)勢(shì)地位和辦學(xué)特色，必須要積極做好學(xué)分銀行的承建者和運(yùn)行者。另外，學(xué)分銀行作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)是沒有發(fā)證權(quán)的，學(xué)習(xí)成果兌換要依托相關(guān)學(xué)校。[5]

基于此，應(yīng)該明確，開放大學(xué)和學(xué)分銀行的關(guān)系是復(fù)雜的，它們既緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立，既是并列個(gè)體，又要錯(cuò)位發(fā)展。在開放大學(xué)建設(shè)方案制定過程中，就應(yīng)該適時(shí)引入學(xué)分銀行的內(nèi)容，甚至還要有一定的提前量，從而更好地開創(chuàng)開放大學(xué)的新局面。另外，將學(xué)分銀行提升到與開放大學(xué)相近的地位，給予其足夠的關(guān)注和投入，可以使開放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略眼光放得更遠(yuǎn)些。

三、學(xué)分銀行的定位和發(fā)展方向

學(xué)分銀行的定位是形成終身教育“立交橋”的樞紐，使學(xué)習(xí)者可以自由穿梭于各種教育、培訓(xùn)、文化機(jī)構(gòu)之間，可以在證書、課程、文憑、學(xué)位之間進(jìn)行通融轉(zhuǎn)換。[6]當(dāng)然，學(xué)分銀行不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)制度。它應(yīng)該實(shí)體化運(yùn)作，成為第三方權(quán)威、公允的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，更成為社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，成為各個(gè)辦學(xué)單位共同遵守的制度，即普遍建立學(xué)分銀行制度，保證學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。[7]可以從運(yùn)行思路、保障措施和建設(shè)目標(biāo)梳理出學(xué)分銀行以下三個(gè)發(fā)展方向。

1.變“中藥房”為“大超市”

不論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，學(xué)校教育還是校外教育，資格培訓(xùn)還是自主學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)的單元都是課程。同樣一門課，按照培養(yǎng)目的可以分為專科、本科、研究生等層次，按專業(yè)需要可以歸入通識(shí)課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課等模塊，按培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)可以分為理論課和應(yīng)用課等性質(zhì)。按照固定的專業(yè)規(guī)則和特定的培養(yǎng)需求組建課程體系不是一件難事，但還要打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的“任督二脈”，真正觸動(dòng)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)和自由學(xué)習(xí)，改變諸如培養(yǎng)方案千人一面的“巧合”、選修課不得不選的“枷鎖”、實(shí)踐環(huán)節(jié)修完再修的“尷尬”；既要出臺(tái)規(guī)范學(xué)生進(jìn)課堂聽課的限制，也要給學(xué)生自學(xué)哈佛公開課的自由。這就要求我們的學(xué)分銀行不僅要有在“中藥房”遵方抓藥的能力，還要有在“大超市”按需配貨的水平。[8]

2.變“積分卡”為“信用卡”

浙江省明確提出設(shè)立“浙江公民教育積分卡”，記載學(xué)分，記錄學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)記錄作為公民技能認(rèn)定、就業(yè)、晉升、職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)注冊(cè)等的重要依據(jù)。[9]同樣，學(xué)分銀行多種多樣的學(xué)分業(yè)務(wù)，需要有必需的賬戶憑證，通過“刷卡”的操作來承載學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計(jì)等行為。學(xué)分銀行與諸如“公民教育積分卡”等基礎(chǔ)性的“儲(chǔ)蓄卡功能”對(duì)接，擴(kuò)展出“信用卡功能”，可以建立教育信用，鼓勵(lì)教育消費(fèi)，觸發(fā)教育行為。

3.變“獨(dú)木橋”為“立交橋”

近年來，全國(guó)每年約有900萬高招考生，他們中的70%以上都能上大學(xué)。但報(bào)名考生的減少和錄取率的提高，絲毫沒有弱化“全民高考”的緊張，反而愈演愈烈。高考?jí)毫χ阅敲创螅瑲w根結(jié)底是因?yàn)榇髮W(xué)教育質(zhì)量良莠不齊，優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，加之就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，考生都希望能進(jìn)入到一個(gè)更好的高校，為日后發(fā)展增加籌碼，象牙塔之路仍然是一條“獨(dú)木橋”。[10]

大學(xué)擴(kuò)招到今天，重點(diǎn)高校的招生數(shù)量也基本趨于穩(wěn)定，要緩解這種“高考一到全民讓道”“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的窘迫局面，學(xué)分銀行所致力于搭建的“立交橋”無疑是黑暗中點(diǎn)亮的一盞明燈。通過學(xué)分互認(rèn)，優(yōu)質(zhì)教育資源得以深入共享，各類學(xué)校的教學(xué)水平趨于均衡；通過學(xué)分兌換，使莘莘學(xué)子多了獲取名校教育的路徑，讓教育發(fā)展的成果惠及更廣人群。

基于此，可以為學(xué)分銀行設(shè)立兩個(gè)目標(biāo)：

近期目標(biāo)——建立成人各類學(xué)歷、學(xué)歷與證書、社區(qū)教育與開放教育之間的融通渠道。圍繞學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)具備學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學(xué)分銀行系統(tǒng)。通過學(xué)分銀行系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)習(xí)跟蹤記錄服務(wù)和學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與存取服務(wù)。[11]

遠(yuǎn)期目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)建符合時(shí)代特征、各地特色的各級(jí)各類教育融合通達(dá)的“立交橋”，在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

四、當(dāng)前我國(guó)推行學(xué)分銀行的困難

1.學(xué)分銀行不易容納校園教育——學(xué)年學(xué)分制和完全學(xué)分制的矛盾

1919年，蔡元培在北京大學(xué)開始引入學(xué)分制。新中國(guó)成立以后,學(xué)分制經(jīng)歷了1978年開始的試行，1983年開始的逐步發(fā)展，到1992年以來的全面推廣三個(gè)階段。[12]雖然學(xué)分制的實(shí)施帶來了高等教育教學(xué)改革的豐碩成果，但是學(xué)分制度在引入之后為能更好地與我國(guó)原有教學(xué)模式相銜接，更多的是改變?yōu)閷W(xué)年學(xué)分制。學(xué)年學(xué)分制和完全學(xué)分制，前者注重系統(tǒng)性和規(guī)范化，后者則提倡自由度和靈活性。學(xué)分銀行要更好地實(shí)現(xiàn)溝通、銜接、兌換等，依賴的只能是“自由和靈活”的學(xué)分。因此，學(xué)分銀行如果推廣到校園教育中，勢(shì)必要對(duì)固有的教學(xué)和管理模式帶來沖擊。

2.學(xué)分銀行很難溝通學(xué)歷和非學(xué)歷——學(xué)分制和課程制的矛盾

學(xué)歷教育重視循序漸進(jìn)主要依托學(xué)分制，而非學(xué)歷教育則更注重先易后難實(shí)行課程制，兩者分屬不同的培養(yǎng)體系和表征形式。例如，歐洲學(xué)分體系包括學(xué)分轉(zhuǎn)換(ECTS)和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分(ECVET)兩個(gè)系統(tǒng)。ECTS重點(diǎn)在學(xué)分轉(zhuǎn)換，它是世界范圍內(nèi)發(fā)展最早，也是歐洲唯一的經(jīng)過試驗(yàn)證明比較成功的高等教育學(xué)分體系；ECVET的重點(diǎn)在學(xué)分累積，是歐洲委員會(huì)應(yīng)歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移和累積需求，在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行的進(jìn)一步探索，[13]兩者溝通起來相當(dāng)不易。

國(guó)家教育規(guī)劃綱要將“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”納入了繼續(xù)教育的范疇，也就包括了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)研究的思路看，各地也普遍將非學(xué)歷教育納入學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的視野，而且要建立學(xué)歷和非學(xué)歷相融合相統(tǒng)一的學(xué)分銀行，將兌換學(xué)歷證書和頒發(fā)培訓(xùn)證書的渠道打通。將非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果和學(xué)歷學(xué)習(xí)成果置于統(tǒng)一的平臺(tái)，不僅涉及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程、能力水平相統(tǒng)一的難題，同時(shí)也面臨學(xué)歷教育市場(chǎng)“文憑注水”的風(fēng)險(xiǎn)。可以說，學(xué)分銀行定位高、范圍廣，建設(shè)的難度很大。

3.學(xué)分銀行缺乏社會(huì)推動(dòng)力——個(gè)體需求和機(jī)構(gòu)利益的矛盾

2011年4月，《長(zhǎng)三角地區(qū)高校學(xué)分互認(rèn)協(xié)議》簽署，浙蘇滬三地將通過交換生計(jì)劃、網(wǎng)上選課計(jì)劃和暑假班計(jì)劃等項(xiàng)目形式，實(shí)現(xiàn)本科高校學(xué)分互認(rèn)，其中交換生計(jì)劃先在“985”高校、“211”高校、省屬高校、地方本科院校的同類同層次實(shí)行“對(duì)等互派”。[14]可以說這些還只是有限度的互認(rèn)，效果有待于檢驗(yàn)。另外，浙江省組織實(shí)施的選拔優(yōu)秀二年級(jí)本科生轉(zhuǎn)入部分高校重點(diǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)，也是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源互補(bǔ)和復(fù)合型人才培養(yǎng)的一項(xiàng)試點(diǎn)制度，[15]但遴選條件十分嚴(yán)格，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不亞于高考。

學(xué)分銀行的生命力，不僅在于政府推動(dòng)，還需要有完善的合作共贏機(jī)制吸引社會(huì)辦學(xué)力量主動(dòng)參與。但是我國(guó)目前的教育現(xiàn)狀，特別是同類機(jī)構(gòu)之間，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，利益重于聲譽(yù)，“爭(zhēng)搶生源”“爭(zhēng)奪排名”“關(guān)門辦學(xué)”和“利益至上”的現(xiàn)象還比較突出，為別的學(xué)校頒發(fā)證書、認(rèn)可別的學(xué)校的培養(yǎng)學(xué)分，不僅需要有社會(huì)監(jiān)督的外部推動(dòng)，還需要有開放融合的自身覺悟。

五、學(xué)分銀行制度設(shè)計(jì)借鑒金融方法的可行性

1.學(xué)分銀行金融反饋的理論依據(jù)

(1)學(xué)分銀行概念是從銀行實(shí)體衍生而來。學(xué)分銀行不僅從金融學(xué)中提取了概念，還從中吸收了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。從應(yīng)用歷史追本溯源，學(xué)分銀行所涉及的積分、兌分、貸分等運(yùn)作模式和流程要求，都可以在銀行實(shí)務(wù)中尋找到類似的線索和案例，直觀地表征出來。

(2)銀行模式可以為學(xué)分銀行提供參考。銀行的組織管理結(jié)構(gòu)，以及利率、匯率、準(zhǔn)備金率等主要調(diào)節(jié)工具等，都可以為學(xué)分銀行所借鑒，擴(kuò)展設(shè)計(jì)的視野和思路，規(guī)避運(yùn)行中的困難和問題，提高應(yīng)用的效益和效率。

(3)我國(guó)當(dāng)前銀行體系契合學(xué)分銀行建構(gòu)需要。我國(guó)的銀行體制、體系與國(guó)外不同，是與當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也與之類似，有別于國(guó)外的模式，那么在創(chuàng)建學(xué)分銀行的過程中，有必要參照銀行制度來建模具有自身特色的學(xué)分銀行。

2.學(xué)分銀行金融反饋的應(yīng)用依據(jù)

學(xué)分銀行雖然在浙江一些市縣出現(xiàn)了雛形，但畢竟還沒有觸及教育改革的“深水區(qū)”。對(duì)于學(xué)分銀行運(yùn)行中碰到的三大困難，有這樣一些銀行實(shí)務(wù)可以提供解決的思路。

(1)“定活兩便”——“彈性學(xué)制”解決存期難題。銀行里有定期存款和活期存款，前者存期固定，收益高，但流動(dòng)性差；后者存期靈活，收益低，但流動(dòng)性好。銀行提供的“定活兩便”的服務(wù)，雖然收益沒有定期的高，但是支取卻類似活期的靈活。完全學(xué)分制下的學(xué)生相對(duì)于學(xué)年學(xué)分制的學(xué)生，由于培養(yǎng)時(shí)間的靈活，就要適當(dāng)增加“寬進(jìn)嚴(yán)出”的監(jiān)督檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。借鑒銀行的做法，學(xué)分銀行可以拓展“彈性學(xué)制”——在充分保障培養(yǎng)質(zhì)量前提下(定期存款)，制定配套的免修、免考、休學(xué)、復(fù)學(xué)、自由選課等學(xué)習(xí)制度上的便利，給予學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、選擇學(xué)習(xí)方式和進(jìn)度更多的自由(活期存款)。

(2)“柜面通”——“柔性學(xué)籍”解決跨行難題。一些中小型的股份制銀行解決網(wǎng)點(diǎn)不足的方法就是聯(lián)合同一城市的其他商業(yè)銀行，持卡用戶在其他銀行柜臺(tái)可以享受本行待遇?！肮衩嫱ā睂?shí)施的前提就是，有關(guān)銀行能夠共享有關(guān)信息，同時(shí)跨行間的操作能夠同步。學(xué)分銀行也要發(fā)展類似的“柔性學(xué)籍”——要在兼顧學(xué)歷的專業(yè)性和培訓(xùn)的技能性基礎(chǔ)上，盡可能建立趨于一致的靈活便捷的教學(xué)流程和記錄模式，實(shí)現(xiàn)過程中的即時(shí)融合，交會(huì)中的互惠互利。

(3)“萬事達(dá)”——“剛性績(jī)點(diǎn)”解決推廣難題。銀行同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈，但是仍抵擋不住合作的步伐，因?yàn)樵阢y行界只有競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)展，只有合作才能生存，我們也要逐步在學(xué)分銀行中營(yíng)造出這種氛圍。全世界有千千萬萬的人跨境交易都持有聯(lián)名信用卡，銀行與銀行之間快速結(jié)算比較困難，就需要通過互認(rèn)的銀行卡聯(lián)營(yíng)組織，如“萬事達(dá)”和“銀聯(lián)”等用以提供跨行取款和消費(fèi)。學(xué)分銀行有必要細(xì)化“剛性績(jī)點(diǎn)”(平均學(xué)分績(jī)點(diǎn))，它是國(guó)際通行的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)估體制，它以課程為單位，將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)按分?jǐn)?shù)高低分為若干等級(jí)，每一等級(jí)給予相應(yīng)績(jī)點(diǎn)。[16]平均績(jī)點(diǎn)加權(quán)對(duì)應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量，作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)、免修、輔修、試讀、退學(xué)、授予學(xué)位、提前畢業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以及不同層次、不同類別學(xué)校之間學(xué)分匯率編制的基礎(chǔ)。

與此相同，其他類似的問題基本都能在金融理論指導(dǎo)下，找到相應(yīng)的解決方法。

六、學(xué)分銀行制度的設(shè)計(jì)

1.參照銀行模式進(jìn)行體系設(shè)置

納入學(xué)分銀行范圍的教育機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，各自都有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、由上到下的“金字塔”系統(tǒng)，越到開展業(yè)務(wù)的基層，網(wǎng)點(diǎn)越多；而且這些機(jī)構(gòu)有些是已經(jīng)明確納入開放大學(xué)系統(tǒng)里的，有些暫時(shí)還沒有明確。以省級(jí)層面為例，具體可如表1所示。

表1 學(xué)分銀行各分支機(jī)構(gòu)一覽

我國(guó)的銀行體系具有顯著特征，分為央行、商業(yè)銀行和政策性銀行等。央行承擔(dān)國(guó)家賦予的制定和執(zhí)行貨幣政策職能，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)金融機(jī)構(gòu)乃至金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的特殊的金融機(jī)構(gòu)，不涉及具體的貨幣業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行是以經(jīng)營(yíng)工商業(yè)存、放款為主要業(yè)務(wù)的貨幣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，簡(jiǎn)單講就是“既放貸又?jǐn)垉?chǔ)”。政策性銀行指由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)，也可以簡(jiǎn)單歸納為“放貸為主攬儲(chǔ)為輔”。

圖1 實(shí)體銀行與學(xué)分銀行體系對(duì)比圖

我國(guó)教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了學(xué)分銀行的體系設(shè)置從功能和定位上也可以和我國(guó)銀行的模式基本對(duì)應(yīng)，如圖1所示。開放大學(xué)總部作為學(xué)分銀行的總行，接受政府和教育行政部門授權(quán)，對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，制定學(xué)分折算標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用原則，發(fā)揮“央行”職能。開放大學(xué)分部、電大、自考和職業(yè)技能鑒定中心等機(jī)構(gòu)，頒發(fā)學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書，是實(shí)施學(xué)分積累、兌換的主體，開展“商業(yè)金融業(yè)務(wù)”。社區(qū)學(xué)院、成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要面向特定人群和特定對(duì)象實(shí)施技能提高和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不以頒發(fā)學(xué)歷和非學(xué)歷證書為主，開展“政策性金融業(yè)務(wù)”。[17]這樣設(shè)計(jì)學(xué)分銀行的組織結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)：

第一，功能明確，職責(zé)清晰。解決了學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)種類復(fù)雜、不易分類管理的難題。開放大學(xué)總部發(fā)揮央行作用，保障學(xué)分成果的記錄和數(shù)據(jù)，提供類似于銀行間的學(xué)分征信服務(wù)；開放大學(xué)分部、電大、自考和職業(yè)技能鑒定中心等機(jī)構(gòu)履行商業(yè)銀行職能，承擔(dān)學(xué)分銀行“兌證”的重任；社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，以滿足個(gè)性化和政策性的培訓(xùn)需求為目的，提供相對(duì)松散的“免證”服務(wù)。

第二，優(yōu)勢(shì)突出，各盡其能。開放大學(xué)總部不介入具體的學(xué)分操作業(yè)務(wù)，可以將精力更集中在保障系統(tǒng)的運(yùn)行和調(diào)整；開放大學(xué)分部、電大、自考和職業(yè)技能鑒定中心等機(jī)構(gòu)本來就具有頒發(fā)證書的資格和經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)揮教學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教育質(zhì)量有保障的優(yōu)勢(shì)，互兌證書能夠得到社會(huì)廣泛認(rèn)可；社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮培養(yǎng)方式靈活、學(xué)習(xí)形式多樣的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化學(xué)習(xí)流程和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并也能在一定程度上與兌證機(jī)構(gòu)的成果實(shí)行銜接。此外更重要的一點(diǎn)是，開放大學(xué)不能整合歸并的資源，可以在其保持相對(duì)獨(dú)立前提下，通過學(xué)分銀行體系與開放大學(xué)進(jìn)行聯(lián)系和溝通。

第三，雙重監(jiān)管，打破壁壘。不論是開放大學(xué)、電大、自考，還是社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等機(jī)構(gòu)，既要接受自身上級(jí)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)，也要接受學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)監(jiān)管，在垂直管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙重監(jiān)管，教育和培訓(xùn)質(zhì)量能夠更進(jìn)一步得到保證；同時(shí)引入了新增的學(xué)分銀行這一公允的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，將有利于規(guī)范教育和培訓(xùn)市場(chǎng)的“亂局”，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面。

2.參照金融工具設(shè)計(jì)運(yùn)行功能

第一，“利率”機(jī)制調(diào)節(jié)學(xué)分存儲(chǔ)功能。學(xué)分的存儲(chǔ)相當(dāng)于向銀行存款，學(xué)習(xí)者通過參加開放大學(xué)的課程學(xué)習(xí)以及其他的學(xué)習(xí)形式獲得一定的學(xué)習(xí)成果，學(xué)分計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。學(xué)分銀行除了暫存學(xué)分功能之外，還應(yīng)該參照銀行利率的做法，實(shí)行“存分有獎(jiǎng)勵(lì)，貸分有優(yōu)惠”的政策。學(xué)員積分后賬戶按照存分利率給予獎(jiǎng)勵(lì)性積分，可以用于消費(fèi)；對(duì)于學(xué)員一些預(yù)借的學(xué)分需求，可以參照個(gè)人信用，提前按照貸分利率進(jìn)行發(fā)放，促進(jìn)學(xué)分銀行在繼續(xù)教育領(lǐng)域更有活力。比如慈溪市民學(xué)分銀行，學(xué)分累積“學(xué)習(xí)之星”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)分在書店進(jìn)行打折；再如鄞州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，學(xué)分累積的學(xué)習(xí)幣可以抽獎(jiǎng)和兌換實(shí)物等。

第二，“匯率”機(jī)制平衡學(xué)分兌換功能。學(xué)習(xí)者通過各種學(xué)習(xí)途徑所獲得的學(xué)分，通過一定方式，可以作為同等學(xué)力證明、學(xué)習(xí)過程證明、素質(zhì)能力證明、學(xué)歷文憑證明兌換相應(yīng)的證書。但是，在我國(guó)目前的教育背景下，各級(jí)各類學(xué)校之間教育差別還比較大，重點(diǎn)大學(xué)和一般大學(xué)之間，高職與高專之間，本科和專科之間，普通和成人之間，全日制和業(yè)余之間，學(xué)分互認(rèn)不僅涉及“怎么認(rèn)”，還包括“認(rèn)哪些”和“認(rèn)多少”。以學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)分績(jī)點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)定學(xué)校級(jí)別、教育性質(zhì)、教育層次等的折算系數(shù)，類似于我國(guó)人民幣匯率參考“一攬子”貨幣的形成機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)分與學(xué)分的兌換。

第三，“準(zhǔn)備金率”機(jī)制保障學(xué)習(xí)成果認(rèn)證功能。為了充分發(fā)揮學(xué)分銀行促進(jìn)學(xué)習(xí)者多途徑、多樣化學(xué)習(xí)的功能，學(xué)分銀行應(yīng)將多種類型的學(xué)習(xí)成果納入認(rèn)證范圍。學(xué)習(xí)者可以在學(xué)分銀行里將通過多種學(xué)習(xí)途徑獲得的成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分，而這些學(xué)分只有是通過教學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證和成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)認(rèn)證，才能視為有效學(xué)分進(jìn)入學(xué)分賬戶，所以學(xué)分存儲(chǔ)和兌換功能的前提就是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。

按照規(guī)定，各省在每年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生并不實(shí)行屬地統(tǒng)計(jì)的原則，如浙江省每年教育統(tǒng)計(jì)中只體現(xiàn)浙江大學(xué)一所學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，實(shí)際上目前參加遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校大多都在浙江設(shè)立有學(xué)習(xí)中心，在讀學(xué)生數(shù)量粗略估計(jì)應(yīng)超過25萬人，這部分學(xué)生的監(jiān)管如果缺失的話，將會(huì)帶來比較嚴(yán)重的問題。學(xué)分銀行的準(zhǔn)備金率，能否引入學(xué)分銀行值得考慮和重視。

準(zhǔn)備金率是控制物價(jià)漲幅、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓縮放貸沖動(dòng)的“殺手锏”，而某些地方繼續(xù)教育出現(xiàn)的火爆的行情、混亂的招生局勢(shì)、連續(xù)膨脹的生源規(guī)模也亟須這樣的工具，通過對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的考核，確定其招生合理的規(guī)模和增長(zhǎng)率，變定性審查為定量監(jiān)管，從而為教育質(zhì)量保障措施提供一個(gè)新的思路。

3.參照銀行網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)

學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)布局和開放大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以統(tǒng)一考慮，但也有明顯的不同，因?yàn)殚_放大學(xué)的主體和框架已經(jīng)具備，基本能夠同步建設(shè)，但學(xué)分銀行的基礎(chǔ)還很薄弱，標(biāo)準(zhǔn)和制度還不健全，而越到基層，工作越具體，需要的各項(xiàng)保障和支持也越詳細(xì)，因此只能通過類似銀行系統(tǒng)的自上而下布點(diǎn)，先總行，再分行，再支行，最后到分理處。

另外，不同金融領(lǐng)域的活躍度不相同，同一領(lǐng)域不同時(shí)期的活躍度也不一定相同，活躍的交易量是銀行運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，也是銀行減輕工作難度進(jìn)行布局設(shè)點(diǎn)的一項(xiàng)重要考量。學(xué)分銀行的構(gòu)建與運(yùn)行也要本著先易后難的原則，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。先在學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)，選擇有條件的學(xué)校做好前期試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)，逐步探索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成熟后再推廣到學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合中。[18]

七、結(jié)語

學(xué)分銀行除了在功能定位、政策設(shè)計(jì)等宏觀層面進(jìn)行理論研究外，還要在實(shí)務(wù)運(yùn)行、操作規(guī)則，以及與開放大學(xué)的溝通聯(lián)系等微觀層面進(jìn)行實(shí)踐探索，這也是今后需要繼續(xù)深入研究的。回望各地已經(jīng)燃起的學(xué)分銀行星星之火的“小崗村”，隨著工作的深入，經(jīng)驗(yàn)的積累，學(xué)分銀行一定能夠從理想的“烏托邦”打破疑惑、掃除障礙，走入現(xiàn)實(shí)、步入生活。

[1] 李青霞.對(duì)歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)[J]．教育與職業(yè),2009(17):19-21.

[2] 郝克明.終身學(xué)習(xí)與學(xué)分銀行的教育管理模式[J].開放教育研究,2012(1):12-15.

[3] 新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-7-29)[2013-03-08].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知[EB/OL].(2010-10-24)[2011-01-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[5] 趙宇紅.我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究與構(gòu)想[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013(2):32-37.

[6] 張德明.上海建設(shè)學(xué)分銀行的基本構(gòu)想和戰(zhàn)略思考[J].開放教育研究,2012(1):52-55.

[7] 楊晨.我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的三大問題[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012(6) :42-46.

[8] 郭青春.論開放教育實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行理念的可行性[J].開放教育研究,2010(6):156-159.

[9] 中國(guó)教育報(bào).浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-12-22)[2013-02-20].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201012/t20101222_407329.html

[10] 馬學(xué)玲.“全民高考”態(tài)勢(shì)未見弱化 獨(dú)木橋何時(shí)能變立交橋[EB/OL]. (2011-06-07 )[2013-03-08].http://www.chinanews.com/edu/2011/06-07/3092001.shtml

[11] 中央廣播電視大學(xué).國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案[EB/OL]. (2011-11-29)[2013-03-08].http://ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=04551c69-7ada-4969-b4f4-6841ba9f4cdd&ArticleType=2.

[12] 單宗芬.我國(guó)高等學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的沿革[J].中國(guó)成人教育,2006(4):16-17.

[13] 袁松鶴.歐洲學(xué)分體系中ECTS和ECVET的分析與啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2011(5):30-39.

[14] 王婷.長(zhǎng)三角高?；フJ(rèn)學(xué)分[N].浙江日?qǐng)?bào),2011-4-9(13).

[15] 浙江省教育考試院.關(guān)于做好2011年專升本和“2+2”選拔招生考試工作的通知[EB/OL].(2011-1-27)[2013-02-20]. http://www.zjks.net/app/portal/article.html?articleDomain.id=72480&categoryDomain.id=226.

[16] 熊惠平.“學(xué)分銀行”的信貸運(yùn)行機(jī)理解讀[J].職業(yè)技術(shù)教育,2005(25):34-36.

[17] 朱元樑.對(duì)深化我國(guó)政策性銀行體制改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)金融,2008(17):13-14.

[18] 徐皓.開放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位與發(fā)展研究[J].開放教育研究,2013(1):24-30.