說長與道短

新話詞典

編者按：十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，出現(xiàn)了若干在此前的黨代會或中央全會文件中幾乎沒有出現(xiàn)過的新詞匯，有的新穎，有的生僻，卻無一不是與過去幾年中最熱門的話題結(jié)合在一起。這些有動向價值的代表性詞匯背后，其實大有講究。

國家公園體制：

釋義：許多國家都有國家公園體制。國家公園體制的建立，將使得國家公園納入到政府財政全額撥款范圍，而不再成為地方政府依托門票經(jīng)濟的經(jīng)營性工具。國家作為國家公園的主體，將對國家公園的旅游開發(fā)和生態(tài)保護進行更高層面的綜合考量。對民眾的一個福音或許是，國家公園體制實施后，這些國家公園的門票價格得到有效控制。

原文：建立國家公園體制。（《決定》第52條）

特殊管理股：

釋義：傳媒業(yè)改革的一個新提法。傳媒業(yè)引入特殊管理權(quán)，意味著：官方不再謀求超過50%的絕對控股，來作為控制傳媒的唯一方式；特殊管理權(quán)“一票否決”使得任何情況下控制權(quán)都掌握在官方。中宣部改革辦官員在談話中亦稱，過去十年，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)從事業(yè)中分離出來的，現(xiàn)在，“必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來”。

原文：對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。（《決定》第39條）

醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)：

釋義：醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，被視為是醫(yī)療體制改革的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)師可以同時在多個醫(yī)療機構(gòu)出診，能有效激活更多的醫(yī)療資源。但有識者指出，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)能否實現(xiàn)關(guān)鍵在于醫(yī)生能否“自由執(zhí)業(yè)”，作為專業(yè)人員醫(yī)生應(yīng)該有權(quán)利成為脫離單位的自由職業(yè)者。如果醫(yī)生能夠真正實現(xiàn)自由執(zhí)業(yè)，多點執(zhí)業(yè)自然水到渠成。

原文：允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。（《決定》第46條））

全國和地方資產(chǎn)負債表：

釋義：企業(yè)有資產(chǎn)負債表，政府要不要有？《決定》給出的答案是肯定的。編制全國和地方資產(chǎn)負債表，就是要讓中央政府和地方政府在表格中看看到底有多少“家底”，有多少資產(chǎn)，有多少債務(wù)。編制政府的資產(chǎn)負債表是國際通例，在西方國家還有因為資不抵債而破產(chǎn)的政府。

原文：加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表。（《決定》14條）

橄欖型分配格局：

釋義：社會到底要形成怎樣的分配格局，以往的中共中央文件中鮮有明確說明。是此，高層明確合理的分配格局就是“橄欖型”。兩頭小、中間大的“橄欖型”，被學(xué)界廣泛認為是比較理想的收入分配格局，通俗地說，就是中產(chǎn)階層占社會的主體。這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于大量中低收入者能否躋身中產(chǎn)階層的行列，這很大程度上將由未來幾年的社會改革決定。

原文：努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。（《決定》第44條）

政府綜合財務(wù)報告：

釋義：政府綜合財務(wù)報告是政府的財務(wù)報表，除前面提到的資產(chǎn)負債表外，還有收入費用表、現(xiàn)金流量表等。這一制度現(xiàn)在的一大懸念是，將來這些報告將在何種程度上對社會公開。報表一旦公開，不僅提升政府財政透明度，也將有利于民間對政府財政進行監(jiān)督。

原文：建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。（《決定》第17條）

負面清單：

釋義：負面清單是投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在負面清單之外的所有領(lǐng)域和行業(yè)，任何企業(yè)，無論其所有制情況，是內(nèi)資還是外資，都享有進入前的國民待遇。過去規(guī)定哪些行業(yè)企業(yè)可以進入，現(xiàn)在明確除了“負面清單”以外的行業(yè)領(lǐng)域各種主體均平等進入，是投資管理模式的重大變化。

原文：實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。（《決定》第9條）

股票發(fā)行注冊制：

釋義：變審批制為注冊制，是成熟市場的普遍經(jīng)驗。美國資本市場正是注冊制的典型代表，在這種體制下，只要符合主管部門的監(jiān)管要求和交易所的上市條件，企業(yè)就可以在交易所注冊，這將降低企業(yè)上市門檻。對公司上市過程的把關(guān)，也將從證監(jiān)會轉(zhuǎn)移到交易所。監(jiān)管層的監(jiān)管重心也將從一級市場轉(zhuǎn)向二級市場。

原文：健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。（《決定》第12條）

院士退休和退出制度：

釋義：目前，中國科學(xué)院、中國工程院院士均實行終身制，沒有退休制度，也沒有退出機制。院士頭銜不僅是個人榮譽，也和其享受的各種待遇掛鉤，變成變相的特權(quán)，院士平均年齡也偏大，一定程度上變成“敬老院”。而院士退休和退出機制實施后，院士中中青年比例將提高，有助于院士職銜回歸其學(xué)術(shù)本色。

原文：改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。（《決定》第13條）

權(quán)力清單制度：

釋義：政府和政府工作部門到底有哪些權(quán)力，往往沒有明文規(guī)定，造成兩方面問題：一是政府權(quán)力無遠弗屆，難以得到限制；二是政府部門對各種指責(zé)相互推諉，影響辦事成效。實行權(quán)力清單制度，政府行使權(quán)力被限制在清單范圍內(nèi)，政府工作部門之間的責(zé)權(quán)也更加明確。但這一制度要落到實處，還需加強對政府的監(jiān)督。

原文：推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。（《決定》第35條）

官邸制：

釋義：是指官員在任期間住在國家為其提供的住房。目前，中國僅有駐外大使實行官邸制，官員普遍實行住房分配居住，這種分配的住房事實上成為官員私產(chǎn)，離任后本人和家人還可繼續(xù)居住，曾在多地任職的官員往往在多地都占有住房。實行官邸制，官員的住房特權(quán)被相當(dāng)程度觸動?？梢灶A(yù)見，這項改革將受到相當(dāng)?shù)淖枇?，因而《決定》的表述也有保留，“探索實行官邸制”有其信號意義。

原文：探索實行官邸制。（《決定》第37條）

涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度：

釋義：這是《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會管理部分最讓人好奇的一項新制度。當(dāng)司法救濟途徑已經(jīng)窮盡，信訪往往成為一些當(dāng)事人的最后選擇，纏訪現(xiàn)象持續(xù)存在。信訪制度被很多當(dāng)事人寄予較高期望，形成“信訪不信法”的預(yù)期。這一制度的出臺，旨在改變現(xiàn)狀。但這種終結(jié)制度具體形式如何，以行政機制、司法機制或是人大的機制來終結(jié)涉法涉訴信訪，外界尚不得而知。這一制度的成效，也只能留待時間檢驗。

原文：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（《決定》第49條）