文本刊編輯部

卷首語

在改革全局中謀劃人大工作創(chuàng)新發(fā)展

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改革攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任相互疊加，注定了黨的十八屆三中全會(huì)將成為我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中一次極為重要的會(huì)議。最近召開的中共中央政治局會(huì)議研究了全面深化改革重大問題，決定將《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議，并強(qiáng)調(diào)指出“全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”。短短數(shù)語，清晰勾勒了新一輪改革的特點(diǎn)、目的、思路和領(lǐng)域，預(yù)示著我國(guó)的改革大業(yè)即將翻開全面深化、整體推進(jìn)的新篇章。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人大工作如何應(yīng)時(shí)而動(dòng)，特別是如何在改革大局中謀劃好自身的定位發(fā)展，無疑將成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期人大工作的頭等大事。

何謂中國(guó)特色社會(huì)主義制度，或者說中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括那些內(nèi)容？黨的十八大報(bào)告從根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度和具體體制制度等五大方面，概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要內(nèi)容，其中第一條就是人民代表大會(huì)制度。這深刻表明，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度和國(guó)家的政體，不僅構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的首要內(nèi)容，而且意味著在國(guó)家制度層面，發(fā)展社會(huì)主義民主政治最重要、最核心的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。換言之，全面深化改革，加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，客觀上要求不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)和人大工作的發(fā)展創(chuàng)新。這也是人大工作必須積極承載的重要使命。

但是另一方面，人民代表大會(huì)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的崇高地位和人大工作的很強(qiáng)政治性，決定了與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等其他方面的改革相比，人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)和人大工作的發(fā)展創(chuàng)新，往往具有更大的難度系數(shù)。何去何從？中央對(duì)全面深化改革作出的決策部署實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了回答。具體地說，就是要圍繞建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總目標(biāo)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，以歷史的眼光和全局的視野，著重從觀念、制度和工作三個(gè)層面，不斷推進(jìn)人大工作的改革創(chuàng)新，并以此求得人大工作的新發(fā)展、新成就。

一是正確把握人大工作中的變與不變。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是關(guān)于人大的性質(zhì)、地位、職能作用及其與“一府兩院”關(guān)系的一系列制度規(guī)范的總和，其組織原則是民主集中制，組織特點(diǎn)是人民代表大會(huì)一院制，兩者分別體現(xiàn)著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)。這是確定不移的。而人大履職過程中的具體體制、制度和工作機(jī)制、工作方式等，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

二是加快建立完善人大工作的具體制度規(guī)范。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的制度體系，但無論在組織制度還是工作制度方面，比如人大代表制度、委員會(huì)制度、監(jiān)督制度、會(huì)議制度、聯(lián)系和反映社情民意制度、調(diào)查研究制度、公開透明制度等，都還有不少需要根據(jù)新情況進(jìn)一步建立健全和修改完善之處。

三是積極推動(dòng)人大工作既有模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。多年來，人大在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免、聯(lián)系群眾等方面形成了一系列相對(duì)固定的工作方式和工作機(jī)制，這些做法和實(shí)踐對(duì)于保持人大工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了某些薄弱環(huán)節(jié)，如過于注重形式、主題不集中、效果不明顯、研究問題不夠等。如何適應(yīng)全面深化改革和人大工作發(fā)展創(chuàng)新的需要，不斷實(shí)現(xiàn)人大工作從形式到內(nèi)容、從數(shù)量到質(zhì)量、從事務(wù)到思想的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型發(fā)展，越來越成為新時(shí)期人大工作亟需研究解決的重要課題。

常言道，不謀全局者不足以謀一域。隨著全面深化改革頂層設(shè)計(jì)和“路線圖”的正式面世，人大工作的發(fā)展創(chuàng)新定將迎來生機(jī)勃勃的又一春。