□ 文/周 勵(lì)

評(píng)論篇

直面矛盾，轉(zhuǎn)型升級(jí)

□ 文/周 勵(lì)

歷史上的陜西榆林以貧窮、落后著稱，今天的榆林因資源豐富、發(fā)展迅速聞名，一躍成為陜西乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，萬眾矚目的焦點(diǎn)。

過去10年，榆林全市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了約24倍，成為陜西的第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于西安，被稱為“陜西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。但同時(shí)也在經(jīng)歷著困惑與迷茫、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型與非議的艱難改革。

當(dāng)前，榆林進(jìn)入了高速增長(zhǎng)后的下行壓力，發(fā)展中面臨著諸多困難和問題。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說：“榆林現(xiàn)在就如同一個(gè)發(fā)育不正常的人，個(gè)子猛長(zhǎng)，但身體素質(zhì)很差?！?/p>

主要問題有：一、經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，二產(chǎn)以煤油氣一次資源開采為主，高端化工業(yè)發(fā)展緩慢。二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。三、城鄉(xiāng)、南北失衡問題較為突出，2012年，南六縣生產(chǎn)總值只有204.21億元，僅占全市的7.37%，為北六縣生產(chǎn)總值的7.95%。四、民營(yíng)企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難的問題進(jìn)一步凸顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常困難。五、土地、水資源、環(huán)境容量等瓶頸日益凸顯，嚴(yán)重制約重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

榆林發(fā)展中的矛盾尷尬，可以說是：財(cái)政收入上去了，城鄉(xiāng)居民收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢；GDP上去了，社會(huì)事業(yè)卻嚴(yán)重滯后；能源經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，其它非資源產(chǎn)業(yè)卻舉步維艱；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)和出口的貢獻(xiàn)少得可憐……

有專家曾將資源型城市的發(fā)展過程劃分為五階段，即起步期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期和衰亡期。已經(jīng)步入了成長(zhǎng)期的榆林，正在著力打破傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展規(guī)律的“桎梏”和“魔咒”，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)。

2008年，陜西省委、省政府就榆林發(fā)展問題進(jìn)行了專題研究，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》。5年后的2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，并確定府谷縣為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，以期通過府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。榆林市政府還出臺(tái)《關(guān)于支持小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，制定多項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。省、市領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入榆林調(diào)研，排憂解難。

5年多來，榆林在不斷解決問題中轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得的成績(jī)是輝煌的，面臨的問題也是嚴(yán)峻的。舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，且新問題更復(fù)雜、更棘手，接下來的轉(zhuǎn)型發(fā)展更緊迫、更關(guān)鍵。

那么，榆林靠什么突破體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)總量要由2012年的2769億元提高到2017年的5800億元，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上都要實(shí)現(xiàn)翻番的“硬指標(biāo)”？怎么解決發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？如何釋放榆林全民的創(chuàng)造活力？動(dòng)力在哪里？答案只有一個(gè)——全面深化改革。

十八屆三中全會(huì)精神，明確提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，為榆林全面深化改革提供了方法論。

未來，榆林發(fā)展還要依靠能源經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的復(fù)雜性、艱巨性，決定了改革不僅需要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)。榆林問題倒逼加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，就成了中流擊水、不進(jìn)則退?！稗D(zhuǎn)型升級(jí)”不是一句口號(hào)，需要憂患意識(shí)，需要信息傳遞，需要真情溝通，需要政府實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，需要政府、企業(yè)、民眾上上下下共同努力！榆林，奮斗吧！