□文/李 下

呂日周改革的今日啟示

□文/李 下

呂日周從地方政壇退下來已近10年。今天回頭再看他的施政改革，拂去一些煙云，也許會看得更清晰、更準(zhǔn)確，其中許多值得回味的做法、值得總結(jié)的經(jīng)驗，乃至需要吸取的教訓(xùn)，更能引發(fā)我們的深思。

呂日周在三起三落的“從政生涯”中，有原平、朔州和長治的三次主政機會，在這三次出任地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，政治、經(jīng)濟、文化諸方面都不乏業(yè)績可陳，但撮要有兩件事：一件是發(fā)展經(jīng)濟，改善百姓生活。另一件事是改變黨政干部的作風(fēng)。在原平縣，搞了“政府搭臺，群眾唱戲”的創(chuàng)舉；在朔州，提出“小政府，大社會”和“小政府，大服務(wù)”；在長治，提出“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。雖然提法各異，具體內(nèi)容有別，但都是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟提供戰(zhàn)略決策的。從政治體制改革的角度觀察，不難發(fā)現(xiàn)，這一系列的改革思路，都體現(xiàn)了執(zhí)政理念的刷新，那就是重新給政府定位，反復(fù)明確：政府是搞服務(wù)的，是創(chuàng)造環(huán)境的，是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的，而不是高高在上做官當(dāng)老爺?shù)?。這種改變對一些官員來說是傷筋動骨的，甚至是脫胎換骨的。

現(xiàn)在回頭看呂日周的口號，并不是沒有改進的余地。改革不是一種“零和游戲”，理應(yīng)讓民眾和干部同時受益，這樣的改革才能調(diào)動上上下下各個方面的積極性，改革的成果才能鞏固。

呂日周的長治施政，到底是失敗了還是成功了？我認(rèn)為是成功了。這個成功可以用呂日周給長治留下的“家底”和后來長治的發(fā)展來證明，也可以用百姓的口碑來衡量。

呂日周的改革經(jīng)驗、教訓(xùn)對我們有什么啟示？筆者以為主要有以下幾點：

第一，打鐵先要自身硬。呂日周對黨和人民確有大愛，他有大志向、高境界，敢把自己豁出去，為國家和百姓做點事。他說：“作為一個共產(chǎn)黨員，我相信有比做官更誘人的東西，有比利益更重要的東西，就是理想，為人民服務(wù)的理想，把中國建設(shè)成一個文明、民主、富強的國家的理想?！币虼?，他能嚴(yán)格要求自己，堅持清正廉潔。對呂日周的清廉，可以用“反證法”來證明。他先后經(jīng)受了前后6次、多達500天的調(diào)查，沒查出任何問題。作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，打鐵先要自身硬。古人云：廉生威。貪腐者、懶散怠惰者面對這樣的一把手，是不能不有所畏懼的。他的一身正氣也就能帶出一個好的隊伍，形成好的風(fēng)氣。呂日周的名言中有個“三敢”：敢吃苦、敢吃虧、敢惹人。呂日周說到做到。就連反對他的人，對此也不能不服氣。他敢吃苦最值得稱道的一點，就是不辭勞苦的搞調(diào)研。他每年堅持1/3以上的時間在基層調(diào)查研究，下過險象環(huán)生的小煤窯，在不足70厘米高的巷道里爬行六七百米才見到井下的礦工；他睡過修路民工睡的隧道。在到長治以前，他就已經(jīng)走遍了全省100多個縣的大部分工廠和農(nóng)村。在長治工作時，呂日周大部分時間是在基層群眾中度過的。呂不止一次談到，他的不懈動力，就是改變他親見的百姓的艱難生活狀態(tài)；他的不盡的智慧，也是來自基層百姓的實踐。深入基層是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部一個很基本的要求，但像呂日周這樣徹底做到的，并不多。這種率先垂范，使呂日周掌握了有第一手資料支撐的發(fā)言權(quán)，也有了嚴(yán)格要求別人的資本。在不正之風(fēng)盛行的今天，為政清廉就顯得有些“吃虧”，這時候就需要一大批愿意吃虧的領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)改革的闖將。呂日周認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部必須有這種犧牲精神，才能帶動整個領(lǐng)導(dǎo)干部，并帶動社會上一批先富裕起來的人的奉獻精神、回報精神，其結(jié)果是激發(fā)廣大干部和群眾的奮斗精神。這三個精神合在一起，就能創(chuàng)造出一般人難以理解的奇跡。

第二，改革路上，苦干不等于傻干。要實干，也要做明白官。呂日周十分清楚中國當(dāng)代的改革在世界史和中國史的位置，也十分明白此番改革在馬克思主義與中國社會主義實踐相結(jié)合方面的歷史地位。他諳熟馬克思主義以及鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀對改革的指導(dǎo)意義。呂日周對理念的把握和國情、省情的熟稔，使他能始終保持清醒的改革頭腦。 他懂得改革的大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，也懂得堅持和完善社會主義制度的工程是浩大的。因此，改革的要求是急切的，改革的步子又必須是扎實的，不可能一蹴而就。他反復(fù)強調(diào)，他是一個穩(wěn)健改革的實踐者。他認(rèn)為，改革路上出現(xiàn)的諸多問題，不僅不應(yīng)該悲觀，相反，更應(yīng)看到，舊體制暴露的問題越多，改革的方向就越清楚，人民群眾改革的力量也就越大。

第三，人格魅力是個好東西。呂日周充分利用自己“一把手”的位置、利用自己的人格魅力，調(diào)動所有可以調(diào)動的資源和力量，加大改革的力度，提高改革的效率。他用切身體驗證明，許多改革措施，如果不是他牽頭，很難推行。但這也使得一些人懷疑他是不是在搞“人治”。其實，在目前的體制下，任何人都不能否認(rèn)，無論黨內(nèi)民主還是社會民主，我們都有較大的改革空間。從上到下，各級黨政一把手尤其是黨委一把手，都握有很大的決策權(quán)力，這是一個公認(rèn)的事實。如果說這就是“人治”，那么大家都是“人治”，不獨呂日周如此?！叭酥巍钡奶攸c是以個人為中心，唯我獨尊。呂日周推動輿論監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督，請全國的媒體到長治挑毛病，這不僅是“法治”，而且在民主方面邁出很大一步。試問有幾個縣、幾個省能做到這樣？“人治”的另一個特點是“人亡政息”。反觀現(xiàn)實，呂日周的好經(jīng)驗、好做法至今還在長治實行，還在顯示其優(yōu)越性。呂日周對一把手舉足輕重地位的負(fù)面作用并非沒有清醒的認(rèn)識，他說：“一把手權(quán)力大也有弊端，就是當(dāng)他對民主的認(rèn)識不到位時，會做出各種錯誤決策?！?/p>

筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的人格魅力和風(fēng)采，其實一種極其寶貴的資源，一種求之不得的優(yōu)勢，一種凝聚群眾、為黨爭光的極具重要的本事。西方一些國家搞競選，缺了這東西，很難勝出。依我們現(xiàn)在的干部狀態(tài)觀之，能以個人人格魅力贏得群眾愛戴的，還屬鳳毛麟角。從這個意義上說，人格魅力是彌足珍貴的、需要保護的一個好東西。

第四，除了在宏觀上把穩(wěn)方向之外，工作方法上的講究才是克敵制勝的法寶。譬如，密切與上級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的聯(lián)系，各種改革取得上級的理解和支持，避免誤會和夾生飯，不給改革對象制造謠言、挑撥離間留下空間。地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的改革舉措，毫無疑問會對工作關(guān)系最為密切的上下級人事關(guān)系造成震動，形成利益損害。如果沒有上下級領(lǐng)導(dǎo)和同志們的理解和支持，是很難做成什么事情的。呂日周改革順利的時候，也就是這個問題處理得比較好的時候;身處逆境的時候，多半與這個問題發(fā)生故障有關(guān)。如果說難，這是所有改革者不容易跨越的一道坎。譬如說，他認(rèn)為轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，必須用科學(xué)的工作法推動。呂日周摸索創(chuàng)造的“五步法”是：發(fā)現(xiàn)問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育。呂日周特別看重“案例教育”。他認(rèn)為，政治體制改革的案例已經(jīng)很豐富，只要把這些案例歸納演繹，就可以形成脈絡(luò)清晰的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。再譬如，對干部的教育與保護。他對干部不單嚴(yán)肅處理，還注意教育愛護，轉(zhuǎn)變較好的立刻使用，讓大家看到出路、奔頭。呂日周的這個做法，能夠把干部隊伍最大限度地團結(jié)在自己周圍，減少改革的阻力，增加改革的力量。

最后一點，個人的作用總是微不足道的，能改變的東西不多，不能有太多奢望，但要相信滴水可以穿石。呂日周經(jīng)常以海浪打比方：海浪在漲潮的時候，來來去去，對礁石沒有明顯的改變，但積以時日，礁石畢竟還是要變的，這就需要韌性的戰(zhàn)斗。

呂日周的改革經(jīng)驗是十分豐富的，他從政生涯的波詭云譎頗具傳奇色彩，從中既看到改革之艱難，也看到改革的希望，更看到改革的大趨勢是誰也阻擋不了的。

（作者系《求是》雜志社編審，因本刊已經(jīng)報道過呂日周的改革事跡，故該文有刪節(jié)）

編輯點評：

呂日周、仇和、王天琦都曾是公眾眼中的風(fēng)云人物，銳意改革卻飽受爭議，他們分別是一個時代沖擊頑固保守勢力的代表。重溫呂日周的從政經(jīng)驗、得失教訓(xùn)以及自強不息的精神，對下一步的體制改革很有益處。（張義學(xué)）