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        論瓊崖革命根據(jù)地在土地革命中的創(chuàng)舉

        2013-12-19 19:25:26江小華
        黨史文苑 2013年8期
        關(guān)鍵詞:土地法土地革命四區(qū)

        江小華

        (中國井岡山干部學(xué)院 江西井岡山 343600)

        中國民主革命的中心問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的中心是土地問題。毛澤東同志曾不止一次地強調(diào),在中國,誰解決了土地問題,誰就贏得了農(nóng)民群眾,誰就贏得了中國。瓊崖革命根據(jù)地,是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最早的革命根據(jù)地之一。雖然孤懸海中,遠(yuǎn)離大陸,但瓊崖的土地革命開展時間早,創(chuàng)造性地制定了許多正確的政策、原則,充分顯示了瓊崖人民的革命首創(chuàng)精神,極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和革命的積極性。

        一、比較早地制定了《土地問題臨時辦法》和《土地分配辦法》兩個土地法,以法律的形式規(guī)定了土地沒收與分配問題

        瓊崖革命根據(jù)地是全國開展土地革命比較早也比較突出的地區(qū)。1927年11月,陵水縣農(nóng)軍第二次攻占縣城后,12月16日召開第一次工農(nóng)兵代表大會,成立了瓊崖第一個蘇維埃政府,最先宣布沒收地主土地,實行土地分配。但是,由于敵人反撲,縣蘇維埃政府撤出了縣城,因而沒有頒布土地法。1928年初樂四區(qū)農(nóng)民暴動勝利后,區(qū)蘇維埃政府召開了農(nóng)民代表大會,討論和制定了《樂四區(qū)土地問題臨時辦法》。3月,又制定了《土地分配辦法》。《土地問題臨時辦法》和《土地分配辦法》這兩個土地法,否定了封建土地所有制,明確了土地沒收和分配的對象,正確地規(guī)定了對待中農(nóng)的政策,解決了土地革命中一些至關(guān)重要的問題,反映了廣大農(nóng)民對土地的迫切要求。同時,又制定了以鄉(xiāng)為單位、按人口平均分配、抽多補少、抽肥補瘦的原則,基本形成了一套比較完整的分配土地的方法,這就較為妥善地解決了農(nóng)民最迫切的土地問題。為此,瓊崖特委曾指出:“現(xiàn)在實行土地革命,當(dāng)以該區(qū)為模范?!辈褬匪膮^(qū)分配土地的辦法,推廣到全瓊各蘇區(qū),使瓊崖出現(xiàn)了第一次土地革命高潮。這兩個土地法雖然還存在一些缺陷,卻是瓊崖黨在缺乏實際經(jīng)驗的情況下,勇于探索所取得的豐碩成果,它是我黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第二部土地法,第一部是1927年11月海豐縣工農(nóng)兵代表大會通過的《沒收土地案》,比井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地法》都要早。更重要的是,瓊崖革命根據(jù)地制定的上述兩個土地法,不僅是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期較早的土地法,而且許多政策原則在后來的實踐中證明是正確的。

        二、最早實行“沒收一切地主土地及公田(如祖嘗田等)的政策”,而不是“沒收一切土地”

        土地問題的中心是土地沒收與分配的政策問題。在沒收哪個階級土地的問題上,中共六大之前,曾出現(xiàn)過右的或“左”的傾向。八七會議主張只沒收大、中地主的土地,同時指出不沒收小地主的土地;1927年11月召開的臨時中央政治局?jǐn)U大會議則主張“沒收一切土地”,出現(xiàn)了“左”的傾向。《樂四區(qū)土地問題臨時辦法》規(guī)定:“所有一切地主土地及公田(如祖嘗田等)除酌給其家屬耕種外、余者收歸農(nóng)會?!杯傃绿匚旧献裱酥醒胨岢龅耐恋馗锩?,但又結(jié)合了當(dāng)?shù)貙嶋H,反映了農(nóng)民特別是貧雇農(nóng)的土地要求,不提“沒收一切土地”,而是提“沒收一切地主土地及公田”,這就抓住了封建土地所有制中地主和農(nóng)民的這個主要矛盾,反映了貧雇農(nóng)的要求。當(dāng)時的廣東省委根據(jù)“沒收一切土地”的精神,多次指示瓊崖特委“由縣蘇維埃政府沒收一切土地重新分配給農(nóng)民”[1]。瓊崖特委根據(jù)當(dāng)時土地占有的實際情況,充分肯定并且在全瓊介紹了樂會縣四區(qū)關(guān)于“沒收所有一切地主土地及公田”的政策。同時,為了保護自耕農(nóng)(中農(nóng))的利益,明確規(guī)定:“所有自耕農(nóng)原耕之田地,仍暫由耕者耕管。”中國新民主主義的實踐證明,瓊崖特委提出的政策是正確的,而“沒收一切土地”的政策是錯誤的。因為,“沒收一切土地”的后果勢必“觸犯一切富農(nóng)甚至中農(nóng)和少塊土地的農(nóng)民。這就容易混淆土地革命的斗爭目標(biāo),引起農(nóng)民的懷疑和不滿”,“模糊了農(nóng)民反對地主的階級意識,認(rèn)為土地革命的對象,不但是反對獨占土地的地主階級,還要反對他們自己”[2]。黨的六大認(rèn)識到如實行 “沒收一切土地”,勢必打擊到富農(nóng)以及侵犯一部分中農(nóng)的利益,明確提出:土地革命運動“主要的敵人是豪紳地主,無產(chǎn)階級在鄉(xiāng)村中的基本力量是貧農(nóng),中農(nóng)是鞏固的同盟者”。在資產(chǎn)階級民主革命階段,只“沒收地主階級的一切土地”[3]。由此可見,1928年1月,瓊崖特委提出的沒收“所有一切地主土地及公田”的政策是正確的,是瓊崖特委在實踐中摸索出來的好經(jīng)驗。

        三、最早提出“以鄉(xiāng)為單位”、“以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”、“抽多補少”、“抽肥補瘦”的分配原則

        沒收地主階級一切土地只是摧毀封建地主土地所有制的第一步,只有經(jīng)過重新分配,建立起新的土地關(guān)系,才算初步完成廢除封建土地所有制的基本任務(wù)。瓊崖革命根據(jù)地在土地革命斗爭中,第一次提出了“以鄉(xiāng)為單位”“以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”“抽多補少”和“抽肥補瘦”的分配政策。

        確立了分配土地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。土地革命斗爭初期,中央對土地分配的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)沒有作統(tǒng)一的規(guī)定,各地都不一致,有的根據(jù)地以縣為單位,有的以區(qū)為單位,有的以鄉(xiāng)為單位,有的以村為單位,江西永豐有些地方甚至以房為單位。瓊崖《樂四區(qū)土地分配辦法》明確規(guī)定:“分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位,如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者,由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)撥補之?!币钥h、區(qū)為單位的規(guī)模都過大,基本上難以進(jìn)行分配;以村為單位,不會把田往外村分,易為廣大農(nóng)民所接受,但沒有大地主的村子,土地過少;只有以鄉(xiāng)為單位,既避免了規(guī)模過大、難以分配的困難,又可以在小范圍內(nèi)對無地的村進(jìn)行土地調(diào)整。以后各地實踐證明,以鄉(xiāng)為單位分配土地弊病最少,好處是“分配比較快,可以打破氏族地方封建關(guān)系,土地分配比較均勻”[4]P415。雖然井岡山、閩西、海陸豐等一些根據(jù)地也曾提出以鄉(xiāng)為單位分配土地,但最早提出者當(dāng)首推瓊崖根據(jù)地。以后這一分配原則在各革命根據(jù)地逐步推廣開來。在解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的土改和新中國成立后的土改中,也都堅持了以鄉(xiāng)為單位分配土地的原則。

        確立了土地分配的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。平分土地,既是數(shù)量上的平均,也包含著質(zhì)量上的均等。中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭中,經(jīng)過長期的實踐,逐步探索出“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則?!稑匪膮^(qū)土地分配辦法》規(guī)定:“田產(chǎn)分配以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”,“各家依以前耕種之田分配外,余數(shù)抽出,不足者補之(視肥瘦而抽補)”。瓊崖根據(jù)地“抽多補少”的原則,在1928年的《井岡山土地法》中沒有規(guī)定,以后的《興國土地法》也沒有規(guī)定,雖然閩西根據(jù)地1929年7月提出“分田時以抽多補少為原則”,海陸豐根據(jù)地1929年10月也提出“以多補少,以有補無”的原則,但都比瓊崖根據(jù)地晚了一年多。而對于“視肥瘦而抽補”的原則,《井岡山土地法》《興國土地法》和《永定溪南土地法》都沒有明確規(guī)定。1929年10月,東江特委提出“分配時要注意土地的肥瘦和遠(yuǎn)近”。1930年2月中共閩西特委提出“分田方法以抽多補少為原則,抽出之田以肥瘦均勻為度,好田多者抽好田,壞田多者抽壞田”。而瓊崖樂會縣四區(qū)提出的“視肥瘦而抽補”的原則,比東江根據(jù)地早一年多,比閩西根據(jù)地早兩年。更重要的是,瓊崖根據(jù)地在一開始就實行“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則,這對于在孤島上進(jìn)行土地革命的瓊崖特委來說,不能不說是一個創(chuàng)造。

        四、最早規(guī)定給地主家屬分配土地,給以生活出路

        中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命所要消滅的是地主階級和剝削制度,而不是簡單地從肉體上消滅地主,顯然,不給予地主生活出路是錯誤的。1920年共產(chǎn)國際第二次代表大會通過的《土地問題提綱》提出:“必須立刻沒收大土地占有者的田產(chǎn),必須把他們這些反革命頭子和魚肉鄉(xiāng)里的人一律驅(qū)逐出去或加以拘禁?!保?]P75根據(jù)共產(chǎn)國際這個原則指示,在八七會議決議、黨的六大《關(guān)于土地問題決議》等有關(guān)土地政策的法令中,都只提沒收地主階級一切土地,分配給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng),而沒有提到要分配土地給地主及家屬。當(dāng)時的廣東省委也多次指示瓊崖特委:“要徹底實行土地革命,必須毫無遲疑地殺盡一切地主豪紳”,“必須如此,方能根本鏟除封建勢力”[1]?!艾F(xiàn)在一定要堅決的喊出‘消滅一切地主階級’的口號,根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利”[6]?!稑匪膮^(qū)土地問題臨時辦法》明確規(guī)定:“所有一切地主土地及公田,除酌給其家屬耕種外,余者收歸農(nóng)會?!杯傃绿匚@種根據(jù)實際情況,酌量分與田地,給地主和家屬以生活出路的做法,這對分化敵人,化消極因素為積極因素,穩(wěn)定革命根據(jù)地的社會秩序,發(fā)展生產(chǎn),都起了積極的作用。

        當(dāng)時,井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地法》都沒有對地主家屬分配土地問題作出明確的規(guī)定,海陸豐革命根據(jù)地1928年前也沒有規(guī)定對地主家屬分配土地,直到1947年10月10日,中央頒布的《中國土地法大綱》才明確規(guī)定地主同樣分配土地??梢姡o地主家屬分配土地,予以生活出路,是瓊崖根據(jù)地早期土地革命的一條創(chuàng)造性好經(jīng)驗。

        由于初期黨對土地革命還處在探索階段,加上受到當(dāng)時中央和廣東省委存在的某些“左”的錯誤影響,所以瓊崖的土地分配也不可避免地存在一些錯誤。但它所體現(xiàn)的徹底摧毀封建土地所有制,把土地分配給渴盼土地的農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性精神,是十分可貴的。因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn),建設(shè)和保衛(wèi)紅色政權(quán)的革命熱情,使孤島上的紅旗始終不倒。

        [1]廣東省委復(fù)瓊崖特委信[Z].1928—1—20.

        [2]中央通告第28號——農(nóng)民運動的策略(一)[Z].1929—2—3.

        [3]中共第6次全國代表大會政治決議案[J].布爾賽維克,1928(2).

        [4]江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室選編.中央革命根據(jù)地史料選編(上)[G].南昌:江西人民出版社,1981.

        [5]孔永松.中國共產(chǎn)黨土地政策演變史.[M].南昌:江西人民出版社,1987.

        [6]廣東省委致瓊崖特委和共青團瓊崖特委信[Z].1928-9-21.

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