高繼民 張志芳

(中共江西省委黨校 江西 南昌 330003)

鑒往知今。在反腐倡廉建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)背景下，重溫延安時(shí)期毛澤東反腐倡廉的思想與實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、把思想教育和制度建設(shè)當(dāng)作反腐倡廉的根本舉措

注重思想教育，是延安時(shí)期抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)根本措施。毛澤東從三個(gè)方面開(kāi)展廉政思想建設(shè)。一是宣傳教育。他強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨只是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。”［1］p767通過(guò)思想教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立清正廉潔的公仆意識(shí)。二是開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，把弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)作為中心任務(wù)，把反對(duì)個(gè)人主義、享樂(lè)主義、樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義人生觀、價(jià)值觀作為重要內(nèi)容。三是抓典型樹(shù)榜樣。他先后樹(shù)立白求恩、張思德等榜樣，號(hào)召黨員干部學(xué)習(xí)他們毫不利己、專門(mén)利人的高尚情操和全心全意為人民服務(wù)的精神。通過(guò)思想教育，提高了邊區(qū)黨政干部的思想素質(zhì)，筑起了拒腐防變的思想長(zhǎng)城。

十分重視建立健全懲治腐敗的規(guī)章制度和法律法規(guī)，從源頭上根除腐敗滋生的土壤。一是制定建設(shè)廉潔政府的施政綱領(lǐng)。1937年8月25日頒發(fā)的 《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，明確提出：“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”［2］p355二是頒布了一系列懲貪法律法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等。1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》第6條規(guī)定“各級(jí)政府人員，違反人民的決議，或忽于職務(wù)者，應(yīng)受到代表會(huì)議的斥責(zé)或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免之”，將“肅清貪污腐化”列為一項(xiàng)法律原則。這些制度和規(guī)定，把廉政建設(shè)納入了法制軌道。

二、把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和政府置于人民群眾的監(jiān)督之下

民主監(jiān)督是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有力武器。1945年7月，當(dāng)著名民主人士黃炎培問(wèn)共產(chǎn)黨如何防止腐敗問(wèn)題，毛澤東毫不猶豫地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?］p204不僅提出“人民監(jiān)督”的理念，并且強(qiáng)調(diào)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是某一黨派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人壟斷一切的權(quán)利?！薄皯?yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！保?］p809

黨在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)，就是人民監(jiān)督政府最有效機(jī)制。因?yàn)樗怯扇嗣襁x舉、參政議政并受人民監(jiān)督的民主政權(quán),保證著人民對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督和制約。毛澤東倡導(dǎo)實(shí)行的“三三制”民主政權(quán)是民主反腐的歷史性創(chuàng)舉。實(shí)踐證明,“三三制”民主政權(quán)的建立，有效防止了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象。

延安時(shí)期毛澤東還非常重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。他曾提出：“編輯部要有常設(shè)的群眾工作部門(mén)以處理群眾來(lái)信，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，幫助反映問(wèn)題，從而充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮人民喉舌功能，盡可能去掉革命決策的片面、主觀性，去掉革命行動(dòng)的走極端等現(xiàn)象，防止和克服官僚主義、教條主義等不良作風(fēng)，純潔革命隊(duì)伍，推動(dòng)革命向前進(jìn)。”［4］p1319充分發(fā)揮新聞媒體的批評(píng)、監(jiān)督職能，才能更好地純潔黨的隊(duì)伍。

三、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范示廉，以身作則促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)

毛澤東非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的示范效應(yīng)。剛到延安時(shí)，他就和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志與機(jī)關(guān)工作人員一起吃大灶；即使后來(lái)?xiàng)l件好了，但毛澤東仍執(zhí)行中央供給部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主食多是小米飯，每天一斤半小米、三錢(qián)油、一角錢(qián)菜津。1940年陳嘉庚訪問(wèn)延安時(shí)，面對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)樸生活，對(duì)比國(guó)民黨的驕奢淫逸，陳嘉庚感慨地說(shuō)共產(chǎn)黨“其領(lǐng)袖及一般公務(wù)員，勤儉誠(chéng)樸，吃苦耐勞”，他由此斷定“國(guó)民黨政府必?cái)?，延安共產(chǎn)黨必勝”。

1941年，由于日本侵略軍的瘋狂進(jìn)攻，國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)的生活極為困難。毛澤東向全黨發(fā)出“自己動(dòng)手，豐衣足食”號(hào)召，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，中央機(jī)關(guān)也制定了生產(chǎn)計(jì)劃，分片開(kāi)荒種地，中共領(lǐng)導(dǎo)人親自帶頭開(kāi)荒種地、紡線織布。毛澤東在楊家?guī)X住的下面的山坡邊開(kāi)了一塊地，種植蔬菜，精心進(jìn)行田間管理。年近花甲的朱德從抗日前線回到延安后，不僅成了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的杰出領(lǐng)導(dǎo)人之一，而且還是生產(chǎn)勞動(dòng)的模范。他和自己的特務(wù)組組成一個(gè)生產(chǎn)小組，開(kāi)墾了3畝地，種植菠菜、葫蘆、白菜、芥菜、筍、南瓜、黃瓜和豆角等，堅(jiān)持早晚精管細(xì)作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的親自動(dòng)手，帶頭勞動(dòng)，極大地鼓舞了邊區(qū)軍民自力更生、克服困難的決心，不到兩年時(shí)間，便實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的自給自足，減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群以及軍民關(guān)系。當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有小車(chē)，到哪兒都是騎馬或走路。華僑捐來(lái)兩輛小汽車(chē)，毛澤東提出一個(gè)分配原則：一要考慮軍事工作的需要，二要照顧年紀(jì)較大的同志。按照他的意見(jiàn)，一輛給了朱德同志，一輛給了“五老”（徐特立、董必武、謝覺(jué)哉、林伯渠、吳玉章）使用。

四、重干部隊(duì)伍建設(shè)警廉，彰顯共產(chǎn)黨賞罰分明的政治紀(jì)律

加強(qiáng)干部的教育、管理，是反腐倡廉的重要內(nèi)容。第一，嚴(yán)懲害群之馬，以保證黨政機(jī)關(guān)的純潔性。1937年10月5日紅軍師級(jí)軍官黃克功因逼婚未遂在延河畔槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。事件發(fā)生后，中共中央在毛澤東的主持下召開(kāi)會(huì)議，決定將黃克功處以死刑，并于7天之后執(zhí)行槍決。毛澤東說(shuō)：“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車(chē)之鑒?！边厖^(qū)政府在1942年還查處了180多名貪污腐化分子，有力震懾了犯罪分子，教育了廣大黨員干部。第二，嚴(yán)格干部的選拔考核任用，堅(jiān)決主張并力行任人唯賢。毛澤東的表兄文運(yùn)昌要求為其推薦、介紹工作，1937年11月他回信拒絕了文運(yùn)昌：“吾兄想來(lái)工作甚好，惟我們這里僅有衣穿飯吃，上至總司令下至伙夫，待遇相同，因?yàn)槲覀兊狞h專為國(guó)家民族勞苦民眾做事，犧牲個(gè)人私利，故人人平等，并無(wú)薪水?！睘榱艘?guī)范干部任用，邊區(qū)政權(quán)頒布了干部任免、考核條例并付諸實(shí)施，如《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》和《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，等等。規(guī)定了任用干部必須關(guān)心群眾利益，積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公等。同時(shí)還規(guī)定那些有破壞政府法令、危害群眾利益以及貪污、腐化、營(yíng)私、舞弊、處罪有案而又不能改過(guò)自新的人一律禁止錄用，有效地預(yù)防了干部徇私舞弊、貪贓枉法的發(fā)生。

“廉以生德，廉以聚眾?！闭侵泄差I(lǐng)導(dǎo)人的清廉自守，創(chuàng)造了陜甘寧邊區(qū)政通人和的政治局面。

五、把群眾利益放在首位并貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程

在延安，創(chuàng)造性地把黨的群眾路線與為人民服務(wù)的宗旨緊密聯(lián)系在一起。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎廣大人民群眾的最大利益，為最廣大群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”［1］p1096

在開(kāi)展工作前，主張把調(diào)查研究作為體察民情、了解民意和保護(hù)群眾利益的根本方法。毛澤東認(rèn)為，“要了解情況，唯一方法是向社會(huì)作調(diào)查”。“只有這樣，才能使我們具有對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的最基礎(chǔ)的知識(shí)?！保?］p789他在1941年8月1日為中共中央起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》中，提出了從群眾中來(lái)、到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)等群眾路線和群眾觀點(diǎn)。

在確定工作目標(biāo)時(shí)，要照顧群眾利益。他在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中明確指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！保?］p1095延安時(shí)期，為了打敗日本侵略者，維護(hù)全國(guó)各族人民的根本利益，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共產(chǎn)黨人制定了“減租減息、交租交息和獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)”的政策，大大減輕了邊區(qū)老百姓的負(fù)擔(dān)，極大地激發(fā)了他們的抗日熱情，有力地支援了民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)。

在執(zhí)行工作決定時(shí)，要求心中始終裝著群眾。毛澤東在棗園鄉(xiāng)居住的時(shí)候，有一年天旱，附近老百姓吃水困難，田地也缺乏有效的灌溉，為此，毛澤東提議中央機(jī)關(guān)、警備團(tuán)和當(dāng)?shù)厝罕娨黄?，在棗園修了一條長(zhǎng)達(dá)6公里的水渠，為附近150公頃靠天吃飯的川地引來(lái)了水，使之變成了旱澇保收的水澆田，從此，附近的老百姓過(guò)上了豐衣足食的好日子，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娪芍缘匕阉Q作“幸福渠”。

在檢驗(yàn)工作成效時(shí)，做到面對(duì)失誤“有則改之，無(wú)則加勉”。1941年因?yàn)檫厖^(qū)政府制定公糧上繳比例過(guò)高，造成老百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重，引起邊區(qū)人民的不滿，邊區(qū)一農(nóng)民私下詛咒“怎么雷公不劈死毛澤東”。毛澤東不僅嚴(yán)令有關(guān)方面不準(zhǔn)難為這個(gè)農(nóng)民，還從這個(gè)農(nóng)民的罵聲中深刻反思，采取了“精兵簡(jiǎn)政”的政策，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校和軍隊(duì)自己動(dòng)手開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減輕了人民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了人民群眾的切身利益。他還教導(dǎo)全黨：“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要符合人民的利益。”［4］p1128正是毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人帶頭實(shí)踐群眾路線，廣大黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，使共產(chǎn)黨真正成為人民群眾的主心骨，也從人民群眾中汲取了無(wú)窮的力量源泉。

［1］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］呂澄張，竹梧.黨的建設(shè)七十年紀(jì)事［M］.北京：中共黨史出版社，1992.

［4］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.