金 燕

（江西師范大學 江西南昌 330022）

面向未來，科學發(fā)展的目標還遠未實現(xiàn)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務。我們一定要從推進社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會的政治和全局高度，充分認識深入貫徹落實科學發(fā)展觀的極端重要性和緊迫性，按照“四個更加自覺”的要求，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設的全過程、體現(xiàn)在黨的建設的全方面。

一、樹立堅定的信心和決心作為貫徹落實的重要前提

決心，即堅定不移的意志，這是決定行動效果的前提。以更加堅定的決心來貫徹落實科學發(fā)展觀表達了一種鮮明的態(tài)度和堅定的立場。要真正用好科學發(fā)展觀這一強大思想武器，首先要全面深刻地把握其科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，從而確立與之相適應的科學理念，切實將其內(nèi)化為全體黨員乃至全體人民的思維方式和行為方式。

1.作為科學的理論指南來認識?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是對馬克思主義關于發(fā)展思想的繼承與創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新理論成果。在科學發(fā)展觀形成和貫徹落實的十年中，我國各方面工作都取得了重大進展，“中國模式”“中國奇跡”等偉大成就彰顯了科學發(fā)展觀的強大真理力量。

真理一旦被人民群眾掌握就能發(fā)揮巨大的物質(zhì)力量。要真正發(fā)揮科學發(fā)展觀的理論指南作用，首先應堅定決心，真正做到“真學真懂”，即必須在理論上深刻領會和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，做到真正理解，形成理性上的清醒認知，而不是勉強接受和被迫認同。其次應堅定決心，真正做到“真信真用”,即通過深入學習、領會、把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，把科學發(fā)展烙印在我們的頭腦中，并把它內(nèi)化為各級黨員干部和廣大人民群眾的價值觀念和行為方式，才能把貫徹落實科學發(fā)展觀變成一種行為習慣或本能。

2.作為崇高的政治信仰來堅守?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我們黨必須長期堅持的指導思想。黨的十八大向世界鄭重宣告，中國在前進道路上，要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進。要做到這兩個堅持，就必須加強全黨的理論武裝，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定對科學發(fā)展觀的信仰。

進入新世紀新階段，國際局勢風云變幻，我國周邊環(huán)境也復雜多變，敵對勢力對我國西化分化不斷加劇，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜。西方發(fā)達國家利用各種渠道不斷輸出自己的價值觀念，甚至企圖用腐朽沒落的觀念來影響我國主流意識形態(tài)，發(fā)展的“道路”“旗幟”面臨嚴峻考驗。只有把科學發(fā)展觀擺在黨和國家事業(yè)的高度，作為真理來追求，作為信仰來堅守，才能始終保持正確的發(fā)展方向。只有情感上內(nèi)化為理想信念，才會真心信仰、真心認同，才能在實踐中自覺貫徹落實。

3.作為正確的思維方式來遵循。在一定意義上，實踐活動方式是思維方式的外在表現(xiàn)形式，而思維方式是人類改造自然實踐能力的內(nèi)化和理性積淀。思維方式科學與否，反映了對事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的認識程度，決定著認識的對與錯，決定著實踐的成與敗?？茖W發(fā)展觀的生命力和正確性根源于遵循規(guī)律、貼近實際的思維方式?？茖W發(fā)展觀立足我國發(fā)展的實際，從遵循規(guī)律出發(fā)實現(xiàn)了唯GDP增長的片面思維到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思維的轉變；實現(xiàn)了從只重經(jīng)濟增長急功近利的短期性思維方式向注重自然與社會和諧發(fā)展的持續(xù)性思維轉變；實現(xiàn)了從物本思維向人本思維的轉化，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。

思維方式?jīng)Q定實踐成效。從本質(zhì)上看，貫徹落實科學發(fā)展觀物質(zhì)層面、制度層面的變革說到底還是人自身觀念層面的變革，也即社會發(fā)展主體思維方式的轉變。因此，把科學發(fā)展觀內(nèi)化為廣大黨員干部和廣大人民群眾的思維方式和工作方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵。

二、出臺有力的舉措作為貫徹落實的關鍵步驟

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，核心在運用，因此必須進一步采取更有力的舉措，找準有效抓手，以促進實踐轉化。

1.通過提升實踐主體的素質(zhì)來推動?？茖W發(fā)展觀的貫徹落實關鍵在人，要靠廣大人民群眾的實踐來落實，特別是靠各級領導干部來推動。科學發(fā)展觀形成和貫徹落實的十年，其對我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展的巨大推動作用已越來越得到廣大干部群眾的廣泛認同。但也要看到，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展還沒有真正步入科學發(fā)展的軌道，科學發(fā)展的理念也并未真正在我國社會全方位生根。特別是還有不少黨員干部還存在與科學發(fā)展不相符的思維慣性，還沒有徹底從狂奔的GDP戰(zhàn)車上下來，對經(jīng)濟增長速度情有獨鐘，這種“GDP崇拜”的思維慣性很大程度上消解了科學發(fā)展理念的戰(zhàn)略指導意義。不僅如此，還有一些領導干部由于推動科學發(fā)展的能力不足，面對前進中遇到的新問題習慣于用老路子、老辦法去解決，因此導致不少地方出現(xiàn)了理論脫離實際的現(xiàn)象，許多地方打著科學發(fā)展的旗號卻干了許多違背科學發(fā)展的事情。

因此，只有廣大干部群眾進一步解放思想，更新發(fā)展理念，并順應科學發(fā)展要求，自覺地更新和完善知識結構、能力結構，實現(xiàn)實踐主體素質(zhì)的提升與再造，才能保證科學發(fā)展觀的落實不走樣。

2.通過創(chuàng)新實踐形式來牽動。形式和載體反映并豐富事物的內(nèi)容。深入貫徹落實科學發(fā)展觀不僅需要更新發(fā)展理念，提升實踐主體素質(zhì)，同時還需要創(chuàng)新實踐的形式和載體。我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，面臨的突出問題也各不相同，這就要求各級黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中增強解放思想的敏銳性，保持開拓創(chuàng)新的自覺性，在尊重基層群眾首創(chuàng)精神的基礎上，從本地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜地創(chuàng)新實踐的形式和載體。在將科學發(fā)展觀全面落實到中國特色社會主義“五位一體”建設總體布局的過程中，特別是在體現(xiàn)廣大人民根本利益的關鍵領域，應結合其中人民群眾最關心的熱點、難點和重點問題創(chuàng)新深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐平臺，通過先行先試，以點帶面的方式，推動符合科學發(fā)展觀要求的體制機制建立。

三、制定完善的制度作為貫徹落實的長效保障

當前在科學發(fā)展觀的貫徹落實中還存在不少障礙，除對科學發(fā)展的思想認識不到位，政策措施不到位之外，影響最大的是符合科學發(fā)展的一系列體制機制還未建立起來。制度更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。因此，只有進一步深化改革，注重頂層設計，加快建立和完善與科學發(fā)展觀配套的制度體系，才是實現(xiàn)科學發(fā)展的長久之策和根本保證。

1.建立符合科學發(fā)展要求的評價體系和激勵機制?？茖W發(fā)展觀對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出了更高的要求，這就要求我們黨和國家制定政策的主管部門在全面深刻地理解把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的基礎上，研究設計一整套包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的綜合評價體系，以此來引導政府和企業(yè)乃至普通大眾的行為。

在整體指標體系設計上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，不僅要看經(jīng)濟數(shù)據(jù)即GDP的多少，更要看環(huán)境保護情況，社會和諧程度，應以經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合標準來考核。對于事關城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域、領域和企業(yè)，要繼續(xù)在項目審批、財政撥款、稅收政策等方面優(yōu)先支持。通過這種評價體系和激勵機制的實施，在全社會形成崇尚科學發(fā)展的政策導向。

2.建立促進科學發(fā)展的干部考核和監(jiān)督機制。干部考核指標指揮著干部的行為，干部的政績觀取決于組織人事部門對于干部科學的考核指標和考核辦法。因此，建立健全科學的政府績效評價體系，形成與之配套的干部考核和監(jiān)督機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀的長效保障。為此，要盡快調(diào)整目前對政府機構與公務人員晉升的考核機制，清理各類行政績效考核指標，凡不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能定位的一律取消；逐步淡化GDP增長以及與之相關的指標在考核體系中的重要角色，將地方政府干部的晉升考核項目轉向轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務水平提高上來，并將當?shù)氐纳鷳B(tài)效益納入對領導干部晉升的考核體系中。當前尤其要突出“綠色生態(tài)GDP”“民生福利GDP”等考核指標。正如習近平總書記在今年6月28日召開的全國組織工作會議上所強調(diào)的，“要改進干部考核的方法和手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績”，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，以激勵地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更好地處理人與自然的關系，關注經(jīng)濟社會發(fā)展平衡，增進社會福利。同時，要進一步完善各級領導干部選拔、任用和監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮各級組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，特別是擴大和落實人民群眾對行政領導干部選拔任用的知情權、參與權，充分發(fā)揮群眾在干部選拔任用中的監(jiān)督作用。

3.建立檢驗科學發(fā)展實踐成效的考評體系。要確保貫徹落實科學發(fā)展觀的長效性，不僅要重視建立和完善各具體實踐環(huán)節(jié)的體制和機制，還要重視對實踐結果的考核檢驗機制的建立。應以科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和平發(fā)展為目標，以政策科學度、執(zhí)行有效度、群眾滿意度為核心，以定量考核和定性考核相結合為方式，考慮組建專門獨立的考核機構及完備的官員問責制度，探索檢驗科學發(fā)展成效的考評體系，從而全方位聚集社會各界謀求科學發(fā)展的智慧和力量，確保貫徹落實科學發(fā)展觀取得顯著成效。