袁柏順 劉少博

2012年11月7日，在巴西首都召開(kāi)的第15屆國(guó)際反貪大會(huì)上，通過(guò)了《巴西利亞宣言》。宣言彈奏出國(guó)際社會(huì)反貪腐最強(qiáng)音。

反貪腐共識(shí)是各種反腐力量集體行動(dòng)的前提。國(guó)際反貪大會(huì)在內(nèi)容上也已經(jīng)發(fā)生了不少變化。其中至為明顯的是，發(fā)生了從反腐敗技術(shù)層面上升到價(jià)值層面的轉(zhuǎn)變。在最初的兩屆大會(huì)中，主題是政府部門(mén)中的貪污及其他經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗偵查與預(yù)防，它試圖改變各個(gè)國(guó)家與地區(qū)內(nèi)部反腐敗獨(dú)自為戰(zhàn)，尋求國(guó)際性反腐敗技術(shù)合作與交流，但其著眼點(diǎn)主要仍在反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的執(zhí)法技術(shù)層面。從1987年香港主辦的第3屆國(guó)際反貪大會(huì)開(kāi)始，動(dòng)員社會(huì)參與反貪的香港經(jīng)驗(yàn)逐步傳播，“不同社會(huì)中遏制腐敗蔓延的必要性”作為主題得以提出。其后歷次反貪大會(huì)中，都在不斷深化著對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)，凝聚著反腐敗的共識(shí)。

與此前的歷次大會(huì)相比，去年底召開(kāi)的大會(huì)有兩個(gè)方面的趨勢(shì)值得關(guān)注。

其一，對(duì)于反腐敗運(yùn)動(dòng)中公民及“公民社會(huì)”的作用發(fā)揮有了更大的期待。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的普遍運(yùn)用和全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，人民一方面彰顯了其權(quán)利的現(xiàn)實(shí)存在與意志的直接表達(dá)，另一方面，人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得更為可能，普通公民在無(wú)形之中被賦予了更強(qiáng)的能力，來(lái)實(shí)現(xiàn)其公民權(quán)利。反腐敗運(yùn)動(dòng)在很大程度上促進(jìn)了上述轉(zhuǎn)變的發(fā)生，正如《巴西利亞宣言》所指出的，追求透明的努力以及與腐敗的斗爭(zhēng)能夠“使公民變得更有力量”，以前所未有的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)透明與反腐敗運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。無(wú)論人們是否愿意承認(rèn)，這已經(jīng)成為一種客觀(guān)事實(shí)和不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)近年來(lái)的反腐倡廉新氣象、新趨勢(shì)也印證了上述判斷。借助于信息技術(shù)，得益于全球化，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)反腐”，網(wǎng)民已然成為中國(guó)反腐敗不容忽視的重要推動(dòng)力量。網(wǎng)民通過(guò)反腐敗運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化了其公民權(quán)利意識(shí)，開(kāi)辟了其權(quán)利實(shí)現(xiàn)和力量發(fā)揮的新途徑。

其二，對(duì)于各國(guó)反腐敗執(zhí)法當(dāng)中豁免權(quán)所導(dǎo)致的反腐死角予以強(qiáng)烈關(guān)注和深入探討。正如《巴西利亞宣言》所指出的，在各國(guó)廣泛存在的政治豁免權(quán)到處在破壞著廉潔。大會(huì)誓言，凡濫用權(quán)力或職位的腐敗分子，不能讓其輕易逃脫，免于處罰。

國(guó)際社會(huì)這種新氣象與新趨勢(shì)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在時(shí)代潮流當(dāng)前，已經(jīng)不能有別的選擇。順應(yīng)、引導(dǎo)這股力量，使廉潔政府、廉潔社會(huì)建設(shè)達(dá)成目標(biāo)，并進(jìn)而促進(jìn)法治政府、透明政府、責(zé)任政府，以及法治社會(huì)、民主社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是時(shí)代賦予我們的嶄新課題。