安民兵

當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇變遷和快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，利益格局深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾交織，尤其是在邊疆民族地區(qū)，意識(shí)形態(tài)、民族、宗教等方面的斗爭(zhēng)近年來(lái)持續(xù)不斷，涉及到民族因素的群體性事件時(shí)有發(fā)生，如2008年貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、2009年烏魯木齊“7·5事件”等。追根究底，這些民族群體性事件雖在性質(zhì)、誘因和演變過(guò)程上表現(xiàn)出復(fù)雜性特征，但其背后大多夾雜著各種利益訴求，以利益沖突為典型表現(xiàn)。[1]所以，從整體性的角度出發(fā)，加強(qiáng)民族地區(qū)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡研究，對(duì)于預(yù)防及化解民族群體性事件具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)民族群體性事件治理的必要性

顧名思義，民族群體性事件是指與民族問(wèn)題有關(guān)的群體性事件，但是對(duì)于民族群體性事件的具體內(nèi)涵，目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，民族群體性事件是有一定少數(shù)民族成員參加的、通過(guò)體制外行為對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定沖擊和影響的群體事件。[2]有研究指出，民族群體性事件是指以相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族成員為主體參與的、具有一定政治、經(jīng)濟(jì)或其他訴求的體制外的集群事件，如集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、騷亂等。[3]

綜合各種觀點(diǎn)，民族群體性事件的內(nèi)涵基本上都涉及到地域因素、參與人員、誘因、方式、危害等核心要素，既具有一般群體性事件的基本特征，也表現(xiàn)出獨(dú)有的民族性。由此，筆者認(rèn)為，民族群體性事件是指在民族聚居地區(qū)發(fā)生、主要因?yàn)槊褡搴妥诮虇?wèn)題造成、危害民族地區(qū)群眾安全和社會(huì)秩序、具有一定破壞性的群體活動(dòng)。本質(zhì)上而言，民族群體性事件與一般的群體性事件同樣是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)屬于非政治性范疇，可以通過(guò)體制機(jī)制的不斷完善來(lái)化解和預(yù)防。但是因?yàn)槠涮厥獾牡赜颦h(huán)境和政治地位，如果未能及時(shí)、有效地干預(yù)，容易被一些分裂人士和境外敵對(duì)勢(shì)力所利用，有可能會(huì)升級(jí)為破壞性的政治事件，以至影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定及發(fā)展。

追溯民族群體性事件的發(fā)生和演變，大多集中在民族關(guān)系、民族習(xí)慣、宗教信仰等領(lǐng)域，涉及到資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)賠償、城市房屋拆遷安置、土地征收補(bǔ)償、村務(wù)管理、工資拖欠等具體境況。究其原因，利益問(wèn)題始終是民族群體性事件的核心。具體地說(shuō)，既有深刻的內(nèi)在因素，如少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性與民族利益之間的矛盾，造成民族群眾的心理相對(duì)被剝奪感;我國(guó)民族關(guān)系復(fù)雜，各民族之間的文化差異較大，在涉及到民族利益的問(wèn)題上難免會(huì)存在一些分歧與爭(zhēng)端。也有直接的外在因素，如少數(shù)民族群眾的根本利益受損、利益表達(dá)渠道不暢，云南“孟連事件”的導(dǎo)火索就是膠農(nóng)增收致富的利益訴求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，膠農(nóng)對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的仇視，導(dǎo)致部分群眾用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。總體而言，民族群體性事件無(wú)論是在起因上，還是在演變規(guī)律上，都表現(xiàn)出復(fù)合性的特征，其解決自然也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

綜合國(guó)內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，大多認(rèn)為加強(qiáng)民族群體性事件的預(yù)防和解決是一件具有重要戰(zhàn)略意義的工作，既事關(guān)少數(shù)民族群眾的直接利益，也間接影響到民族團(tuán)結(jié)和融合。在關(guān)于如何治理這一核心問(wèn)題的探討上，學(xué)者們從法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角，運(yùn)用群體行為、角色沖突、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)行動(dòng)、社會(huì)修復(fù)等理論，對(duì)民族群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制進(jìn)行了較深入的分析，這無(wú)疑對(duì)于民族群體性事件的治理起到了一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐價(jià)值作用。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的界定，治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這說(shuō)明，治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，其基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，民族群體性事件既具有一般群體性事件處置的艱巨性，又因?yàn)槊褡鍐?wèn)題的敏感性，涉及到多個(gè)利益主體、各種利益訴求，只有按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，綜合考慮局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益等各種利益關(guān)系，從整體的利益協(xié)調(diào)角度把握治理的思路和構(gòu)建機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)防和解決民族群體性事件的要求。

二、利益協(xié)調(diào)的理論淵源和現(xiàn)實(shí)意義

(一)理論淵源

馬克思曾經(jīng)指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]103追求利益是人的本性，是滿足基本生存和發(fā)展需要的過(guò)程，但是受到資源有限、體制缺陷等因素的制約，個(gè)體需要的滿足程度必然會(huì)存在一定的差異性、不合理性，由此容易導(dǎo)致利益分化，一些社會(huì)成員的利益觀念和行為出現(xiàn)偏差，心理失衡，社會(huì)對(duì)立情緒日益增強(qiáng)。利益協(xié)調(diào)就是對(duì)人們的利益觀念和行為，以及人與人之間、主體與客體之間的各種利益關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，使不同利益主體之間、利益的主客體之間達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

利益協(xié)調(diào)的思想由來(lái)已久，從馬克思恩格斯，到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人，均有不少關(guān)于利益協(xié)調(diào)的精辟論述，涉及到利益的本質(zhì)、利益的主體、處理利益關(guān)系的原則、利益協(xié)調(diào)的重要性、利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)、政府在利益協(xié)調(diào)中的責(zé)任等內(nèi)容，能夠?yàn)槔鎱f(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建提供思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)，具有指導(dǎo)意義。

盡管馬克思恩格斯沒(méi)有明確提出利益協(xié)調(diào)的概念，但是他們的著作中卻有不少關(guān)于利益關(guān)系和利益矛盾的論述，如，要從根本上解決利益對(duì)立狀況，就必須改變所有制關(guān)系，“消滅私有制”，改進(jìn)分配方式，“實(shí)行各盡所能、按需分配”。馬克思主義利益觀對(duì)我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)的啟示在于:個(gè)人的全面、自由發(fā)展必須以現(xiàn)實(shí)利益的滿足和協(xié)調(diào)為條件，人在追求自由全面發(fā)展的過(guò)程又有助于增加獲取利益的方式、手段和工具，從而在創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，獲得更多利益以及使不同利益之間達(dá)到協(xié)調(diào)。[5]

在我國(guó)，無(wú)論是早期的儒家學(xué)者，還是黨和國(guó)家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有過(guò)利益協(xié)調(diào)思想的表述。儒家文化包含著深刻的經(jīng)濟(jì)倫理思想，比如，利益是可以追求的，“富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之”，但是利益的獲得要講究手段的正當(dāng)性與合法性，“義以為上”，“見(jiàn)利思義”;發(fā)生利益糾紛時(shí)，講究和氣生財(cái)。在處理不同層次的利益關(guān)系上，就國(guó)家統(tǒng)治者而言，講究的是“民為貴，社稷次之，君為輕”。[6]

利益協(xié)調(diào)思想在毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的思想體系中占有重要地位。毛澤東關(guān)于關(guān)心群眾生活、注意工作方法的思想，關(guān)于解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的土地問(wèn)題和不要四面出擊等思想，都是抓住主要利益矛盾、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。[7]鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)，把人民群眾的利益放在高于一切的位置是衡量利益協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。利益協(xié)調(diào)不僅要重視精神利益，更要重視物質(zhì)利益，兩者缺一不可，互為促進(jìn)，調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系要“按照統(tǒng)籌兼顧的原則”。[8]

從和諧社會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀，利益協(xié)調(diào)的思想淵源在中國(guó)共產(chǎn)黨近年來(lái)的正式文件和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中屢有體現(xiàn)。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話中指出，“要適應(yīng)我國(guó)利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵9]6黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出利益協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容，“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?/p>

(二)現(xiàn)實(shí)意義

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，利益協(xié)調(diào)既是目標(biāo)，也是手段，既是保障利益主體特別是弱勢(shì)群體正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是體現(xiàn)社會(huì)公正和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在民族群體性事件的治理過(guò)程中，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于保障少數(shù)民族地區(qū)群眾的根本利益。民族地區(qū)整體落后、少數(shù)民族群眾相對(duì)貧困以及現(xiàn)代化的沖擊等因素 (及其背后的社會(huì)機(jī)制)匯合在一起，往往會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，特別是因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的沖突在民族群體性事件中占有較大比重。[10]因而，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是預(yù)防民族群體性事件的根本思路。通過(guò)正確的利益導(dǎo)向，幫助少數(shù)民族群眾樹(shù)立合理的利益獲取觀念和增值意識(shí)，走特色興民族的發(fā)展道路，確保物質(zhì)生活獲得基本保障。通過(guò)利益調(diào)節(jié)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)等多方力量的調(diào)節(jié)作用，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家繁榮保持同步，逐步改變相對(duì)落后的局面。通過(guò)加強(qiáng)利益約束，對(duì)于那些具有非法目的集體破壞行為從法律和道德層面進(jìn)行有效干預(yù)，避免誤導(dǎo)少數(shù)民族群眾，這些都有利于從根本上保障少數(shù)民族群眾的利益。

其次，有利于暢通利益表達(dá)渠道。一些民族群體性事件發(fā)生的直接原因是利益表達(dá)渠道不暢通，導(dǎo)致少數(shù)民族群體的利益訴求長(zhǎng)期無(wú)法得到回應(yīng)，因而，建立正式和非正式的利益表達(dá)機(jī)制是民族群體性事件治理的現(xiàn)實(shí)要求。要預(yù)防民族群體性事件的發(fā)生，必須進(jìn)一步拓寬利益表達(dá)和政治參與的渠道，把少數(shù)民族群眾各種合理的利益訴求整合進(jìn)民族政策之中，維護(hù)有序的利益表達(dá)和政治參與，降低少數(shù)民族群眾進(jìn)入體制內(nèi)的成本。通過(guò)暢通利益表達(dá)渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠有效化解矛盾，將矛盾化解在萌芽階段，同時(shí)，能夠有效掌握民族地區(qū)群眾思想動(dòng)態(tài)，為維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定起到預(yù)警作用。[11]

再有，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族是祖國(guó)大家庭中不可分割的一部分，少數(shù)民族的利益能否得到保障涉及到民族團(tuán)結(jié)與“多元一體”民族格局的構(gòu)建。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)各民族的根本利益是一致的，但是由于民族規(guī)模、傳統(tǒng)影響、發(fā)展程度等方面的不同，各民族在利益分配格局中所處的地位不同，民族間存在著事實(shí)上的利益不平等，容易導(dǎo)致由于民族之間的摩擦和利益沖突而引發(fā)群體性事件，一些民族群體性事件的發(fā)生還涉及到少數(shù)民族群眾對(duì)黨及政府存在芥蒂和不滿。但是，民族群體性事件大多屬于非對(duì)抗性的，以利益訴求為主要目的，因而在事件發(fā)生后，發(fā)揮政府、民間組織等方面的力量進(jìn)行多元化調(diào)解處置，可以轉(zhuǎn)危為機(jī)。通過(guò)加強(qiáng)利益矛盾的疏導(dǎo)，有助于化解各利益主體之間的矛盾和沖突，消除民族群體性事件的隱患，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)和融合。

三、面向民族群體性事件治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是建立調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制，[12]10主要包括利益的導(dǎo)向、表達(dá)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、約束和矛盾疏導(dǎo)等具體性機(jī)制，在民族群體性事件的治理中，這些機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，共同構(gòu)成利益協(xié)調(diào)機(jī)制的整體。

(一)利益導(dǎo)向機(jī)制

利益是人類一切思想和行為的前提，正確的利益導(dǎo)向是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受根本的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不可避免地出現(xiàn)了一些違法違規(guī)追求利益的社會(huì)思潮和行為，并已逐漸從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后，民族群眾的心理相對(duì)被剝奪感更強(qiáng)，在民族群體性事件中，一些直接利益受損的少數(shù)民族群眾因?yàn)榧w觀念淡薄，加上維權(quán)心切，情緒激動(dòng)，容易產(chǎn)生一些過(guò)激行為，個(gè)別群眾為了索取利益甚至不惜以生命相威脅和破壞公共設(shè)施。利益導(dǎo)向的目的就是幫助人們樹(shù)立公平、正義、合理、合法的利益觀念。

構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制，需要重點(diǎn)考慮兩個(gè)面向:一是利益獲取觀念。要幫助少數(shù)民族群眾理性看待當(dāng)前我國(guó)各個(gè)民族、社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)利益主體之間的差距事實(shí)，在追求個(gè)人正當(dāng)利益的同時(shí)，不能以損害他人利益、民族利益和國(guó)家利益為前提，做到取之有道，用之有理。通過(guò)宣傳教育，使少數(shù)民族群眾形成“勤勞致富光榮、非法牟利可恥”的基本認(rèn)知。二是利益保障觀念。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾能夠意識(shí)并正確對(duì)待自我利益與其他利益的密切關(guān)系，樹(shù)立大局觀，在遭遇權(quán)益受損時(shí)，努力通過(guò)合法、合理的渠道理性維權(quán)，避免被不明真相誤導(dǎo)和非法勢(shì)力所利用。通過(guò)輿論引導(dǎo)，幫助少數(shù)民族群眾增強(qiáng)自我維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)利益表達(dá)機(jī)制

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)指出:“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體制無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。”[13]隨著法律觀念、維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)愿望日益強(qiáng)烈，在正式的制度渠道無(wú)法表達(dá)的情況下，就會(huì)通過(guò)組織發(fā)動(dòng)集體維權(quán)行動(dòng)，向民族地區(qū)有關(guān)政府部門施壓，最終有可能演變成社會(huì)治安事件或政治性事件。研究表明，一些民族群體性事件的發(fā)生主要是因?yàn)槊褚舛氯畢s毫不知情。因此，構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，滿足少數(shù)民族群眾的利益訴求表達(dá)，有助于在源頭上消除民族群體性事件的隱患。黨的十八大報(bào)告也明確指出，“要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道”。

構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，必須是正式和非正式的渠道相結(jié)合:一是要建立健全正式的利益表達(dá)渠道。通過(guò)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的信訪工作、人大代表制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)制度的剛性作用，讓民族地區(qū)基層政府能夠傾聽(tīng)社情民意，調(diào)查了解少數(shù)民族群眾的需要，使人民代表真正代表人民，切實(shí)反映少數(shù)民族群眾的訴求。二是在政府公信力受到一定質(zhì)疑的情況下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一些非正式渠道的作用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織、媒體等中間力量更容易獲得民眾的信任，可以成為少數(shù)民族群眾的“利益代言人”，所以，要以非正式力量為中介，加強(qiáng)與政府的間接溝通。而且，非正式力量的融入也有利于貫徹執(zhí)行協(xié)商民主的問(wèn)題解決形式，更加體現(xiàn)公平、公正，能夠避免大規(guī)模民族群體性事件的發(fā)生。

(三)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

利益調(diào)節(jié)是利益協(xié)調(diào)的核心。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中指出:個(gè)人利益往往難以自動(dòng)均衡為社會(huì)利益，必須借助政府的力量，通過(guò)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)人利益的關(guān)系。[14]當(dāng)前我國(guó)收入分配機(jī)制存在一定的不合理性，社會(huì)保障制度的不健全進(jìn)一步加劇貧富差距，損害社會(huì)公平和正義，少數(shù)民族地區(qū)又大多處在祖國(guó)邊陲和偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢，生態(tài)環(huán)境較差，資源嚴(yán)重匱乏，處于相對(duì)落后的發(fā)展局面，因而，運(yùn)用調(diào)節(jié)的方式和工具，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的根本利益是能否實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機(jī)制，必須發(fā)揮政府、市場(chǎng)和第三方力量的多元調(diào)節(jié)作用。首先是政府的調(diào)節(jié)。民族地區(qū)各級(jí)政府要在各個(gè)利益主體之間、利益集團(tuán)內(nèi)部的不同利益之間，在眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，充分考慮各種因素，以少數(shù)民族群眾的利益為根本，從大局出發(fā)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，通過(guò)法律和一系列的體制機(jī)制建設(shè)，保障各種利益關(guān)系處在一個(gè)合理的邊界，達(dá)到協(xié)調(diào)平衡。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。通過(guò)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)在資源配置中能夠兼顧效率與公平，運(yùn)用立法、許可和認(rèn)可等手段，防止資源配置的低效率和市場(chǎng)參與者之間的不公平，[15]308逐步打破地區(qū)發(fā)展不平衡和行業(yè)壟斷，使少數(shù)民族群眾相對(duì)公平地共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富。再有，要注意調(diào)動(dòng)發(fā)揮“第三方”力量如人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)發(fā)揮非政府組織的柔性作用，有利于緩解少數(shù)民族群眾的“仇官”、“仇富”心理，加強(qiáng)民族群體性事件中利益相關(guān)者之間的對(duì)話與溝通，也更容易讓少數(shù)民族群眾從情感上接受調(diào)節(jié)的結(jié)果。

(四)利益補(bǔ)償機(jī)制

民族群體性事件往往是各種利益矛盾的綜合反映，利益受損則是造成利益矛盾和沖突的直接原因。少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)橄忍斓牡赜颦h(huán)境劣勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往處于不利地位，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)軌、資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一些少數(shù)民族群眾的利益直接或間接受損，遭到不合理對(duì)待，因而進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保障利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益是利益協(xié)調(diào)的重要保障。

構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，必須強(qiáng)調(diào)一次性利益和持續(xù)性利益、物質(zhì)利益與精神利益相結(jié)合的原則。首先，要著眼于現(xiàn)實(shí)利益，對(duì)利益受損的少數(shù)民族群眾進(jìn)行直接補(bǔ)償。比如，對(duì)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民進(jìn)行一次性補(bǔ)償安置與土地增值收益補(bǔ)償;對(duì)于由環(huán)境污染、勞資歧視等原因造成傷害的相關(guān)人員，給予相應(yīng)的撫慰或承諾，保障他們的利益不受侵犯，確保他們的利益主體地位受到尊重。其次，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度，包括最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會(huì)救助機(jī)制等，為利益受損者筑起一道“社會(huì)安全網(wǎng)”，讓少數(shù)民族群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，解決他們的后顧之憂。通過(guò)對(duì)利益受損的少數(shù)民族群眾進(jìn)行人文關(guān)懷和制度保障，有利于從源頭上杜絕民族群體性事件產(chǎn)生的土壤和條件。

(五)利益約束機(jī)制

利益約束機(jī)制即以法律制度和道德規(guī)范的協(xié)同作用，約束人們獲取利益的行為。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器、控制器。[16]構(gòu)建利益約束機(jī)制，就是要發(fā)揮法律和道德層面的控制作用，堅(jiān)決打擊蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的集群行為，在民族聚居地區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的整體利益秩序和環(huán)境，促進(jìn)利益規(guī)范的形成。

構(gòu)建利益約束機(jī)制，必須從法律和道德兩個(gè)層面同時(shí)著手。首先，通過(guò)法律層面，加強(qiáng)規(guī)范少數(shù)民族群眾追求利益的行為，嚴(yán)厲打擊試圖非法獲取利益甚至人身傷害的行為。對(duì)于在民族群體性事件中的聚眾鬧事、阻礙公共交通、暴力上訪、打砸公共設(shè)施等違法違規(guī)行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行適當(dāng)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，依法予以治罪。其次，通過(guò)加強(qiáng)組織和個(gè)人的道德作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)糾正行業(yè)、部門的一些不正之風(fēng)，如房屋拆遷過(guò)程中的濫用土地職權(quán)行為、城市建設(shè)中的環(huán)境破壞行為。同時(shí)，通過(guò)輿論引導(dǎo)、思想政治教育、傳統(tǒng)文化素養(yǎng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等方式，幫助少數(shù)民族群眾提高個(gè)人道德水平，強(qiáng)化自律意識(shí)，進(jìn)行自我約束，克服利己主義思想，自覺(jué)調(diào)整利益需求和行為。

(六)利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制

2012年12月9日，中共中央總書記習(xí)近平同志在廣州主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出，“不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題”?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前利益關(guān)系比較復(fù)雜、信息明顯不對(duì)稱的社會(huì)整體格局下，利益矛盾及沖突幾乎是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，所以，理論上應(yīng)該允許利益矛盾在一定規(guī)模和范圍的前提下存在。同樣，在民族群體性事件的治理過(guò)程中，堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)在于矛盾的疏導(dǎo)和化解，做好善后處理工作，讓大事化小，小事化了，避免危害民族地區(qū)群眾利益和公共安全。

構(gòu)建利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，必須堅(jiān)持宏觀管理和微觀關(guān)懷相結(jié)合的原則。首先，民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，建立完善預(yù)警方案。對(duì)于民族群體性事件的發(fā)生，能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)，通過(guò)調(diào)查事情的前因后果，及時(shí)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，然后向社會(huì)公布事實(shí)，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和不良影響的傳播。其次，要注意加強(qiáng)溝通和心理疏導(dǎo)。通過(guò)人民調(diào)解、社會(huì)工作者、志愿者等第三方力量的介入，對(duì)民族群體性事件中的當(dāng)事人進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和情感關(guān)懷，提供社會(huì)支持，避免矛盾的深化與加劇。通過(guò)社會(huì)心理修復(fù)，有利于重建和加固少數(shù)民族群眾對(duì)黨、政府的信任。

四、民族群體性事件治理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施載體

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要堅(jiān)持貫徹循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，發(fā)揮政府、組織、媒體以及各種專業(yè)力量等方面的協(xié)同治理作用，才能真正保證利益協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)民族群體性事件的科學(xué)、有效治理。

(一)加強(qiáng)政府層面的宏觀調(diào)控作用

由于民族關(guān)系的整體性與利益關(guān)系的多面性，政府在實(shí)施利益協(xié)調(diào)機(jī)制中具有不可推卸的責(zé)任，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于各項(xiàng)體制改革的過(guò)渡期，改革所帶來(lái)的一些弊端和后遺癥在所難免，少數(shù)民族地區(qū)也不例外，關(guān)鍵在于如何通過(guò)法律和體制機(jī)制手段發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

其一，加強(qiáng)立法。必須通過(guò)法律手段，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尊重少數(shù)民族群眾特別是弱勢(shì)群體的利益主體地位，保障他們的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等正當(dāng)權(quán)益有法可依。通過(guò)修訂和完善《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確利益受損者的補(bǔ)償及保障的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和形式，對(duì)一些違法違規(guī)行為和基層政府公職部門的推諉懈怠行為加大處罰力度，做到有法必依，逐步提高民族地區(qū)自治政府的公信力。

其二，加強(qiáng)體制改革和完善機(jī)制建設(shè)。體制改革是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的前提和重要保障，機(jī)制建設(shè)則是利益協(xié)調(diào)的重要武器。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民族地區(qū)自治政府職能，健全信訪工作制度，實(shí)行信息公開(kāi)制度，提高政府部門的服務(wù)意識(shí)、管理水平和執(zhí)政能力。深入推動(dòng)收入分配制度、企業(yè)轉(zhuǎn)軌制度、戶籍制度、土地征用制度改革，確保少數(shù)民族群眾的集體利益和個(gè)人利益。建立和健全少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度，通過(guò)二次分配，逐步縮小地區(qū)差距和貧富差距。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、人民調(diào)解等非政府力量的參與，發(fā)揮它們?cè)诿褡迦后w性事件治理過(guò)程中的溝通和矛盾疏導(dǎo)作用，等等。

(二)發(fā)揮社會(huì)層面的參與聯(lián)動(dòng)作用

無(wú)論是從形成原因上，還是從所造成的后果和影響角度，都說(shuō)明民族群體性事件是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因而，實(shí)施利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須調(diào)動(dòng)媒體、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量的參與聯(lián)動(dòng)作用。

媒體具有覆蓋面廣、影響力大、信息傳播及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，可以利用媒體平臺(tái)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為少數(shù)民族群眾建立暢通的利益表達(dá)渠道。通過(guò)合理宣傳，幫助少數(shù)民族群眾樹(shù)立正確的利益觀。由媒體代表民眾，對(duì)民族地區(qū)政府部門的執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。另外，在民族群體性事件發(fā)生后，應(yīng)借助一些新媒體如微博，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，避免信息堵塞，充分尊重、滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)以及參政議政的需要，避免誤導(dǎo)一些不明真相的非直接利益相關(guān)者參與，造成事件的擴(kuò)大化。

社會(huì)工作者、心理學(xué)者以及其他熱心人士等社會(huì)力量能夠在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮“第三方”作用。社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)，[17]13其在承擔(dān)著助人使命的同時(shí)也是社會(huì)制度的組成部分，是社會(huì)建設(shè)的新興力量。社會(huì)工作者秉承利他、平等、尊重、接納等價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，可以為利益受損的少數(shù)民族群眾提供情感和社會(huì)支持，幫助他們理性維權(quán)。在民族群體性事件發(fā)生后，通過(guò)了解參與者的意愿和想法，及時(shí)與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”的作用，有利于推動(dòng)問(wèn)題的柔性解決。另外，心理學(xué)者可以提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人排解壓力，釋放不良情緒;律師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休人員、環(huán)保專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)人士可以提供相關(guān)的專業(yè)咨詢服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)志愿服務(wù)建設(shè)，有利于豐富利益協(xié)調(diào)主體的多元性，增強(qiáng)過(guò)程和結(jié)果的公正性。

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