□ 向永東

（作者系中共劍閣縣委書記）

近年來，劍閣縣通過開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)群眾大行動”的工作實踐，積極探索推進(jìn)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，為構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

▌基本實踐

組織大調(diào)查，理性分析，科學(xué)決策。一是扎實開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查?？h委將每年3月確定為基層組織建設(shè)“調(diào)查月”。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類評定級次。對照基層黨組織分類標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾代表大會初評、黨員大會評議、基層黨組織自評、黨員群眾會議審議、上級黨組織評定的方式，對575 個村（社）黨組織評定出一類、二類和三類。三是理性分析，科學(xué)決策。梳理來自基層機(jī)關(guān)干部群眾的意見建議，著力找準(zhǔn)影響全縣推動“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的瓶頸問題。

開展大行動，干部下沉，直面群眾。機(jī)關(guān)干部“房前屋后訪民意、村頭路口講政策”?？h委確定每月15日為走訪群眾日，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)小康新村建設(shè)規(guī)劃，同時從縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派機(jī)關(guān)干部到基礎(chǔ)條件差、發(fā)展困難多、黨建較薄弱的重點(diǎn)村擔(dān)任村黨組織第一書記，針對存在的突出問題和群眾的所急所盼，制訂科學(xué)有效的聯(lián)系幫扶方案，扎實開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

項目大推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任，項目管理?？h委圍繞基層黨組織晉位升級和強(qiáng)基惠民這一個總體目標(biāo)，深入開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)、生態(tài)小康新村建設(shè)、“掛包幫”等9 大行動，并細(xì)化為41 個具體項目，分別明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時限、驗收內(nèi)容。在實施“1+9”項目的同時，確定重點(diǎn)項目和特色工作，明確縣級掛聯(lián)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自任務(wù)，做到聯(lián)掛分工不分家。工作團(tuán)對照每個項目實施的具體要求，制定詳細(xì)的實施措施，具體落實責(zé)任對象，明確任務(wù)，職責(zé)清楚。

集中大聯(lián)動，上下協(xié)同，務(wù)求實效。一是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))支部書記、村(居)委會主任、大學(xué)生村干部分層開展培訓(xùn)教育。二是建立健全黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開一監(jiān)督工作法”、群眾滿意度測評等群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是深入開展社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，積極建立健全貧困群眾和特殊個體救助機(jī)制。四是圍繞行路難、飲水難等“五難”問題，深入開展“掛包幫”、“雙向六送”活動，繼續(xù)加大投入力度，完善幫扶機(jī)制。做優(yōu)烤煙、畜牧、林產(chǎn)、糧油、蔬菜等五大特色產(chǎn)業(yè)，每村著力發(fā)展一個支柱產(chǎn)業(yè)。

▌機(jī)制探索

建立機(jī)關(guān)干部長期下基層的選派機(jī)制。一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選派干部，既注重選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部，也注意選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)的黨員骨干，把最優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部派到最合適的地方，最大限度地發(fā)揮他們的作用。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與普通干部統(tǒng)籌安排，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓片，普通機(jī)關(guān)干部跟進(jìn)對點(diǎn)，實現(xiàn)干部梯級上的全覆蓋。三是保證幫扶聯(lián)系部門和隊員長期穩(wěn)定?？h級部門定向聯(lián)系1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶對接模式三年不變，縣級部門派駐工作隊員實行一年一輪換。

建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制。一是建立三級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h上建立政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建便民服務(wù)中心，村級建立便民服務(wù)室集中為群眾服務(wù)。二是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓服務(wù)的機(jī)關(guān)干部“三包三聯(lián)”機(jī)制。三是建立“三個五”群眾路線工作方法。確保民情掌握，將便民服務(wù)工作做細(xì)做實；爭當(dāng)“五大員”確保真幫實扶；“五舉措”確保干部聯(lián)戶聯(lián)責(zé)、聯(lián)責(zé)聯(lián)利、聯(lián)利聯(lián)心。

建立機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾的保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障?？h委成立“千名干部聯(lián)系服務(wù)群眾大行動”工作總團(tuán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與聯(lián)系部門共同組建工作分團(tuán)，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派的干部組成工作隊，深入村（社區(qū)）直接聯(lián)系服務(wù)群眾。二是強(qiáng)化制度保障?？h委專門出臺下派干部管理制度和巡視督導(dǎo)通報制度，還建立兩個基金專戶，縣財政每年預(yù)算30萬元和40 萬元，縣管黨費(fèi)各劃撥10 萬元，用于開展對老黨員和困難黨員、困難干部進(jìn)行救助。三是強(qiáng)化措施保障，突出書記抓、抓書記，注重示范抓、抓示范，堅持督導(dǎo)抓、抓督查。

建立機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾的考核機(jī)制。一是建立項目化考核機(jī)制。對照“千名干部聯(lián)系服務(wù)群眾大行動”、“1+9”重點(diǎn)項目安排表，采取項目化考核驗收方式，會同相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分團(tuán)項目完成情況進(jìn)行考核。二是建立“四級”聯(lián)考機(jī)制。對工作隊員聯(lián)系服務(wù)群眾的態(tài)度、能力、效果，實行總團(tuán)、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分團(tuán)、村（社區(qū)）四級考核制度。三是引入社會化考核機(jī)制。引入縣統(tǒng)計局和調(diào)查大隊獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查分析，有力地推進(jìn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的開展。