◎王建中

申論之術(shù)：概括分析與對(duì)策

◎王建中

［接上期］

八、有效性分析問(wèn)題的解題方法

“有效性分析”指的是判斷對(duì)策和論證對(duì)所提問(wèn)題解決的有效程度。論證有效性分析的問(wèn)題在2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試中首次出現(xiàn)，并在浙江省、北京市等省市的公務(wù)員考試申論中多次出現(xiàn)，成為申論考試?yán)^三段論模式后又一個(gè)較為固定的考題形式。這種題型的樣式是：題干是材料中反映的主要問(wèn)題或某個(gè)問(wèn)題，在題干的后面有若干（一般為4～5個(gè)）針對(duì)該問(wèn)題的備選對(duì)策，要求考生選出你認(rèn)為正確的對(duì)策選項(xiàng)（或者要求考生選出不正確的對(duì)策選項(xiàng)），并分析說(shuō)明為什么正確（或者不正確）。

有效性分析題的題干為一段論證，要求考生對(duì)題干做出分析、評(píng)論和修正意見(jiàn)。論證在概念界定和使用上是否清楚、準(zhǔn)確并前后一致；論證方法是否正確；該論證的論據(jù)是否支持結(jié)論，有無(wú)支持結(jié)論的更為有力的論據(jù)；推理有無(wú)錯(cuò)誤或漏洞；論證成立的條件是否充分，有無(wú)另外的解釋反對(duì)或削弱該論證，做何種修改可以使論證更為有力等。其著眼點(diǎn)無(wú)非是兩個(gè)：(1)是否正確，有無(wú)錯(cuò)誤；(2)即使正確，可否更好。而這兩點(diǎn)歸根到底又可歸結(jié)為一點(diǎn)：挑毛病，提建議。措施對(duì)策有效性是指措施對(duì)策要具有針對(duì)、可行、合情、合理、合法、主體對(duì)應(yīng)性。

措施對(duì)策有效性分析要有以下三種基本分析思維：

一是辯證思維。人們?cè)谒季S時(shí)出現(xiàn)偏差，往往是由于思考過(guò)于片面，缺少辯證分析。辯證思維以全面、發(fā)展、變化的眼光看待事物，能透過(guò)復(fù)雜紛亂的現(xiàn)象認(rèn)清事物的本質(zhì)。在有效性分析寫(xiě)作中，應(yīng)該時(shí)時(shí)以辯證思維為指導(dǎo)，不斷發(fā)現(xiàn)題干中片面的、凝固的、僵死的問(wèn)題。這樣可以解決是否正確的問(wèn)題。

二是發(fā)散思維。發(fā)散思維，是指從思維對(duì)象出發(fā)，多方出擊，無(wú)拘無(wú)束，任思想自由翱翔，大膽想象，不受固有知識(shí)和傳統(tǒng)觀念束縛的思維方法。這種思維方法容易獲得獨(dú)特而新穎的看法，取得創(chuàng)新性的成果。美國(guó)著名創(chuàng)造學(xué)家吉爾福特說(shuō)：“正是在發(fā)散思維中，我們看到了創(chuàng)造性思維的最明顯的標(biāo)志?！庇行苑治鰧?xiě)作，很適合使用發(fā)散思維，以獲得對(duì)題干問(wèn)題的新穎別致、視角獨(dú)特的看法。這樣可以解決即使正確，有無(wú)更好的問(wèn)題。

三是逆向思維。逆向思維，指站在跟人們習(xí)慣了的常規(guī)思維方式相對(duì)立的方面去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維方法。在有效性分析寫(xiě)作構(gòu)思中，我們可以試著不順著題干中陳述者的思路思考，而是處處跟它反向思考，力求擺脫思維定勢(shì)，大膽質(zhì)疑，打破常規(guī)，標(biāo)新立異。這樣做更容易發(fā)現(xiàn)題干中存在的問(wèn)題，也能更快形成分析和評(píng)論問(wèn)題的基本思路和基本觀點(diǎn)。這樣可以發(fā)現(xiàn)隱藏較深的問(wèn)題。

要看對(duì)策措施是否符合以下要求：

第一，必須具有針對(duì)性。所謂對(duì)策的針對(duì)性，是指考生提出的對(duì)策必須是依據(jù)材料的主要問(wèn)題，提出的解決方案。針對(duì)性包括三種：一是針對(duì)主題提出；二是針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出；三是針對(duì)解決主要問(wèn)題提出。

第二，必須具有可行性。所謂對(duì)策的可行性是指提出的對(duì)策必須是可操作的。因?yàn)橹贫ǚ桨傅哪康木褪墙鉀Q實(shí)際問(wèn)題，制定出來(lái)卻無(wú)法操作也就失去了制定的意義。可行性包括：一是要有直接解決問(wèn)題的政府部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)解決、落實(shí)你提出的對(duì)策；二是要有解決問(wèn)題的具體步驟、方法；三是要考慮解決問(wèn)題的時(shí)效性。解決問(wèn)題的緊急程度有時(shí)間要求；解決問(wèn)題的目標(biāo)有近期、中期、遠(yuǎn)期。一般緊急的、近期的要優(yōu)先提出；四是解決問(wèn)題的必備條件。解決問(wèn)題的不要脫離實(shí)際，要注意主觀、客觀條件對(duì)它的影響和制約，人力、物力、財(cái)力、科技、思想、法律、政策等各方面都有制約條件與制約的因素；五是擇優(yōu)選擇。解決一個(gè)問(wèn)題有多種方案，要選擇效果最好的。不同的方案可以達(dá)到相同的效果。要優(yōu)先選擇能解決主要問(wèn)題的，要優(yōu)先選擇成本最低的、性?xún)r(jià)比最好的，要優(yōu)先選擇屬于模擬身份所屬部門(mén)的措施與方案。

第三，必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過(guò)分析是可以得出正確結(jié)論的?？忌贫ǖ膶?duì)策一定要符合社會(huì)的倫理道德規(guī)范、國(guó)家的法律、法規(guī)及黨和國(guó)家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭(zhēng)議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點(diǎn)。

第四，符合“模擬身份”。申論考試經(jīng)常會(huì)要求考生以某種假定的“模擬身份”來(lái)提出對(duì)策，這時(shí)，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個(gè)具體的政府職能部門(mén)的位置上來(lái)進(jìn)行決策的，然后才有可能提出切實(shí)可行的解決方案，否則面面俱到，反而解決不好問(wèn)題，也不符合考試要求。

作答時(shí)可運(yùn)用以下四種基本手法：

1.直駁法

直駁法，是指直接駁斥對(duì)方論點(diǎn)的方法。要想直接駁斥論點(diǎn)，首先要抓住對(duì)方論述中最主要、最本質(zhì)的論點(diǎn)；其次，針對(duì)該論點(diǎn)，或用事理剖析，或用事實(shí)批駁，達(dá)到充分暴露錯(cuò)誤論點(diǎn)的荒謬之處的目的。

2.對(duì)比法

對(duì)比法，是指圍繞一個(gè)中心論點(diǎn)，從正反、縱橫等方面進(jìn)行對(duì)比分析。正反對(duì)比，是將問(wèn)題正確和錯(cuò)誤的兩方面分別展示出來(lái)，使是非曲直一目了然?？v橫對(duì)比包括縱向?qū)Ρ群蜋M向?qū)Ρ?，縱向?qū)Ρ仁前咽挛锓旁诓煌瑫r(shí)間段里進(jìn)行比較分析，橫向?qū)Ρ仁前寻l(fā)生在同一時(shí)間段里的不同事物或同一事物的不同狀況放在一起進(jìn)行比較分析。對(duì)比分析可使觀點(diǎn)更為鮮明有力。

3.歸謬法

歸謬法，就是先假設(shè)對(duì)方論點(diǎn)正確，然后加以引申、發(fā)揮，直至得到荒謬的結(jié)論，以此駁倒對(duì)方的錯(cuò)誤論點(diǎn)。這種方法以假為真，將對(duì)方逼入自相矛盾的困境，而且詞鋒銳利，語(yǔ)言幽默，又有諷刺意味，非常適宜在論證有效性分析寫(xiě)作中加以使用。

4.反證法

反證法，并不直接駁斥錯(cuò)誤觀點(diǎn)，而是先證明跟錯(cuò)誤觀點(diǎn)對(duì)立的另一論點(diǎn)的正確，從而以后者的正確來(lái)駁倒前者的錯(cuò)誤。論證有效性分析寫(xiě)作的性質(zhì)屬于駁論，十分適合使用這一方法。

下面我們以2009年國(guó)考申論第三題為例分析解答有效性分析題目。

該題目的要求是：某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)，在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增加的需求，我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長(zhǎng)期內(nèi)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學(xué)地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿(mǎn)他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿(mǎn)足人類(lèi)最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。

其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場(chǎng)調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容、表述都存在問(wèn)題，請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。（20分）

要求：1、明確提出存在哪些問(wèn)題；

2、寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；

3、條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

參考答案：

對(duì)策一問(wèn)題：加大農(nóng)業(yè)投入不是提高糧食產(chǎn)量的充分條件。

修改：要采取最嚴(yán)格措施保護(hù)耕地，加大政策扶持力度，加大農(nóng)業(yè)投入，依靠科技興農(nóng)，努力提高糧食產(chǎn)量。

對(duì)策二問(wèn)題：分配全球糧食并非解決我國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策。

修改：要加強(qiáng)糧食管理，控制糧食消耗。應(yīng)以吃飯為用糧第一要?jiǎng)?wù)，控制高耗糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，慎重考慮、嚴(yán)格控制用糧食制造生物能源。

對(duì)策三問(wèn)題：缺少倡導(dǎo)節(jié)約糧食的實(shí)際措施。

修改：大力倡導(dǎo)節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧技術(shù)。要加強(qiáng)節(jié)糧宣傳，將節(jié)約教育納入國(guó)民教育體系，在全社會(huì)普及節(jié)糧意識(shí)和知識(shí)；單位管理和社會(huì)監(jiān)督并重，表彰節(jié)約，批評(píng)浪費(fèi)；全面推廣節(jié)糧技術(shù)，提高利用率，減少消耗量。

對(duì)策四問(wèn)題：主語(yǔ)錯(cuò)誤；國(guó)際合作的內(nèi)容錯(cuò)誤；合作對(duì)象錯(cuò)誤；用語(yǔ)不當(dāng)。

修改：我國(guó)應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面加強(qiáng)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)，加快與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌，完善糧食市場(chǎng)體系，保障糧食戰(zhàn)略安全。(共398字)

（以上每條5分，指出錯(cuò)誤得2分，修改正確得3分，共20分）

此題首先考的是對(duì)策的有效性，同時(shí)要分析對(duì)策在多大程度上無(wú)效，為什么無(wú)效？在進(jìn)行了對(duì)策有效性分析后，提出最適當(dāng)?shù)男薷囊庖?jiàn)，這既考查了考生的分析問(wèn)題的能力，更考查了考生的建設(shè)性的解決問(wèn)題的能力。

此外，還有一些特征不像上題那樣明顯的題型，實(shí)質(zhì)上也屬有效性分析的題目。如：2010年國(guó)考（地市以下）第一大題的第一小題：一、認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答1.《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

參考答案：

渤海治理規(guī)劃難以短期產(chǎn)生效果的原因有：1.渤海海域?yàn)閮?nèi)海，具有封閉性特征，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。2.海域入海排污口眾多，污染嚴(yán)重，短期治理困難。3.渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門(mén)職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)權(quán)不明，難以形成綜合治理體系。4.沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門(mén)或局部利益，缺乏環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。5.治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強(qiáng)制力，影響治理的效果。

2010年度省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)國(guó)考申論：（二）、談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹荆浚?0分不超過(guò)300字）

荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類(lèi)可貴的自??；還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

【解答】此題可應(yīng)用對(duì)策有效性分析答題方法。分析：第一，資料給定的做法好的方面；第二，資料給定的做法不好的方面；第三，好的做法對(duì)主題現(xiàn)象的啟發(fā)與借鑒；第四，不好的做法對(duì)主題現(xiàn)象應(yīng)吸取的教訓(xùn)與注意的問(wèn)題。盡管我國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)等條件與荷蘭有很大差別，但是荷蘭的經(jīng)驗(yàn)反映了生態(tài)恢復(fù)的某些一般規(guī)律，值得我們借鑒。

答：無(wú)論是“退耕還?！边€是“退耕還湖”，都是犧牲人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局部利益來(lái)復(fù)原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點(diǎn)啟示：第一，人類(lèi)在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注意經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第二，對(duì)人類(lèi)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些錯(cuò)誤做法造成的對(duì)自然地?fù)p害要敢于承認(rèn)和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的角度出發(fā)，適當(dāng)犧牲人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取措施恢復(fù)自然環(huán)境。無(wú)論這種錯(cuò)誤多么微小，都要堅(jiān)持改正。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持對(duì)發(fā)展思路、方式的錯(cuò)誤進(jìn)行反省和糾正，不斷改進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，保障人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《應(yīng)用寫(xiě)作》）