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        歷史上的“公務(wù)員熱”

        2013-12-19 08:59:44景凱旋
        公務(wù)員文萃 2013年1期

        ◎景凱旋

        歷史上的“公務(wù)員熱”

        ◎景凱旋

        說(shuō)到底,官員本身并不是具有創(chuàng)造性的職業(yè),如果一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的精英都想去當(dāng)官,這個(gè)社會(huì)是不可能有活力的。

        近年來(lái),想要加入公務(wù)員隊(duì)伍的人持續(xù)激增。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年國(guó)家公務(wù)員考試,共有144萬(wàn)人報(bào)考,比2003年的12.3萬(wàn)人高出11倍,最熱門的職位甚至創(chuàng)下了4961∶1的紀(jì)錄,而2012年的國(guó)考報(bào)考人數(shù)也達(dá)到130萬(wàn),錄取比例為53∶1。公務(wù)員考試已經(jīng)成為名副其實(shí)的“天下第一考”,其艱難遠(yuǎn)勝過(guò)考取北大、清華。

        研究機(jī)構(gòu)對(duì)“公務(wù)員熱”的調(diào)查表明,“公務(wù)員熱”始于大學(xué)擴(kuò)招,更多是出于經(jīng)濟(jì)利益考慮。由于創(chuàng)業(yè)困難,公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定輕松,工資較高,加上各種福利、補(bǔ)貼和隱性收入,遂使大學(xué)生們對(duì)公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。這種現(xiàn)象其實(shí)反映了某種社會(huì)問(wèn)題,令人想到歷史上有些時(shí)段的科舉。

        如我們所知,科舉考試興于隋唐,訖于清代。其本身不是教育制度,而是選官制度。唐承隋制,以科舉考試取代前朝門第制度,到了高宗、武后朝,為了打破士族對(duì)政權(quán)的壟斷,尤其重視考文才的進(jìn)士科,眾多寒門子弟得以有機(jī)會(huì)進(jìn)入仕途。到了德宗朝,進(jìn)士科達(dá)于極甚,求仕者紛競(jìng)舉場(chǎng),顛沛于是,以致民間有進(jìn)士及第為“登龍門”之說(shuō)。

        這種科舉盛況往往成為后世的美談。但從另一個(gè)角度看,當(dāng)時(shí)士人爭(zhēng)相參加科舉考試,經(jīng)濟(jì)目的其實(shí)是一個(gè)非常重要的因素,那就是統(tǒng)治者橫征暴斂,賦稅繁多,平民百姓常常不堪重負(fù),如韓愈《嗟哉董生行》:“爵祿不及門,門外惟有吏,日來(lái)征租更索錢?!绷硪粋€(gè)文人沈既濟(jì)《選舉論》論及當(dāng)時(shí)情狀:“夫上之奉養(yǎng)也厚,則下之征斂也重。養(yǎng)厚則上覬其欲,斂重則下無(wú)其聊。”朝廷花銷無(wú)度,下面的官員自然要橫征暴斂,造成百姓困苦。

        但如果當(dāng)了官就不同了,不但享有國(guó)家俸祿,而且可以免除一切賦稅。如唐穆宗朝就下詔稱:“名登科第,即免征役?!痹?shī)人姚合也在贈(zèng)友詩(shī)中說(shuō):“闕下科名出,鄉(xiāng)中賦籍除。”就連復(fù)興儒道的先驅(qū)韓愈都自稱“家貧不足以自活,應(yīng)舉覓官,凡二十年”。官員既然不用交納賦稅,朝廷的花銷便得全部來(lái)自百姓,用沈既濟(jì)的話說(shuō),就是“坐食百姓”,所以當(dāng)時(shí)士人爭(zhēng)相參加科舉考試,就是因?yàn)椤胺俏┣罄?,亦以避害也”?/p>

        科舉考試將做官與個(gè)人利益聯(lián)系在一起,故對(duì)廣大士人來(lái)說(shuō),當(dāng)官與否,其苦樂(lè)利害是大不相同的,“得仕者如升仙,不仕者若沉泉”,這正是中唐以降科舉繁盛的原因之一。由于中唐考生多為祿仕之徒,所以品性浮薄,終致中晚唐官場(chǎng)爭(zhēng)斗成風(fēng),權(quán)臣亂政,民生凋敝,道德淪喪,以致文宗大和二年,劉賁應(yīng)賢良方正科對(duì)策時(shí)痛陳:“君門萬(wàn)里而不得告訴,士人無(wú)所歸化,百姓無(wú)所歸命。官亂人貧,盜賊并起,土崩之勢(shì),憂在旦夕?!?/p>

        對(duì)策中提到的“君門萬(wàn)里而不得告訴,士人無(wú)所歸化,百姓無(wú)所歸命”,包括冤情無(wú)法上達(dá),士人沒(méi)有道德,百姓困苦不堪。就任何一個(gè)朝代而言,這三個(gè)方面的問(wèn)題都可以說(shuō)代表了社會(huì)的普遍危機(jī)。對(duì)于劉賁這篇直面現(xiàn)實(shí)的文章,當(dāng)時(shí)的考官十分贊賞,但卻不敢錄取他。劉賁后來(lái)被征為幕府從事,最后還是受到權(quán)臣誣陷,貶死他鄉(xiāng)。唐王朝也在社會(huì)的種種矛盾中漸漸走向衰亡。

        可見(jiàn),當(dāng)一個(gè)士人參加科舉考試,其動(dòng)機(jī)完全出于利益考慮時(shí),必然會(huì)無(wú)視關(guān)心民瘼的士人理想。韓愈的功績(jī)就在深刻體驗(yàn)了這一現(xiàn)實(shí),并在承認(rèn)人是經(jīng)濟(jì)人的前提下,提倡復(fù)興儒道,以解決利與道的關(guān)系,促使后來(lái)的宋人在價(jià)值上有所思考和歸依,提出“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”的人生理想。蘇軾稱韓愈“道濟(jì)天下之溺”,確乎有著深刻的歷史含義。

        公務(wù)員考試與科舉一樣,都是改變世襲、推薦和指定的選官方式,給普通人提供機(jī)會(huì),因而是歷史的進(jìn)步。但也須認(rèn)識(shí)到,科舉制是建立在官本位基礎(chǔ)上的,古代知識(shí)分子的唯一前途就是仕途,而今天的“公務(wù)員熱”則只能說(shuō)明,官本位仍然是社會(huì)的支柱。然而說(shuō)到底,官員本身并不是具有創(chuàng)造性的職業(yè),如果一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的精英都想去當(dāng)官,這個(gè)社會(huì)是不可能有活力的。

        制度決定一切,要改變這種狀況,只能是改變官本位的利益機(jī)制,打破目前的公務(wù)員終身制。

        (摘自《財(cái)經(jīng)》)

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