甘 露

免稅購物政策作為海南國際旅游島含金量最高，影響最廣泛的政策之一，自2011年4月實施以來，政策效應(yīng)釋放凸顯，并成為吸引游客，帶動旅游消費的重要力量。但受到數(shù)量、品種、金額等政策限制，現(xiàn)行免稅業(yè)務(wù)還不能適應(yīng)國內(nèi)外游客不斷上漲的消費需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出要逐步建成國際購物中心的發(fā)展目標(biāo)。建議積極爭取國家支持，突破政策瓶頸，把實行更加開放的免稅購物政策作為推進(jìn)國際購物中心建設(shè)的重要突破口。

一、免稅購物政策帶動效應(yīng)凸顯

（一）帶動旅游業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。離島免稅購物已成為國際旅游島的新亮點、新名片。許多旅行社將免稅店作為重要景點，以適應(yīng)國內(nèi)游客的消費需求。免稅購物帶來了旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)游客由2010年（免稅政策實施前）的2521.03萬人次增加到2012年的3238.8萬人次，年均增長13.3%；旅游收入由2010年的235.61億元增加到2012年的356.79億元，年均增長23.1%。

（二）帶動消費的作用顯著。離島免稅政策實施進(jìn)一步推動消費需求的擴(kuò)大。一是提高了購物消費水平。實行離島免稅政策之前，游客在海南購物消費人均不足120元，現(xiàn)在已超過200元；二是對全社會消費品零售總額的帶動作用增強。全年社會消費品零售總額由2010年的623.82億元增加到2012年的852.34億元，年均增長16.9%。2011年4月至2013年6月9日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、?？趦杉颐舛惖甑碾x島旅客銷售免稅品723萬件，銷售總金額50.2億元人民幣；2012年三亞免稅店銷售額占全市社會消費品零售總額的20%。

（三）帶動地方稅收的作用增強。根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特點，稅收主要來自房地產(chǎn)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)四大板塊。2012年1—5月，服務(wù)業(yè)稅收的增幅、占比和增收貢獻(xiàn)率均好過前三個板塊。服務(wù)業(yè)收入達(dá)55.7億元，增長27.3%，占地方稅收比重達(dá)到35.2%；服務(wù)業(yè)稅收的增收貢獻(xiàn)率高達(dá)64.7%，超過了房地產(chǎn)、工業(yè)、建筑業(yè)三大板塊的總和。而服務(wù)業(yè)稅收增長的主要動力來自零售、住宿餐飲、交通運輸和金融保險等行業(yè)的快速增長，特別是三亞、海口免稅店的帶動作用突出。目前，離島免稅政策實施對地方稅收的貢獻(xiàn)率已躍居各行業(yè)之首。

二、免稅購物政策釋放的潛力巨大

目前，海南人均進(jìn)入免稅店購物平均水平為2230元?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，到2020年海南國內(nèi)外游客將達(dá)到7680萬人次。保守估計，如有25%的游客在海南免稅購物，即1920萬人次，保持現(xiàn)有免稅購物水平，到2020年免稅品銷售額將達(dá)到428.16億元。

樂觀估計，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中等收入群體比重將由目前的23%提高至40%，成為以免稅為重點的中高端要素消費的主體。通過實行更加開放優(yōu)惠的免稅政策，預(yù)計有50%的游客愿意在海南免稅購物，人均免稅購物水平達(dá)到香港人均消費水平（4400元），到2020年，海南免稅品銷售額將達(dá)到1690億元。

三、免稅購物面臨諸多政策限制

（一）受免稅金額限制，高價位免稅品滯銷。目前，離島旅客每人每次免稅購物限額由5000元提高到8000元，這在一定程度上釋放了消費者的需求。但免稅品種中，對于單價高出8000元的商品如手表，消費者會考慮商品價格在補交超出免稅額度行郵后高于市場價格，而不會選擇購買。

（二）受購買次數(shù)限制，許多消費者缺少購買機會。一是隨著國人消費能力的增長，來海南度假的游客逐年增長，其中有不少多次往返的游客，而目前一年二次的免稅購物限制，減少了游客來海南消費的機會；二是海南居民只有離島才能享受一年一次的購買機會，沒能讓本島居民從中受益。

（三）受品種限制，消費者的購買需求沒能得到有效滿足。這個問題在海口機場免稅店比較突出。盡管政策已將免稅商品種類擴(kuò)大至21種，但機場免稅店許多品牌都沒有進(jìn)駐，可選擇的空間比較小，并且現(xiàn)有免稅品都是進(jìn)口商品。

（四）受出島交通方式的限制，縮小了政策受眾面。目前免稅購物對象僅限定于飛機出島，而通過火車、輪船、自駕車等方式來海南旅游的國內(nèi)游客在不斷增多，他們對免稅購物的需求很大。但受政策限制，卻無法購買。

（五）受免稅店數(shù)量限制，海口、三亞之外的市縣發(fā)展受限。2008年3月，國務(wù)院函復(fù)海南，同意海南發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在海南對外開放和體制機制改革等方面積極探索，同意在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市開辦四家免稅店。從現(xiàn)實情況看，萬寧、瓊海尚未開辦免稅店。建立國際購物中心，僅在?？?，三亞辦免稅店，遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需求。

（六）現(xiàn)有提貨方式和提貨點設(shè)置給顧客帶來不便。一方面，三亞市內(nèi)免稅店實行的是“店內(nèi)購買、機場提貨”的方式，許多商品在顧客購物之后離島之前急用的，只能在飛機離島前才可提取；另一方面，由于海口、三亞的提貨點都在機場，而機場是由大型企業(yè)投資經(jīng)營和管理，出于盈利性考慮，每年都在漲租金。目前兩家免稅店與當(dāng)?shù)氐臋C場都存在著租金糾紛，造成顧客不能正常提貨。

（七）缺乏免稅品保稅和倉儲的場所，易出現(xiàn)斷貨和進(jìn)貨成本增加的風(fēng)險。離島免稅政策實施之初，曾幾次出現(xiàn)消費者爆滿所導(dǎo)致的斷貨現(xiàn)象。目前，?？凇⑷齺喍紱]有專門的免稅品倉儲區(qū)，一旦出現(xiàn)斷貨，必須從島外供應(yīng)商那里進(jìn)貨，這在一定上增加了物流成本和時間成本，也不能及時滿足旺盛的消費需求。

（八）檢驗檢疫制度不配套，部分離島免稅商品不能及時上架。按照規(guī)定，國家對離島免稅品實行衛(wèi)生許可（或備案）和全成分中文標(biāo)識管理。部分免稅品供應(yīng)商無法完成在免稅品附加全成分中文標(biāo)識從而拒絕供貨，而離島免稅店采取自行翻譯和貼標(biāo)簽的做法不規(guī)范，也導(dǎo)致人工成本增加。

（九）海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)不完善，未能對政策效應(yīng)做直觀評價。目前，?？诤ｊP(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)沒有免稅統(tǒng)計功能，無法提供相關(guān)進(jìn)口商品的免稅數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政策成本數(shù)據(jù)缺失。

四、積極爭取支持，實現(xiàn)免稅購物政策的新突破

（一）提高購物限額。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國城市平均消費水平、物價水平與政策成本，爭取進(jìn)一步提高免稅限額，由現(xiàn)在的每人每次8000元提高至12000—15000元。

（二）放寬購物次數(shù)。一是逐步放寬島外居民每年兩次免稅購物次數(shù)限制；二是取消島內(nèi)島外居民差別待遇，條件成熟時，本島居民無論是否離島均可購買免稅商品，讓免稅政策真正惠及海南居民。

（三）放寬免稅品種類。一是在現(xiàn)有21種進(jìn)口商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口免稅品種；二是由國外進(jìn)口品逐步擴(kuò)大到國內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品。

（四）放寬免稅區(qū)域。一是加快?？谟^瀾湖和三亞海棠灣國際免稅城的建設(shè)進(jìn)度，爭取于2014年開業(yè)；二是爭取瓊海、萬寧兩地免稅店的落地；三是條件成熟時，將免稅區(qū)域向全島輻射。

（五）擴(kuò)大出島交通方式的選擇。放寬對離島游客通行方式的限制，對通過火車、輪船、郵輪、自駕車等形式離島的游客，均允許購買免稅商品；在技術(shù)成熟和條件許可的情況下，逐步增加機場免稅店、客運站免稅店、火車站免稅店、供船免稅店等。

（六）改進(jìn)提貨方式，解決提貨點糾紛。一方面，改變“店內(nèi)付款、機場提貨”方式，探索實行“店內(nèi)付款，即買即提，海關(guān)驗放”的提貨方式，以此方便消費者提貨；另一方面，按照國際經(jīng)驗，國內(nèi)外大部分機場都是由政府管理的，大大降低了免稅品經(jīng)營商的成本。建議由省里出面協(xié)調(diào)機場與免稅店租金糾紛問題。

（七）建立專門的免稅品物流保稅倉儲區(qū)，保證免稅品及時供應(yīng)。

（八）建立便捷的離島免稅檢驗檢疫制度。相關(guān)監(jiān)管部門就離島免稅品實行衛(wèi)生許可（或備案）和全成分中文標(biāo)識管理，建立簡便易行的管理制度。

（九）建立有效的政策效應(yīng)評價體系。在完善海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強離島免稅政策效應(yīng)評價體系建設(shè)。通過建立部門之間信息溝通渠道，完善職能部門監(jiān)管業(yè)務(wù)信息溝通，確保免稅購物政策的順利實施。

（十）建立香港與海南免稅業(yè)務(wù)的長效合作機制。爭取國家支持，在海南建立“香港與海南服務(wù)業(yè)合作試驗區(qū)”，探索建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營等形式的合作機制，引進(jìn)香港資本以及先進(jìn)的經(jīng)營、管理方式和人才，以盡快實現(xiàn)國際購物中心建設(shè)的實質(zhì)性進(jìn)展。

［1］遲福林.改革紅利[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

［2］苗樹彬，夏鋒，甘露.走向國際化：建言海南國際旅游島[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

［3］海南際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)(摘要)[N].海南日報，2010-06-10.

［4］2012年海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].2012.

［5］免稅店帶動海南財政增收靠攏服務(wù)業(yè)[N].上海證券報，2012-06-26.