楊春蘭

三亞的城市發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工這一群體。三亞市現(xiàn)有常住人口約68.5萬人，其中戶籍人口55萬人，外來人口約13.5萬人。據(jù)了解，僅租住在三亞市月川社區(qū)的外來務(wù)工人員就達(dá)到了2萬多人，這部分外來務(wù)工人員每天早晨六七點(diǎn)鐘開始就來到河?xùn)|路月川小學(xué)至市委黨校路段上等工，形成了蔚為壯觀的“人力資源馬路市場”。他們扛著鐵锨或三五成群蹲坐于路邊的榕樹下聊天、或星羅棋布于綠化帶邊緣，一些小型貨車和農(nóng)用車隨意停放在人行道及非機(jī)動車道上。這些人在馬路兩邊亂穿、隨意踩踏綠化帶、隨地吐痰、吐檳榔水、隨地小便等，不僅嚴(yán)重影響了該路段的行人和車輛通行，同時還對市容市貌及周邊環(huán)境造成很大的破壞，這種現(xiàn)象與國際濱海旅游城市形象極不相符。

2010年10月份開始，我們展開了對三亞市月川社區(qū)農(nóng)民工生存狀況的社會調(diào)查。調(diào)查方式包括：問卷調(diào)查法、訪談法及直接觀察法，其中以問卷調(diào)查為主要方法。本次調(diào)查共發(fā)放問卷60份，其中收回有效問卷53份，下面就根據(jù)回收的調(diào)查問卷、訪談和長期的觀察結(jié)果分析這個群體的生存狀態(tài)：

一、生存現(xiàn)狀

（一）基本特征

性別：在53份樣本中，男性農(nóng)民工45人，女性農(nóng)民工8人，經(jīng)過訪談得知其中的女性農(nóng)民工均為隨同愛人一起到三亞務(wù)工。

年齡：這個群體中大多為青壯年，年齡分布非常集中，88.7%集中在20～49歲之間，而這其中又以年齡在30～49歲的居多，占到總?cè)藬?shù)的67.9%，這一年齡段正處于上有老下有小、壓力最大的階段；當(dāng)然其中也不乏年齡在50歲以上的人口，占總?cè)藬?shù)的11.3%。

受教育情況：這個群體的受教育情況以初中文化水平居多，占52.8%；文盲和小學(xué)文化水平占41.5%；高中以上文化水平只占5.7%。

婚姻及家庭情況：已婚的占88.7%，在問及被訪者家庭需要供養(yǎng)的人數(shù)時，3～5人的占77.4%；甚至回答為6人以上的也占15.1%；可見這個群體的生活壓力是非常大的。其中52.8%的人是自己在三亞打工；有愛人陪同的占18.9%，愛人子女都來了的占28.3%，據(jù)訪談這部分人的愛人多和自己一樣也是馬路等工族，其中子女跟著一起過來的，有一部分是和自己的父母一樣是馬路等工族，有一部分是處于學(xué)齡的兒童，那么這部分農(nóng)民工又面臨著一個子女入學(xué)難的問題。

地域特征：在53份問卷中，來自海南本省的只有4位，占總?cè)藬?shù)的7.5%；92.5%均為來自外省，據(jù)訪談這部分外省人中又以河南人居多，大概占到90%左右，另外還有10%左右為來自四川、貴州、安徽、山東、廣東等省份。在被問到為什么選擇來三亞打工時，回答“老鄉(xiāng)介紹這里工作機(jī)會多”的占32.1%，回答“農(nóng)村生活條件差，向往城市生活”的占35.8%，回答“在城市工作收入相對較高”的占34%，回答“不太清楚”的占1.9%。可見，根本目的還是要改善自己和家人的生活條件。被訪的人群中有43.4%剛到三亞還不到一年，1～3年的有 34%，3～5年的有 7.6%，5年以上的有15%；經(jīng)過訪談得知，這個群體中很大一部分人是農(nóng)閑時才到三亞來，一方面打工賺錢，一方面到三亞來避寒。我們做調(diào)查的時間是10月底，剛好是北方農(nóng)村農(nóng)忙剛結(jié)束的時間。等到次年6、7月份農(nóng)忙時節(jié)，很多人都會趕回家鄉(xiāng)趕農(nóng)時，這和筆者長期以來的觀察結(jié)果也是相吻合的，那就是在每年6、7月份時，在馬路邊等工的人數(shù)會少很多。

（二）工作情況

在回答“工作是否穩(wěn)定”這一問題時，92.5%的人都回答“否”，可見大部分人都是沒有固定的工作的。在問及“一般通過什么方式聯(lián)系工作”時，在馬路邊等工的占68%，通過熟人介紹的占15.1%，在人力資源市場找工作的只占1.9%；這個群體所從事的工作中，建筑工占26.4%，搬運(yùn)工占28.3%，清潔工占13.2%，臨時工占47.2%，鐘點(diǎn)工占7.5%。他們的一天工作時間一般都比較長，8小時左右的占28.3%，10小時左右的占62.3%，超過12小時的占12.4%。經(jīng)過訪談，大部分人認(rèn)為在馬路邊等工最方便、最快捷，而且活干完就能拿到工錢，但同時，這也就決定了他們不可能總是有活干，這個群體最怕的就是沒活干。因?yàn)榈竭@里來找工的雇主一般雇傭的時間都不長，短到半天，長到幾天不等，一個雇主的活干完以后，他們便又要回到馬路邊繼續(xù)等工，這個群體的人數(shù)相對來說還是比較龐大的，所以競爭也激烈。

（三）收入支出情況

月平均工資在800元以下的占9.4%，據(jù)了解工資在800元以下的多是女性，因?yàn)檫@個群體主要還是從事體力勞動，女性相對來說力氣小，所以工錢也低；在800-1400元之間的占49%；在1400-2000元之間的占22.6%；在2000以上的占19%。其中62.3%的人家庭只有自己一人打工作為收入來源，另外37.7%的人，其配偶和父母或子女也有一定的收入。在問及他們的收入往往用于哪些方面的支出時，43.4%的人選擇“贍養(yǎng)父母”，41.5%的人選擇“子女教育”，71.7%的人選擇“家庭日常開支”，而無一人選擇娛樂、服裝消費(fèi)。在個人每月消費(fèi)金額方面，7.5%的人選擇300元以下，30.2%的人選擇300-500元之間，62.3%的人選擇500元以上。在回答“每月您用于自己的消費(fèi)都用來做什么？”時，73.4%的人選擇“吃飯”，30.2%的人選擇“買衣服”，37.7%的人選擇“乘車”，僅有3.8%的人選擇“娛樂”，73.4%的人選擇“租房”。經(jīng)訪談得知，他們對自己的收入還是比較滿意的，但這是在一個月時間中至少20天有活干的基礎(chǔ)上，如果運(yùn)氣不好，一個月中沒干幾天活，那么收入也就比較少。他們的收入中最大的一筆開支是房租，在月川村中租住一間房每月要500元以上，其次就是維持基本的生活（主要是吃飯）所需花費(fèi)，其他用于穿衣、娛樂等方面開支是極少甚至沒有的，所以這樣下來每月也能小有盈余。

（四）社會保障問題

在53份樣本中，有66%的人參加過醫(yī)保，73.6%的人沒有參加過社會保險。在參加過醫(yī)保的人群中，100%的都是在老家參加的農(nóng)村合作醫(yī)療保險。參加過社保的人群中，也是100%把社會保險與商業(yè)保險的概念弄混了，他們曾參加過人身保險、健康保險等之類的商業(yè)保險，所以他們認(rèn)為自己參加過社會保險。而所謂社會保險是指通過國家立法的形式，以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容、以政府強(qiáng)制實(shí)施為特點(diǎn)的一種保障制度。所以在被訪者中應(yīng)該說100%的人都沒有參加過社會保險。

（五）維權(quán)意識

受訪者中，9.4%的人“經(jīng)?！庇龅酵锨饭べY的情況，62.3%的人偶爾會遇到拖欠工資的情況，28.3%的人從沒有遇到過拖欠工資的情況。如果遇到拖欠工資的情況，43.4%的人選擇“忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉”，有7.6%的人選擇“通過不正當(dāng)手段（如武力）解決”，49%的人選擇“通過勞動保障部門來解決”。58.5%的人沒有看過勞動法。79.2%的人選擇不會主動要求和雇傭者簽訂勞動合同?？梢姡捎谡O(jiān)管得力，農(nóng)民工工資拖欠的情況不是很多，但還是存在。

（六）生活心態(tài)

在回答“您現(xiàn)在居住的環(huán)境是否讓您滿意”這一問題時，26.4%的認(rèn)為“條件好，衛(wèi)生整潔”，64.2%認(rèn)為“條件不太好，可以將就著住”，7.5%“就在工地上住”，7.5%“經(jīng)常換地方得不到好的休息”，11.3%認(rèn)為“不習(xí)慣，條件不好，衛(wèi)生差”。外出打工期間最擔(dān)心的事，77.4%是“孩子、老人在家無人照顧”，11.3%擔(dān)心“責(zé)任田無人耕種”，24.5%擔(dān)心“子女入學(xué)受影響”。如果遇到心情不好的情況，41.5%選擇“找老鄉(xiāng)聊天”，5.7%選擇“打牌”，15.1%選擇“喝酒”，50.9%選擇“打電話給家里人”。他們休息時的消遣方式，15.1%選擇“無所事事”，47.2%選擇“找老鄉(xiāng)聊天”，18.9%選擇“打牌”，5.7%選擇“打電話”，37.7%選擇“喝酒”，5.7%選擇“讀書、看報(bào)”。他們對現(xiàn)在自己生活條件的看法，5.7%認(rèn)為“很好”，73.6%認(rèn)為“一般”，7.5%認(rèn)為“差”，13.2%認(rèn)為“很差”。

在訪談“外出打工期間，您最想解決的問題是什么？對未來有什么設(shè)想？”這一問題時，大多數(shù)人的想法比較直接和現(xiàn)實(shí)，那就是希望工作機(jī)會多，賺錢多，最好能有固定的工作，穩(wěn)定的收入，衣食無憂，房租不要太高；設(shè)想將來生活條件改善，把孩子接到城里，讓其有一個好的讀書環(huán)境；使老人得到很好的贍養(yǎng)。另外還有少數(shù)一部分人希望能夠參加一些技能培訓(xùn)班、法律知識講座等，提高自身素質(zhì)，同時還希望相關(guān)部門能夠在工作聯(lián)系、權(quán)益維護(hù)等方面來關(guān)注和幫助他們。

二、存在的問題

（1）大量農(nóng)民工在馬路邊等工，難免會在馬路兩邊亂穿、隨意踩踏綠化帶、隨地吐痰、吐檳榔水、隨地小便等，不僅嚴(yán)重影響了該路段的行人和車輛通行，同時還對市容市貌及周邊環(huán)境造成很大的破壞。

（2）這一群體工作不穩(wěn)定、收入不固定，這也是由他們馬路邊盲目等工所決定的。他們的生活水平基本保持在溫飽層次，平時生活中他們盡量將就、節(jié)約；他們?nèi)狈φ５纳鐣图彝ド?，始終奔波在城鄉(xiāng)之間，致使他們更重視現(xiàn)實(shí)利益，而缺乏精神享受。

（3）這一群體缺乏安全感。在調(diào)查中，除了一部分人在老家參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險以外，100%的人沒有參加過其他如養(yǎng)老、失業(yè)、生育和工傷保險等社會保險。由于社會保障的缺失，尤其在施工現(xiàn)場的安全問題沒有保障，使他們極度缺乏安全感。

（4）這一群體缺乏維權(quán)意識。他們和雇傭者之間往往是口頭協(xié)議，一般不會簽訂勞動合同，所以在遇到拖欠工資等不公正的待遇時，也難以用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，會有相當(dāng)一部分人選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉或者通過武力來解決問題。

三、對策

針對三亞市月川社區(qū)“馬路人力資源市場”這一特有的現(xiàn)象及存在的問題，筆者提出以下建議和意見：

（1）由政府出面在月川社區(qū)附近專門開辟一個場所供農(nóng)民工等待、尋找工作；同時禁止農(nóng)民工在馬路邊等工。這樣，既可以杜絕“馬路邊等工”所帶來的一系列不文明現(xiàn)象，又可以使農(nóng)民工等工時有一個好的休息場所。

（2）由政府出面，聯(lián)合人力資源、工會、居委會等多部門組成農(nóng)民工工作小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的人員登記、工作聯(lián)系、欠薪追討、工傷醫(yī)療賠償?shù)?。這樣就避免了農(nóng)民工馬路邊等工的盲目性，保證了他們的權(quán)益維護(hù)。

（3）定期不定期舉行一些面向農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、法律講座，從而提升農(nóng)民工自身素質(zhì)和自我保護(hù)意識。

城市的發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工承攬了城市里沒有人愿意干的最臟、最累的活，卻生活在社會的最底層，飽受城市居民的白眼。雖然，大量的農(nóng)民工涌入城市，在繁榮了城市經(jīng)濟(jì)的同時，也給城市帶來了一些不好的影響，但是這對城市的管理水平也是一種考驗(yàn)。要認(rèn)識到：農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會發(fā)展的必然趨勢。作為城市管理者可以對他們進(jìn)行培訓(xùn)、教育，規(guī)范，建設(shè)更利于他們的生存環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，為城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。