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        清代總督的收支

        2013-12-19 02:53:52張宏杰
        公務(wù)員文萃 2013年7期
        關(guān)鍵詞:陋規(guī)總督省政府

        ◎張宏杰

        清代總督的收支

        ◎張宏杰

        清代的財(cái)政制度與今天有很大不同。在清代,省級大吏不但沒有公車等補(bǔ)助,反而還有許多在今天看來極不合理的支出負(fù)擔(dān)。為了說清楚這個(gè)問題,我們不妨給一位總督的支出大致算一筆賬,看看他一年要在哪些方面花錢。

        第一項(xiàng)當(dāng)然是他個(gè)人和家庭的開支。

        總督的工資,養(yǎng)活的可不止是他一個(gè)人,而是一大家子人。曾國藩個(gè)人生活雖然十分儉樸,但是由于家里人口越來越多,幾十口子全靠他一個(gè)人養(yǎng)活,這些開支也不是一個(gè)小數(shù)。

        第二項(xiàng)開支如今就不太好理解了:曾國藩還要給身邊的工作人員開支。

        作為地方上的一把手、一號(hào)首長,曾國藩身邊當(dāng)然得有一個(gè)龐大的辦公班子。以今天的省長而論,身邊必有秘書長、辦公廳、后勤保衛(wèi)等一大套機(jī)構(gòu)人馬,才能滿足日常行政需要。查《某某省人民政府辦公廳 (省政府參事室、省金融工作辦公室)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,省政府辦公廳設(shè)17個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):有綜合一處到八處、會(huì)議處、信息處、機(jī)要處、省應(yīng)急管理辦公室(省政府總值班室)、省政府政務(wù)公開和媒體聯(lián)絡(luò)辦公室、省政府督查室、辦公室(人事處)、外聯(lián)處、行政處(財(cái)務(wù)處),等等。

        省政府辦公廳機(jī)關(guān)行政編制163名,其中省政府秘書長1名,副秘書長8名,省應(yīng)急管理辦公室主任1名 (副廳級),省政府政務(wù)公開和媒體聯(lián)絡(luò)辦公室主任1名(副廳級),省政府督查專員2名(副廳級)。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)52名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名)。這些人,都是直接給省級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。僅一個(gè)辦公廳的人事編制就這么多,何況協(xié)助省委書記、省長工作的其他部室。

        按此推測,清代總督衙門亦應(yīng)有至少百人以上的辦公服務(wù)隊(duì)伍,才能滿足總督工作的需要。清代總督衙門中,確實(shí)都有這樣一個(gè)類似的相當(dāng)龐大的班子,他們由幕友、書吏、仆役、家丁們組成,負(fù)責(zé)總督的辦公、保衛(wèi)、出行、勤雜等事務(wù)。不同的是,如今上自秘書長下至普通科員皆是國家公務(wù)員,薪金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在清代,這些人都是總督和巡撫私人聘請的,要由督撫自掏腰包。也就是說,督撫衙門中,只有總督和巡撫是國家承認(rèn)的正式官員,其他人都“沒有編制”,他們的工資,由督撫自行解決。你愛雇多少人雇多少人,愛開支多少就開支多少,國家一分錢不管。

        這種設(shè)計(jì),和京官的薄俸制一樣,是因?yàn)榛实弁祽?,不愿意詳?xì)考慮總督一級的行政經(jīng)費(fèi)支出,把這個(gè)攤子推給總督自己解決?;实凼×耸聝?,卻使總督們背上了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

        這些編外人員工資可不低。就以幕友或者叫師爺?shù)臑槔?,他們每個(gè)人,年收入至少一千兩白銀。請上十個(gè)八個(gè)幕友,一年就得支出一萬兩。此外那幾十上百個(gè)書吏家丁,加在一起也要將近一萬兩銀子的工資。所以僅工作人員工資這項(xiàng),曾國藩一年就得支出兩萬多兩。

        清代的財(cái)政制度中居然還有比這更匪夷所思的規(guī)定:總督辦理一些公務(wù),得自己花錢。

        比如,總督每年都要對綠營兵進(jìn)行檢閱,以保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。既然檢閱,就要對表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但是這些錢,得總督自己出。還有一個(gè)特別不合理的,即皇帝與總督的通信費(fèi),也要由總督自己出。那時(shí)候皇帝和總督們之間,要頻繁地遞送奏折,下達(dá)諭旨,因?yàn)槭菣C(jī)密文件,所以要派一個(gè)精干的隊(duì)伍專門運(yùn)送,一年需好幾千兩銀子。這個(gè)錢,皇帝不管,總督自己出。

        所有這些開支加在一起,一位總督一年要花多少錢呢?兩江總督事情比較多,公務(wù)繁重,一年要花六萬兩左右。

        那兩江總督的養(yǎng)廉銀是多少?一萬八千兩。也就是說,有四萬多兩的差額。這四萬多兩從哪來?靠山吃山,靠水吃水。農(nóng)民靠種地吃飯,總督們只能靠權(quán)力來換取收入。這四萬兩的差額,催生了“陋規(guī)”,也就是下屬各官員和衙門給他的“進(jìn)貢”。

        從“陋規(guī)”這個(gè)“陋”字上,可以看出世人對這項(xiàng)收入的道德判斷。人們認(rèn)為“陋規(guī)”完全是貪腐的產(chǎn)物,并且都?xì)w入了官員的私囊。這是一個(gè)很大的誤解。事實(shí)上,“陋規(guī)”產(chǎn)生的根本原因,就是上級官員辦公經(jīng)費(fèi)不夠,不得不向下級收錢。

        (摘自《瞭望東方周刊》)

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